摘要當前，失獨老人數(shù)量正在不斷增加。大多數(shù)失獨老人存在經(jīng)濟狀況惡化，精神普遍抑郁、健康狀況下降、人際交往封閉敏感等困境。但是，當前失獨老人養(yǎng)老還存在社會保障不夠、心理疏導(dǎo)和精神慰藉缺失，養(yǎng)老設(shè)施和專職養(yǎng)老人員不足，養(yǎng)老法規(guī)滯后等問題。遵循失獨老人養(yǎng)老的原則，健全社會保障體系、完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對他們的心理疏導(dǎo)和精神撫慰，加大養(yǎng)老設(shè)施投入和人員培訓(xùn)力度是解決這一問題的有效對策。

關(guān)鍵詞養(yǎng)老失獨老人價值意義問題對策

失獨現(xiàn)象是指由于疾病、意外事故、災(zāi)害或自殺等原因使獨生子女家庭失去唯一子女，并由此產(chǎn)生的一系列社會現(xiàn)象，產(chǎn)生的一系列問題稱為失獨問題。失獨老人：指失去獨生子女的父母，他們大多年齡在50歲以上，很難再生養(yǎng)孩子。這部分人很容易陷入自行封閉，精神瀕臨崩潰，并且由于年齡，無法通過再生育來補救。境遇可憐的失獨老人，在中國雖屬于少數(shù)，但每年數(shù)目呈上升趨勢，正在成為一個日益龐大的群體。失獨老人的數(shù)量增長之快，影響范圍之廣，程度之深，已經(jīng)引起了社會的共同關(guān)注。

一、加強失獨老人養(yǎng)老的價值意義

（一）促進社會公平正義

我們生活在社會主義社會中，享受著社會主義帶給我們的種種福利，其中之一便是相對公平的社會環(huán)境。然而即使是在這樣的社會環(huán)境下，失獨老人面臨的仍是“生活無依，求助無門，維權(quán)無據(jù)，病無所醫(yī)，老無所養(yǎng)，死無人送”的悲慘境況。[]他們是被社會邊緣化的最弱勢群體，利益得不到保障，自身經(jīng)受著莫大的悲哀。按照政府政策要求行事的忠民，過著這樣凄慘的生活，這顯然是不符合公平正義的。因此，找到合理的解決失獨老人養(yǎng)老問題的辦法，對促進社會公平正義有著重大意義。

（二）弘揚社會主義核心價值觀

社會主義核心價值觀的內(nèi)容為：富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善。而要建立一個和諧、友善、平等的新社會，提高人民的生活質(zhì)量是關(guān)鍵。目前，即便是家庭狀況較好的失獨老人，與同家境普通老人比較生活質(zhì)量也較差。政府對失獨家庭采取措施完善其養(yǎng)老、生活保障、心理健康等各方面，都將成為建設(shè)平等和諧社會的有力措施。拉近失獨老人與普通老人生活差距，提高失獨老人生活質(zhì)量，將成為驗證弘揚社會主義核心價值觀理論的具體舉措。政府的合理作為也將為人民弘揚社會主義核心價值觀的行為注入強心劑。

（三）幫助失獨老人走出困境

經(jīng)過查閱多方論文與社會調(diào)查數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)失獨老人存在經(jīng)濟狀況惡化、精神普遍抑郁、健康狀況下降、人際交往敏感封閉等困境，在生活救助，養(yǎng)老保障，醫(yī)療保障及精神慰藉等方面存在著強烈的需求。如果政府不采取適當措施幫助他們的生活困境，他們將陷入難以為繼的生活狀態(tài)。因此，政府應(yīng)當在他們困頓的晚年施以援手。

（四）改善民生造福人民

黨的十八大報告指出：“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安頓工作?！庇纱丝梢?，我國對民生問題是看重的，是關(guān)注的。失獨老人的孤苦困境，在民生問題中也屬重大。政府采取合理措施保障失獨老人生活質(zhì)量，是造福人民的重大舉措。

