摘要黨的十八大報(bào)告指出，“推進(jìn)基層治理法治化，是加快建設(shè)法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。”在國(guó)家治理體系中，社區(qū)治理具有基礎(chǔ)性地位和作用。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理現(xiàn)代化也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。丹東市在借鑒全國(guó)各地社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)中，以互動(dòng)式服務(wù)，網(wǎng)格化管理為群眾服務(wù)，利用現(xiàn)代化的治理理念和方式，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行了一些列的嘗試和開拓。對(duì)推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化與發(fā)揮黨組織作用方面做了一些有益的實(shí)踐和探索。

關(guān)鍵詞社區(qū)治理基層黨組織互動(dòng)式服務(wù)網(wǎng)格化管理

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)基層治理法治化，是加快建設(shè)法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。基層黨組織要從全局性、戰(zhàn)略性高度扎實(shí)推進(jìn)基層治理法治化。社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單元。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)的任務(wù)十分繁重。十八大報(bào)告首次把“社區(qū)治理”寫入了黨的綱領(lǐng)性文件，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并就推進(jìn)社區(qū)治理作了重要闡述。丹東市在借鑒全國(guó)各地社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)中，對(duì)推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化與發(fā)揮黨組織作用方面做了一些有益的實(shí)踐和探索。特別是丹東市纖維街道辦事處發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理的主體作用，以互動(dòng)式服務(wù)，網(wǎng)格化管理為群眾服務(wù)，利用現(xiàn)代化的治理理念和方式，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行了一些列的嘗試和開拓。

下面以丹東市纖維街道黨委探索建立了“網(wǎng)格服務(wù)信息平臺(tái)”服務(wù)模式為例，研究社區(qū)治理現(xiàn)代化與發(fā)揮黨組織作用之間的聯(lián)系。其主要做法如下：

一是以支部書記為主力，有人服務(wù)補(bǔ)充力量。街道六個(gè)社區(qū)將轄區(qū)合理劃分成網(wǎng)格，每個(gè)社區(qū)約10個(gè)左右，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)居民約300-500戶左右，人口約1000人。現(xiàn)已劃分成60個(gè)網(wǎng)格，各社區(qū)成立了由社區(qū)黨委書記為總格長(zhǎng)，小區(qū)黨支部書記為格長(zhǎng)，社區(qū)工作人員為副網(wǎng)格長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)，每個(gè)網(wǎng)格分別建立由社區(qū)黨員、在職黨員、樓組長(zhǎng)、社區(qū)民警、志愿者和共建單位人員等組成2-3支服務(wù)隊(duì)伍，做到有分有合、整合聯(lián)動(dòng)、互通有無(wú)，有效的整合了社區(qū)的人力資源，解決了社區(qū)干部人員服務(wù)能力不足的問題。

二是以高效處置為標(biāo)準(zhǔn)，條塊結(jié)合整合資源。“網(wǎng)格服務(wù)信息平臺(tái)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)—街—社區(qū)—網(wǎng)格責(zé)任人—居民的五方鏈接。社區(qū)每周對(duì)信息進(jìn)行整理匯總，與業(yè)務(wù)對(duì)口人員交接，進(jìn)行分類記錄，建立問題臺(tái)帳，實(shí)行銷號(hào)制度，解決一件注銷一件。對(duì)居民反映求助的事項(xiàng)，進(jìn)行分類處理：一般性事務(wù)，由網(wǎng)格負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)處理；需要協(xié)調(diào)處理的工作，由網(wǎng)格負(fù)責(zé)人上報(bào)社區(qū)協(xié)調(diào)處理；緊急性工作或社區(qū)不能獨(dú)立辦理的，網(wǎng)格責(zé)任人立即通過社區(qū)上報(bào)街道、區(qū)和相關(guān)部門，做好應(yīng)急處置，并現(xiàn)場(chǎng)全程跟蹤，做到“去有目的，回有問題、事后有反饋”。網(wǎng)格責(zé)任人“條塊結(jié)合，以塊為主？”的工作方法，解決社區(qū)干部只懂所管業(yè)務(wù)的困擾，實(shí)現(xiàn)對(duì)格內(nèi)的問題全方位、多角度責(zé)任到人，高效解決。

