桃江縣桃花江核電項(xiàng)目總投資800億元，于2006年5月正式啟動(dòng)，目前已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資46.3億元。2011年3月，因日本福島核電站事故，桃花江核電項(xiàng)目被暫停，至今已暫停建設(shè)4年。桃花江核電項(xiàng)目的停建，給桃江、益陽，甚至湖南都帶來了巨大的損失。近期，我們深入山東海陽，對核電項(xiàng)目及核電配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行了深刻地思考和分析。

一、發(fā)展核電的效益分析

（一）提高地方稅收。海陽核電項(xiàng)目一期工程（兩臺機(jī)組）需繳納地方性稅費(fèi)2.1億元，進(jìn)口設(shè)備稅費(fèi)9.6億元，加上當(dāng)?shù)厥┕さ某邪绦枥U納建安營業(yè)稅及附加稅費(fèi)2.3億元，合計(jì)稅收收入共14億多元。一期工程投入運(yùn)營后，在正常納稅年份每年納稅約14億元，6臺機(jī)組全部投產(chǎn)后，每年繳納稅費(fèi)將超過42億元。

（二）拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海陽依托核電項(xiàng)目大力開展招商引資，自2009年至今，海陽核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)共招商引資27億元，核電設(shè)備廠、山東雷蒙賽博機(jī)電、核電壓力容器項(xiàng)目等多家大型企業(yè)均已落戶海陽核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招商引資目標(biāo)預(yù)計(jì)將達(dá)到160億元。目前，桃江擁有桃江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和灰山港省級工業(yè)集中區(qū)兩個(gè)省級園區(qū)，儲備標(biāo)準(zhǔn)化廠房40余萬平方米，桃花江核電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有效促進(jìn)桃江工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且還將極大地帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、地方服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)節(jié)能減排。海陽核電一期工程投產(chǎn)后年發(fā)電量約175億千瓦時(shí)，相當(dāng)于每年可節(jié)省標(biāo)煤約600萬噸，減少二氧化硫排放約5.1萬噸、二氧化氮排放約4.4萬噸、二氧化碳排放約1560萬噸。目前，我縣單位GDP能耗為0.736噸標(biāo)煤/萬元，與全面小康的目標(biāo)0.62噸標(biāo)煤/萬元還有不小的差距，發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)，有利于我縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步節(jié)能減排，推動(dòng)全面小康建設(shè)。

（四）創(chuàng)造就業(yè)崗位。海陽核電項(xiàng)目施工現(xiàn)場常年駐有8000～10000名施工和技術(shù)人員，高峰期常駐外國專家達(dá)100余人。項(xiàng)目建成后，核電站運(yùn)行管理工作人員約12000人，廠區(qū)周圍與核電站配套的從業(yè)人員不下10000人。目前，桃江擁有40多萬勞動(dòng)力資源和16萬多熟練工人，核電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的就業(yè)崗位將促進(jìn)桃江本地勞動(dòng)力在家門口就業(yè)，為推動(dòng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增添活力。

（五）加深政企合作。核電項(xiàng)目落戶海陽后，已投資2億多元為海陽市修建了包括海核一路、海核二路、海防路、砂石料專用路等四條道路，并與地方政府及相關(guān)部門簽訂各種合同100余份，合同金額8.94億元。桃江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對比較落后，如果有了桃花江核電項(xiàng)目的支持和合作共建，將極大促進(jìn)桃江道路、水利、供水、供電、公交、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、衛(wèi)生、公益等社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、我縣發(fā)展核電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）核電科普的深度和廣度不夠。核電落戶桃江是國家的能源戰(zhàn)略，廣大干部和群眾對此接受度極高，但福島事故發(fā)生后，個(gè)別專家學(xué)者的發(fā)聲與誤導(dǎo)，引起部分不明真相的人對核電產(chǎn)生恐懼甚至反對情緒。

（二）本地核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。受國家未正式批準(zhǔn)桃花江核電建設(shè)等因素的影響，外地具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)難以引進(jìn)，本地企業(yè)興趣不濃，不愿意提前介入核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展桃花江核電項(xiàng)目的思考與建議

（一）加強(qiáng)公眾溝通，營造良好氛圍。一是加強(qiáng)核電宣傳教育。不僅要通過廣播電視、報(bào)紙、公眾信息網(wǎng)宣傳，還要進(jìn)課堂、進(jìn)車間田頭，進(jìn)每個(gè)家庭；不光要宣傳核電的普通常識，還要宣傳給桃江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的深刻變革。要通過全方位、多層面、靈活多樣的宣傳教育形式，消除老百姓的恐懼心理，形成全民支持桃花江核電的濃厚氛圍。二是積極發(fā)展公益事業(yè)。核電支持地方公共事業(yè)的發(fā)展，是核電企業(yè)的責(zé)任。我縣可參照海陽的實(shí)際做法，在地方貧困家庭兒童、慈善機(jī)關(guān)及各項(xiàng)公益活動(dòng)捐款等方面，也積極爭取核電企業(yè)的支持，并積極開展好公眾的科普宣傳和文化共建活動(dòng)。三是想方設(shè)法促進(jìn)本地就業(yè)。桃花江核電啟動(dòng)建設(shè)后，預(yù)計(jì)常駐人口和專家也將保持較高的比率，我縣也應(yīng)該抓住核電帶來的就業(yè)機(jī)遇，促進(jìn)本地賓館餐飲、房地產(chǎn)業(yè)、汽車行業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展大額需求產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)。桃花江核電項(xiàng)目總投資約800億元，根據(jù)核電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)備采購一般占投資額的45%左右，在AP1000堆型中設(shè)備投資比例會有所降低，預(yù)計(jì)設(shè)備總值占投資的40%左右，即280億元。目前，我省有中聯(lián)重科、長沙水泵廠等7家企業(yè)符合核電大額需求的設(shè)備。對于這類企業(yè)，我們務(wù)必采取有效措施，能引進(jìn)的盡量引進(jìn)，不能引進(jìn)的，可采取其他模式進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是重點(diǎn)發(fā)展維護(hù)、檢修需求產(chǎn)品。桃花江核電建成后，預(yù)計(jì)每年的正常維護(hù)、檢修、大修等所需費(fèi)用平均近25億元。核電產(chǎn)品質(zhì)量要求高，技術(shù)含量高。對于本地企業(yè)不具備生產(chǎn)能力的產(chǎn)品，可積極尋求與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式，引進(jìn)一批企業(yè)，同時(shí)，要探索建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，讓需要的產(chǎn)業(yè)“飛進(jìn)來”，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，拓寬發(fā)展空間。一是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和分區(qū)。一方面，對企業(yè)的生產(chǎn)布局和發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)融入和帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展并承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。另一方面，政府在產(chǎn)業(yè)布局和長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃上要充分考慮核電項(xiàng)目建設(shè)的需要。二是成立核電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。借鑒海鹽等地的成功做法，將本地及周邊地區(qū)符合核電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件的企業(yè)納入進(jìn)來，捆綁發(fā)展。在各項(xiàng)政策支持上給以優(yōu)惠，形成集聚效應(yīng)。三是加大政企合作力度。對政府服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，爭取更多的項(xiàng)目納入政企合作的籠子，特別是要積極做好與核電公司的銜接，政企合作，攜手做好道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同參與更多公益事業(yè)，為桃江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

（作者單位：中共桃江縣委黨校）