二、失獨老人養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

（一）失獨老人的困境

1、健康狀況較差。失獨老人在相當長的時間內(nèi)體驗到的基本上是消極情緒，同時，因獨生子女的離去而引發(fā)的身體病變、對親情缺失的悲痛、對現(xiàn)實生活的無助和焦慮及對老來無依的恐懼等復(fù)雜的心理情緒使失獨父母長時期走不出失去子女的陰影，嚴重影響著他們的身心健康。絕大多數(shù)的失獨老人患有不同的心理疾病，出現(xiàn)自閉、恐懼、噩夢、憤怒、內(nèi)疚、焦慮、失眠、失憶、精神錯亂等癥狀。不僅如此，他們多數(shù)患了嚴重的生理疾病，不少人還得了絕癥?？偟膩碚f，失獨群體的健康狀況呈現(xiàn)著一種不良的、令人擔憂的現(xiàn)狀。

2、經(jīng)濟陷入困境?？偟膩碚f，城鎮(zhèn)失獨群體的經(jīng)濟狀況好于農(nóng)村失獨群體，但基本都處于步履維艱狀態(tài)。由于政府經(jīng)濟救助的標準偏低，親朋好友的幫助也不經(jīng)常，且若失獨原因是子女重病，則高額醫(yī)療費用可能導(dǎo)致一個原本經(jīng)濟狀況較好的家庭返貧。另外，大部分失獨父母都患有心理和生理疾病，這樣每月就要產(chǎn)生一項不小的醫(yī)藥費開支，使他們的生活更加不易。

3、婚姻生活不和。有些家庭在失獨后失去了感情維系的紐帶，各自沉默獨立生活，婚姻形同虛設(shè)。更有甚者，有些失獨父母在失去子女后互相抱怨、指責，嚴重影響了夫妻感情。

4、社會交往閉塞。失獨家庭往往社會交往活動不多，回歸社會的積極性和主動性不高，經(jīng)常處于固封自守的狀態(tài)。巨大的悲傷使他們失去對未來工作和生活的信心和希望，許多失獨者選擇足不出戶，暗自神傷。

5、社會保障不足。我國家庭規(guī)模小型化的趨勢很明顯，核心家庭在獨生子女家庭中所占的比例不斷增大。當家庭中的獨生子女離世時，對家庭中的另兩個人的打擊幾乎是毀滅性的。除此之外，失去了子女為其養(yǎng)老后，由于我國的養(yǎng)老保障體系還十分不完善，敬老院、養(yǎng)老院等收費高昂，許多失獨老人無法承受。因此他們的家庭生活往往過得十分艱辛。

（二）失獨老人養(yǎng)老存在的問題

1、養(yǎng)老保障不夠，保障不到位或保障水平低

即使是現(xiàn)在，政府也沒有給出合理的政策方案來撫恤失獨老人。由于《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》中對獨生子女傷殘、死亡家庭扶助金的規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致各省的人口與計劃生育條例中關(guān)于獨生子女死亡的扶助金規(guī)定很模糊，只規(guī)定了“由人民政府給予一定的扶助金”，甚至還有的省份根本沒有獨生子女死亡家庭扶助的相關(guān)規(guī)定，如四川省、江蘇省。

不僅如此，即使是在對失獨家庭有經(jīng)濟補償規(guī)定的省份，其補償金額通常也與國家標準類似。各省份制訂《計劃生育條例》的時間均在國家頒布《計劃生育法》之后，且大多數(shù)省份該條例的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)都與《計劃生育法》相差無幾，并沒有結(jié)合當?shù)鼐唧w經(jīng)濟情況制訂扶助標準，可見地方政府并未對計劃生育的獎扶政策引起足夠的重視。相反地，他們更注重的往往是更易出政績的——抓罰超生現(xiàn)象。

除此之外，讓人不解且不滿的現(xiàn)象還有，我國的經(jīng)濟以每年百分之七左右的速度在飛速發(fā)展著，居民的生活水準及物價水平也在跟著有所提升，然而上述的法律規(guī)定并未跟隨時代的變遷與經(jīng)濟的發(fā)展做出調(diào)整，而是一直一塵不變。顯然在當今社會，當時制訂的微薄撫恤金已經(jīng)不夠維持生計所需。這也是政府不夠重視失獨老人養(yǎng)老問題的另一反映。