三是以詳細(xì)資料為基礎(chǔ)，信息準(zhǔn)確科學(xué)運(yùn)作。為突出服務(wù)居民的針對(duì)性，從2014年初開始，作為試點(diǎn)單位，福春三社區(qū)全面開展摸底走訪工作，走訪時(shí)網(wǎng)格責(zé)任人配備“三卡”入戶和工作手冊(cè)，“三卡”即：工作胸卡、便民服務(wù)卡、民情反饋卡。工作手冊(cè)內(nèi)記載區(qū)域圖、重點(diǎn)人群名冊(cè)、各類服務(wù)電話、社區(qū)工作指南、民情日記等內(nèi)容。采集轄區(qū)內(nèi)的人、地、物、情、事、組織等信息，本著“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”的原則，對(duì)組織、宣傳、民政、計(jì)生、勞動(dòng)保障、綜治、信訪、司法等多部門信息全部編入采集表中，實(shí)現(xiàn)了基本群體、特殊群體、流動(dòng)群體和依靠群體（即志愿者骨干、有償服務(wù)商家和個(gè)人、共駐共建單位力量）等信息全面掌握。詳實(shí)的基礎(chǔ)信息，為網(wǎng)格化服務(wù)管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。？為了綜合運(yùn)用采集到的數(shù)據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府投入資金全新制作了一套信息采集系統(tǒng)，系統(tǒng)分為轄區(qū)地圖、查詢?yōu)g覽、信息采集、黨建管理等六大版塊，在信息采集版塊中，將所采集到的信息全部錄入后，即能在查詢?yōu)g覽版塊中實(shí)現(xiàn)綜合查詢及報(bào)表、居民房態(tài)圖、組織機(jī)構(gòu)、居民信息瀏覽、住戶信息瀏覽、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息瀏覽等六種固定項(xiàng)目查詢、條件組合查詢，并可匯總生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。系統(tǒng)內(nèi)還對(duì)無(wú)償和有償服務(wù)隊(duì)伍開展服務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行有記載。從而改變了社區(qū)居民信息靠翻本本的傳統(tǒng)模式，體現(xiàn)了居民信息和提供服務(wù)群體的科學(xué)化管理。

四是以互動(dòng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，高效發(fā)布反饋及時(shí)。在高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的社區(qū)工作模式已滿足不了多類型人群的不同需要，纖維街道建立了兩大互動(dòng)平臺(tái)，破解社區(qū)管理落后，效率不高的問題。

1、網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)。為了及時(shí)發(fā)布社區(qū)信息，方便居民及時(shí)提出問題和反饋情況，又制作了社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)公共平臺(tái)網(wǎng)站，網(wǎng)站中主要有走進(jìn)纖維、社區(qū)新聞、黨建工作、政民互動(dòng)、便民服務(wù)、政策法規(guī)、辦事指南、在線服務(wù)等九大模塊。其中較有特色的模塊是便民服務(wù)、政民互動(dòng)和在線服務(wù)三大模塊。便民服務(wù)模塊中將無(wú)償和有償服務(wù)項(xiàng)目全部進(jìn)行公示，同時(shí)還設(shè)置了服務(wù)后的評(píng)星系統(tǒng)，對(duì)提供服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以便對(duì)優(yōu)秀無(wú)償服務(wù)志愿者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有償服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)勝劣汰；政民互動(dòng)模塊中沒有采用其它網(wǎng)站不可控的論壇模式，而是采用了全新研發(fā)的審核上線模式，即居民上傳信息后，經(jīng)過后臺(tái)審核信息真實(shí)有效后再上線顯現(xiàn)，同時(shí)還對(duì)上線的事件處置情況進(jìn)行全程公示，居民對(duì)處置滿意度可以進(jìn)行評(píng)星。政民互動(dòng)平臺(tái)的開通有利于居民對(duì)社區(qū)工作人員工作狀態(tài)和服務(wù)者服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)行監(jiān)督，也有利于居民了解社區(qū)工作、理解社區(qū)工作、支持社區(qū)工作，更有利于營(yíng)造社區(qū)良好的工作氛圍，不斷提高廣大居民的參與度，朝著居民互助互幫、自己事自己辦的方向邁進(jìn)。在線服務(wù)模塊中主要是在線解答居民的辦事咨詢、政策咨詢、訴訟建議，體現(xiàn)事件處置的時(shí)效性和快速反應(yīng)。還建立了社區(qū)公眾服務(wù)微信平臺(tái)、微信群、QQ群等，隨時(shí)發(fā)布社區(qū)信息，解答居民咨詢，滿足手機(jī)用戶的網(wǎng)上互動(dòng)。

