近年來，基層檢察院以檢察建議預(yù)防違法犯罪，特別是預(yù)防職務(wù)犯罪的方式被廣泛應(yīng)用，檢察建議已成為基層檢察院依法履行法律監(jiān)督職能、推進(jìn)基層平安法治建設(shè)的重要載體和平臺(tái)。下面以筆者所在基層檢察院為例，對(duì)當(dāng)前基層檢察院檢察建議工作的現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)路徑談些粗淺看法。

一、基層檢察建議工作現(xiàn)狀

2012年1月至2015年6月，筆者所在院共發(fā)出各類檢察建議213份（按年度分，2012年37份， 2013年56份，2014年78份， 2015年1至6月42 份；按內(nèi)容分，預(yù)防職務(wù)犯罪與幫助發(fā)案單位整改建制方面105件，化解刑事民事涉案矛盾糾紛方面32件，規(guī)范司法與行政執(zhí)法方面77件，其他14件；按對(duì)象分，政法機(jī)關(guān)96件，政府部門與企事業(yè)單位109件，其他13件），獲反饋207份，獲反饋率為97.2%，獲評(píng)全省優(yōu)秀檢察建議、優(yōu)秀案例分析各1份。工作中該院十分注重檢察建議“四性”：

（一）注重檢察建議的針對(duì)性。在提出檢察建議前，充分了解發(fā)案單位情況，找出發(fā)案原因，使檢察建議一針見血指出其管理上薄弱環(huán)節(jié)，以促其整改。如該院2014年在縣畜牧獸醫(yī)局立辦8起貪污、賄賂、濫用職權(quán)窩案時(shí)，有的放矢提出了“加強(qiáng)法制教育、完善財(cái)務(wù)管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化政務(wù)公開”等檢察建議，該局據(jù)此建議整改，通過采取“檢局聯(lián)建”、完善國家專項(xiàng)資金監(jiān)管、機(jī)關(guān)大型建設(shè)和大宗物資采買一律公開競標(biāo)等措施，完善了制度，強(qiáng)化了管理，目前該局機(jī)關(guān)運(yùn)行規(guī)范有序、隊(duì)伍面貌煥然一新，已呈現(xiàn)一派生機(jī)勃勃景象。

（二）注重檢察建議的及時(shí)性。在司法辦案中，該院一旦發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)向發(fā)案單位提出口頭檢察建議，然后再根據(jù)問題的性質(zhì)及輕重程度，決定是否進(jìn)一步提出系統(tǒng)、全面的書面檢察建議。如2013年6月，該院對(duì)全縣監(jiān)外執(zhí)行罪犯被監(jiān)管情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分基層司法所存在對(duì)監(jiān)外服刑人員脫管漏管問題，于是邊檢查邊提口頭檢察建議，要求迅速糾正。專項(xiàng)檢查結(jié)束后，該院向相關(guān)單位及其主管部門提出了書面檢察建議。通過落實(shí)該院建議，相關(guān)司法所查缺補(bǔ)漏糾正脫管漏管虛管監(jiān)外服刑人員5人。

（三）注重檢察建議的可行性。在提檢察建議前，邀請(qǐng)專家或發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢人員等商議檢察建議具體內(nèi)容，認(rèn)真分析其可行性，防止檢察建議因難落實(shí)而成一紙空文。2012年該院在縣移民局立辦2起包括原局長在內(nèi)的受賄、貪污和濫用職權(quán)案，為確保國家專項(xiàng)資金安全和干部廉潔，該院在制作檢察建議中先后走訪了發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門專業(yè)人員、領(lǐng)導(dǎo)，就檢察建議書中部分條款的可行性向他們征詢意見。后縣移民局根據(jù)該院檢察建議，采取規(guī)范專項(xiàng)資金審批管理、強(qiáng)化資金流向監(jiān)管審計(jì)、實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目資金安全終身擔(dān)責(zé)等措施全面整改，改出了新成績、新面貌，近3年該局未發(fā)生一起違法或嚴(yán)重違紀(jì)行為。