2、心理疏導(dǎo)和精神慰藉缺失

中國素有養(yǎng)育子女來為父母養(yǎng)老送終的觀念，傳統(tǒng)思想使失獨群體倍感“白發(fā)人送黑發(fā)人”的凄涼，失去了子女的扶助照顧后，他們可能正在面臨著被社會邊緣化的風險。曾經(jīng)看過一篇報道里，一位失獨的老大爺因為擔心自己將來進了醫(yī)院連簽字的家屬都沒有而放聲痛哭。地方政府至今未采取任何對失獨老人心理干預(yù)措施，而事實上，他們心靈上的創(chuàng)傷可能絲毫不亞于身體。

3、專職養(yǎng)老設(shè)施和人員不足

養(yǎng)老的三大主要內(nèi)容是；經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉。當政府完善了養(yǎng)老保障與心理疏導(dǎo)政策之后，便可采取措施完善并調(diào)整養(yǎng)老的人員與設(shè)施不足的問題。我國目前公立敬老院環(huán)境、設(shè)施、條件都無法與私立敬老院相比較，而私立敬老院的高昂費用又讓失獨老人望塵莫及。無法住進舒適的私人敬老院，而公立敬老院的條件又讓人無法忍受，沒有專職的照顧與護理人員，這也是一大問題。

4、養(yǎng)老法規(guī)滯后

自古以來我國就有由子女養(yǎng)老送終的傳統(tǒng)，這可能也是我國養(yǎng)老法規(guī)政策遲遲不完善的原因之一。我國目前雖有專門的養(yǎng)老法規(guī)《老年人權(quán)益保障法》，卻未將失獨老人的保障問題納入其中。這就造成了失獨老人養(yǎng)老上的法律黑洞。失獨老人的權(quán)益被侵害卻無法可依，無法可靠，勢必形成嚴重社會問題。

三、解決失獨老人養(yǎng)老問題的對策

社科院人口學(xué)者王廣州在2013年舉行的中國人口政策改革研討會上指出，我國失獨家庭在2010年已達百萬，而在現(xiàn)行的計劃生育政策不變的情況下，預(yù)計到2050年累計死亡10歲及以上獨生子女總?cè)藬?shù)將超過千萬。主流觀點認為，我國至少有100萬個失獨家庭，每年新增失獨家庭7.6萬個。這樣的發(fā)展態(tài)勢，不得不說是可怕的。因此不能再將失獨群體看成小眾部分而不重視，他們正在逐漸擴大且問題日趨嚴重。

2012年3月全國兩會上，人大代表張超指出“失獨夫婦年老以后，養(yǎng)老和醫(yī)療無法解決，應(yīng)由政府出資，將其送到敬老院、養(yǎng)老院讓其免費安度晚年?！边@反映出了部分關(guān)心百姓疾苦的代表干了實事。然而，我們應(yīng)該做的，并不僅僅是在老人失獨后將他們送去敬老院，還應(yīng)采取多方措施，從源頭上防止老人失獨，盡可能避免失獨現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（一）遵循失獨老人養(yǎng)老的原則

1、以人為本原則。失獨老人的敬養(yǎng)與普通老人不同，需要格外的關(guān)懷與愛護?，F(xiàn)在的失獨群體，往往都是響應(yīng)政府號召的，為計劃生育控制人口做出過貢獻的人。對這些往日有功，如今陷入困頓的老人們，政府政策下發(fā)時應(yīng)體恤民情，關(guān)懷民意，從失獨老人角度研究決策如何制訂，以失獨老人切身實際為出發(fā)點，結(jié)合具體情況、時局信息，務(wù)必保障老人能夠在社會主義新社會里，能老得有尊嚴，老得體面，老得無后顧之憂。曾有失獨老人提出過，建立全部由失獨老人組成的敬老院，讓他們互相照顧，彼此更能體諒他人的苦楚，這便是照料失獨老人的好辦法之一。因此，政府研究失獨老人養(yǎng)老問題原則時，應(yīng)考慮從老人自身角度出發(fā)，為他們著想，時刻遵循以人為本原則。