2、一鍵式呼叫平臺(tái)。主要是為了解決殘疾人、高齡老人、空巢老人等弱勢(shì)群體無(wú)法接受網(wǎng)上服務(wù)的問題，區(qū)里又投入資金為社區(qū)安裝了一鍵式呼叫器，只要一鍵居民就可與社區(qū)聯(lián)通，社區(qū)中樞端顯示屏即可提示呼叫者的基本情況并發(fā)出提示音，社區(qū)馬上就會(huì)對(duì)需要幫助的居民提供快捷服務(wù)。

五是以制度建設(shè)為依托，服務(wù)到位保障有力。街道建立了嚴(yán)格的保密制度，對(duì)能接觸到居民信息的網(wǎng)格責(zé)任人、街道社區(qū)干部、志愿者等人員提出嚴(yán)格要求，不得私自向任何單位和個(gè)人泄露居民的信息，違反者將追究其法律責(zé)任。同時(shí)管理居民信息數(shù)據(jù)庫(kù)的電腦，全部做到斷網(wǎng)單機(jī)操作，傳輸數(shù)據(jù)所用U盤不得挪做他用，努力保護(hù)居民的隱私權(quán)，確保不出現(xiàn)法律糾紛。對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人和服務(wù)志愿者建立半年考核制度，設(shè)置走訪戶數(shù)、服務(wù)次數(shù)、百姓評(píng)價(jià)、環(huán)境衛(wèi)生、案件發(fā)生等易于考核的項(xiàng)目，對(duì)名次靠前的進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)提供的有償服務(wù)商家和個(gè)人，實(shí)行服務(wù)后百姓評(píng)價(jià)機(jī)制，最終達(dá)到優(yōu)勝劣汰，確保服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量。

取得的成效：

一是民事落實(shí)，優(yōu)勢(shì)凸顯。福春三社區(qū)“網(wǎng)格服務(wù)信息平臺(tái)”試點(diǎn)工作開展以來(lái)，多年未解決的供暖不熱、下水堵塞等老大難問題在網(wǎng)格長(zhǎng)的帶領(lǐng)下得到解決；居民的鬧心事、煩心事知道找誰(shuí)了；轄區(qū)的社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；鄰里糾紛矛盾隱患明顯減少；空巢老人、殘疾人的生活明顯方便；居民參與社區(qū)管理和服務(wù)的熱情明顯增加，百姓的幸福指數(shù)明顯提高。做到了“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

二是民意表達(dá)，暢通無(wú)阻。網(wǎng)格服務(wù)將所有服務(wù)事項(xiàng)逐一落實(shí)到網(wǎng)格及各責(zé)任單位，通過網(wǎng)格平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上級(jí)指令和基層信息在第一時(shí)間上傳下達(dá)、督辦落實(shí)。現(xiàn)已經(jīng)成為廣大居民反映民生問題、表達(dá)利益訴求的重要平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)居民訴求，使群眾反映的事情得到了高效處理。社區(qū)居民在小區(qū)里發(fā)現(xiàn)道旁污水管網(wǎng)井蓋破損影響行人安全，迅速通過手機(jī)將信息上報(bào)到網(wǎng)格化服務(wù)信息平臺(tái)。相關(guān)部門通過網(wǎng)格化服務(wù)信息平臺(tái)簽收“任務(wù)”，立即安排工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。這樣關(guān)乎民生的事能快速得到解決，是該社區(qū)科學(xué)推行以信息化為支撐的網(wǎng)格化服務(wù)帶來(lái)的大變化。規(guī)范運(yùn)作的網(wǎng)格化服務(wù)信息平臺(tái)使工作在“網(wǎng)”上提速、服務(wù)在“格”中提質(zhì)，延伸了服務(wù)群眾“最后一公里”觸角。

三是民生服務(wù)，全面覆蓋。社區(qū)通過不定期召開網(wǎng)格格長(zhǎng)工作例會(huì)進(jìn)行信息共享，使得民情民意無(wú)死角，遇重大事項(xiàng)開展不定期的座談會(huì)，形成廣覆蓋、高效率的民情民意收集網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)處理體系。目前，已解決各類民生問題27件，涵蓋了社區(qū)內(nèi)大部分的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)群體，減少了漏管現(xiàn)象。居住在社區(qū)的居民可以享受到來(lái)自身邊的關(guān)心和幫助，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)全天候，服務(wù)內(nèi)容全方位，服務(wù)對(duì)象全覆蓋，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”盲區(qū)。

此文為2015年丹東市委黨校重點(diǎn)課題《社區(qū)治理現(xiàn)代化與發(fā)揮黨組織作用研究》階段成果

（作者簡(jiǎn)介：徐祝申，男，丹東市委黨校黨史黨建部講師，碩士研究生）