（四）注重檢察建議的實(shí)效性。為達(dá)到檢察建議預(yù)期目的，使檢察建議真正發(fā)揮推動(dòng)法治平安建設(shè)的作用，該院十分注重檢察建議的實(shí)效性。一是加強(qiáng)溝通。發(fā)出檢察建議前，主動(dòng)向被建議單位通報(bào)案情，與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)探討解決問題的對(duì)策，增強(qiáng)被建議單位落實(shí)建議的自覺性。二是定期回訪。發(fā)檢察建議時(shí)，明確告知被建議單位要將整改情況回復(fù)該院。該院在收到回復(fù)后，適時(shí)對(duì)被建議單位的整改情況進(jìn)行回訪考察。三是注重督查。若整改不到位，注重協(xié)同被建議單位紀(jì)檢部門加強(qiáng)核查，督促整改。如2015年上半年，該院通過對(duì)發(fā)出檢察建議多次督查督辦，先后依法監(jiān)督相關(guān)部門將2名應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)外執(zhí)行罪犯予以收監(jiān)執(zhí)行。

二、存在問題與原因

從近年工作情況看，基層院檢察建議工作總體趨向良好，但實(shí)踐中仍然存在一些問題與不足，有待于今后努力克服解決。

（一）少數(shù)干警認(rèn)識(shí)不夠。極少數(shù)干警對(duì)檢察建議工作重要作用認(rèn)識(shí)不足，司法實(shí)踐中仍存在重打擊犯罪、輕檢察建議的觀念，沒有把該項(xiàng)工作放在更加突出的位置上去看、去做。個(gè)別人認(rèn)為，發(fā)檢察建議是揭人家“短”，費(fèi)力不討好，或認(rèn)為該項(xiàng)工作是“老鼠尾巴上一棒槌”，為時(shí)已晚、作用不大。

（二）檢察建議剛性不足。由于立法上的缺位，檢察建議不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行效力，檢察建議能否執(zhí)行完全取決于被建議單位的認(rèn)識(shí)程度和是否配合。實(shí)踐中大多數(shù)被建議單位自覺執(zhí)行檢察建議，但也有極個(gè)別的存在消極應(yīng)付現(xiàn)象，對(duì)此檢察機(jī)關(guān)除再發(fā)檢察建議外別無他法。

（三）工作管理仍需完善。行文制作有瑕疵，存在檢察建議書編號(hào)雷同、校對(duì)不細(xì)致等情況。有的檢察建議內(nèi)容比較空乏，問題剖析不深。制發(fā)檢察建議書的格式、內(nèi)容和發(fā)送對(duì)象等協(xié)調(diào)性不足，有時(shí)出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，在形成工作合力和規(guī)模效應(yīng)方面仍有較大空間。

（四）跟蹤落實(shí)有待深化。存在對(duì)檢察建議后續(xù)工作重視不夠情況，有的發(fā)檢察建議后，對(duì)被建議單位執(zhí)行建議情況很少做跟蹤訪問和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。有的只是輕描淡寫地問一下情況，沒有深入了解、認(rèn)真監(jiān)督其執(zhí)行建議情況；個(gè)別人對(duì)被建議單位是否執(zhí)行建議或是否執(zhí)行建議到位采取聽之任之態(tài)度。

三、改進(jìn)基層檢察建議工作路徑探析

檢察建議對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、保障民生民利、預(yù)防減少犯罪等發(fā)揮著十分重要作用，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要方式，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察建議工作意義重大。筆者認(rèn)為須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察建議工作：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，筑牢司法為民理念。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，讓基層檢察人員進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合履行法律監(jiān)督職能和司法辦案活動(dòng)開展檢察建議工作，有利于更好地促進(jìn)有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，有利于宣傳法制、教育群眾，預(yù)防和減少違法犯罪，有利于增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法辦案效果，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障民生民利，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和平安法治建設(shè)起著不可替代的特殊作用，教育他們從恪守黨的執(zhí)政理念、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度去認(rèn)識(shí)做好該項(xiàng)工作的重大意義，進(jìn)一步提升他們加強(qiáng)和改進(jìn)檢察建議工作的積極性主動(dòng)性。