2、具體問題具體分析原則。農(nóng)村獨生子女總量低于城鎮(zhèn)，但農(nóng)村人口各年齡段的死亡概率均高于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村失獨老人數(shù)量高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的獨生子女家庭面臨更大的風險。且，農(nóng)村獨生子女家庭的平均收入低于城鎮(zhèn)，失獨老人面臨更大生活壓力，平均壽命相比城市也較低。農(nóng)村與城鎮(zhèn)這些差異的主要原因是經(jīng)濟水平，因此政府可采取具體問題具體分析原則，給予農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)，富足地區(qū)與貧困地區(qū)不同的、各種合適的養(yǎng)老方案。

（二）解決失獨老人養(yǎng)老問題的對策

1、健全社會保障體系。失獨老人是一個特殊的弱勢群體，他們曾為我國的現(xiàn)代化事業(yè)做出了巨大貢獻，理所當然應(yīng)該分享社會發(fā)展和經(jīng)濟繁榮的成果，而他們卻面臨著失去孩子帶來的巨大壓力和困境。我們應(yīng)該和城市三無老人、農(nóng)村五保老人一樣，將失獨老人納入同樣的社會保障體系，保障失獨老人老有所養(yǎng)，老有所依。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)。正如前文所提到的，諸多省份的《計劃生育條例》并不完善，也已與時代脫節(jié)，我國的《老年人權(quán)益保障法》也并沒有提到失獨家庭中老人的贍養(yǎng)問題，《計劃生育法》的規(guī)定也相當空泛不具體。如果要解決失獨老人的養(yǎng)老問題，一定要從法律層面入手，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使失獨老人的養(yǎng)老問題有法可依。

3、調(diào)整醫(yī)療政策。當醫(yī)療變成人民負擔得起的東西之后，生病便不會是失獨老人最擔心的頭等大事了。許多失獨老人返貧便是因為難以承受的高額醫(yī)藥費及護工費，這對本已喪但它的改變與調(diào)整對失獨老人來說是舉足輕重的大事。因此，政府如果能針對失獨老人單獨出臺特殊醫(yī)療政策，他們的生活也將輕松得多。

4、加強心理疏導(dǎo)和精神撫慰。失獨老人存在的問題不僅僅是經(jīng)濟上的拮據(jù)、身體上的病痛，還有心靈上的苦楚。白發(fā)人送黑發(fā)人，老而無依。政府應(yīng)該采取措施加強對失獨老人的心理干預(yù)，如推行社區(qū)送溫暖活動，老年人歌舞大賽活動，老年人象棋圍棋大賽活動等，豐富他們的精神生活。除此之外，政府也可派專人對失獨老人進行心理疏導(dǎo)，帶他們走出痛苦的回憶。

5、加大養(yǎng)老設(shè)施投入和人員培訓(xùn)力度。我國的公立敬老院，目前的設(shè)施、條件、環(huán)境均遠遠不及私立敬老院，而私立敬老院的高昂費用可能讓經(jīng)濟窘迫的失獨老人望塵莫及。政府可建立設(shè)施完備、人員專業(yè)的銀發(fā)村，組織下崗工人再就業(yè)成為照顧失獨老人的專業(yè)人員，銀發(fā)村的費用由老人每年投保建立。當養(yǎng)老環(huán)境好轉(zhuǎn)，身邊照顧人員貼心時，失獨老人的生活境況將大為提升。

除此之外，政府還可采取更為科學(xué)嚴謹?shù)姆椒ㄑ芯渴И毨先?，學(xué)習其他發(fā)達國家養(yǎng)老政策，完善我國養(yǎng)老體系，為失獨老人提供體面的，有尊嚴的，安詳?shù)耐砟辍?/p>

注釋：

①侯秀麗.我國失獨現(xiàn)狀的分析與思考[J].湖南師范大學(xué)科學(xué)學(xué)報，2014（3）.②張琪樂.論失獨者權(quán)利的國家保護[J].現(xiàn)代法學(xué)，2013（3）.

③姚詩余，王詩路.失獨老人的生活困境與社會福利政策的應(yīng)對[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報，2014（8）.

④李貞怡.我國失獨老人養(yǎng)老問題研究[N].人民日報，2008-12-25（10）.

（作者單位：中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）