（二）完善法律規(guī)定，增強(qiáng)建議強(qiáng)制效力。檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議是嚴(yán)肅的法律行為，如被建議單位不認(rèn)真對(duì)待將直接影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效果，損害司法權(quán)威。綜觀司法實(shí)踐，若使檢察建議得到有效落實(shí)，除檢察機(jī)關(guān)要不斷提升建議質(zhì)量、嚴(yán)防濫發(fā)外，還應(yīng)當(dāng)建議由省級(jí)人大出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作的決定，明確定性檢察建議為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、服務(wù)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)非訴訟法律行為，明確規(guī)定被建議單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將檢察建議情況反饋給檢察機(jī)關(guān)，存在異議可提出書面回復(fù)，逾期不執(zhí)行或敷衍應(yīng)付的要追究相關(guān)人員違法責(zé)任，以法規(guī)形式賦予檢察建議強(qiáng)制性權(quán)威性，使檢察建議更好地發(fā)揮法律監(jiān)督作用。

（三）強(qiáng)化工作管理，抓實(shí)內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接。建立在檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的以預(yù)防部門為主管、以各業(yè)務(wù)部門為主體、以綜合部門為協(xié)同的一體化綜合管理機(jī)制。各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)制發(fā)、跟蹤落實(shí)、異議復(fù)查和網(wǎng)上信息錄入，預(yù)防部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記編號(hào)、上報(bào)備案、回復(fù)催辦、綜合分析和歸檔管理，綜合部門負(fù)責(zé)印制、蓋章與檢務(wù)保障，案管部門負(fù)責(zé)送達(dá)、接收回復(fù)或異議，以及對(duì)各業(yè)務(wù)部門信息錄入的管理、提醒和催辦，一名分管副檢察長或檢委會(huì)專委負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、審核簽發(fā)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)調(diào)既分工又協(xié)作，突出工作協(xié)調(diào)銜接，堅(jiān)持對(duì)職務(wù)犯罪與其他帶普遍性問題刑事案件一案一建議。通過專題培訓(xùn)、科學(xué)考核、適當(dāng)獎(jiǎng)懲和優(yōu)秀建議評(píng)選等不斷提升檢察建議能力水平。

（四）著力跟蹤落實(shí)，務(wù)求建議取得實(shí)效。注重事前溝通，努力提升檢察建議科學(xué)性、可行性。堅(jiān)持事后回訪，對(duì)反應(yīng)迅速、整改有力的，建議綜治部門予以褒獎(jiǎng)，對(duì)反應(yīng)遲緩、整改不力的，應(yīng)及時(shí)采取組織法制座談、協(xié)助健全制度、提供法律服務(wù)等方式促其提高認(rèn)識(shí)、解決問題、落實(shí)建議，對(duì)極個(gè)別不予理睬或敷衍應(yīng)付的，可向黨委或人大報(bào)告，借助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的力量督促建議落實(shí)。完善抄報(bào)通報(bào)制度，必要情況下，在向發(fā)案單位發(fā)檢察建議時(shí)可向其上級(jí)主管部門抄報(bào)，對(duì)辦案反映涉及地區(qū)、行業(yè)管理制度上普遍問題的，在向發(fā)案單位發(fā)檢察建議的同時(shí)可向相關(guān)職能部門通報(bào)，對(duì)涉及同級(jí)政府部門問題需發(fā)檢察建議的，可提請(qǐng)上一級(jí)檢察院制發(fā)。

（作者單位：通城縣人民檢察院）