摘要財(cái)政運(yùn)行機(jī)制與金融風(fēng)險(xiǎn)一直是國(guó)民值得探討的一個(gè)話題，在金融危機(jī)下化解危機(jī)，解決各種財(cái)政危機(jī)以及財(cái)政赤字，使國(guó)家財(cái)政和金融穩(wěn)定的向前發(fā)展，進(jìn)而維持著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)比較重視的一個(gè)問(wèn)題。本文主要論述了作者對(duì)于財(cái)政運(yùn)行機(jī)制與金融風(fēng)險(xiǎn)的一些觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政運(yùn)行經(jīng)濟(jì)

一、地方財(cái)政的運(yùn)行

在分稅制條件下，建立的以中央財(cái)政為主，分級(jí)財(cái)政調(diào)控的體制，是實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能的基本保證，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府財(cái)政職能主要體現(xiàn)在資源配置，收入配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面下，必須實(shí)施以上的措施來(lái)維持國(guó)家的地方財(cái)政穩(wěn)定。

如今，幾乎所有國(guó)家的貨幣發(fā)行權(quán)利都在中央政府手中，地方政府沒有此項(xiàng)權(quán)利，假設(shè)地方政府有權(quán)發(fā)行貨幣，那么，就意味著一些地方政府對(duì)其他地區(qū)資源擁有無(wú)限的要求權(quán)，這樣一來(lái)，地方政府只需要通過(guò)發(fā)行貨幣來(lái)增加對(duì)商品勞務(wù)的購(gòu)買，不用向居民征稅，我們可以想象，那樣的結(jié)果勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致國(guó)家的財(cái)政市場(chǎng)紊亂，貨幣量大量增長(zhǎng)，通貨膨脹隨處可見，由此可知，地方政府不能使用貨幣政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的。

二、財(cái)政收入分配與金融

在多級(jí)財(cái)政體制下，地方政府無(wú)法履行收入分配職能，地方之間的收入再分配也不可能通過(guò)地方政府來(lái)實(shí)現(xiàn)，由于地方政府的權(quán)利受到中央政府的限制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)地區(qū)之間財(cái)政關(guān)系也是相互比較平等和互相獨(dú)立的，貧困地區(qū)不具備自強(qiáng)富裕的能力，只能向其他地區(qū)轉(zhuǎn)交部分財(cái)政收入的權(quán)利，與此同時(shí)，富裕的地方會(huì)基于自身利益最大化也不會(huì)自愿的給予貧苦地區(qū)的單位財(cái)政支援，所以僅僅靠地方政府的力量不足以改變現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)收支不平，經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，貧富差距也只會(huì)更急劇加重。

這樣設(shè)想，如果國(guó)家只有A城市和B城市，A城市比B城市更擁護(hù)公平，通過(guò)納稅，轉(zhuǎn)移支付和稅收，公共提供等方式加大了該城市的收入再分配，也就是從富人那里多收稅，然后對(duì)貧窮的人進(jìn)行各種補(bǔ)助，或者用于本地的公共建筑設(shè)施，這樣，有錢人感覺納稅壓力大。則會(huì)出現(xiàn)有錢人紛紛遷入到納稅輕松的B城市，然而，B城市收入少的會(huì)紛紛來(lái)A城市，這樣就會(huì)導(dǎo)致A城市的富人流失也就是稅收收入流失，而窮人遷入A城市，又意味著財(cái)政支出的增加。這種人口遷移的結(jié)構(gòu)必然使A城市的收入再分配很難繼續(xù)維持下去。由以上列子也說(shuō)明，有錢人和窮人同時(shí)進(jìn)行將導(dǎo)致地區(qū)之間更大的收入差距。

從經(jīng)濟(jì)效率的角度來(lái)看，一個(gè)地方的政府收入分配政策差異也會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作有一定的影響，造成資源配置的低效率。

三、財(cái)政運(yùn)行與金融風(fēng)險(xiǎn)的分析

財(cái)政運(yùn)行機(jī)制是各種財(cái)政構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系與相互作用，推動(dòng)運(yùn)行的有機(jī)體，財(cái)政作為社會(huì)產(chǎn)品分配的主要杠桿，對(duì)金融狀況產(chǎn)生至關(guān)重要。

（1）金融深化論的核心觀點(diǎn)是：一個(gè)國(guó)家的金融體制與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相互刺激和相互制約的關(guān)系，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥金農(nóng)（RONALD MCKIMMIN）和愛德華。蕭（EDWARS.SHAW）以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象，集中研究貨幣金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，于1973年分別提出了“金融深化論”，從而建立了一套比較適合中國(guó)發(fā)展的貨幣金融理論。麥金農(nóng)和蕭都認(rèn)為，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際狀況正好和金融深化相反，在金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在一種惡性循環(huán)狀態(tài)，稱之為金融壓制，一方面，金融機(jī)構(gòu)要求高度國(guó)有化，金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，在政府的低利率水平下，金融體制難以有效吸收各地的閑散資金。正在政府打算放棄金融體系和金融市場(chǎng)過(guò)分干預(yù)的，允許市場(chǎng)機(jī)制特別是利率機(jī)制自由運(yùn)行的前提條件下，一方面健全金融體系和金融市場(chǎng)和活躍金融市場(chǎng)能有效的動(dòng)員社會(huì)閑散資金向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)化，并能引導(dǎo)資金流向高向高效益的部門和地區(qū)，因而形成“金融—經(jīng)濟(jì)”發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（2）財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)并存。論風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是財(cái)政還是金融行業(yè)，它們的存在都是利益和風(fēng)險(xiǎn)同在的，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指的是由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中多方面的原因造成的資金損失，以及財(cái)政不能提供必要的財(cái)力，導(dǎo)致國(guó)家機(jī)器不能正常的運(yùn)作的可能性，它會(huì)致使經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)，使國(guó)家財(cái)政不穩(wěn)定。在轉(zhuǎn)軌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政與信貸的密切聯(lián)系決定了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)共存，中央銀行理財(cái)金庫(kù)，財(cái)政性存款是銀行信貸的重要來(lái)源。財(cái)政性信貸的規(guī)模大小將會(huì)影響信貸的平衡。當(dāng)國(guó)有企業(yè)虧損而財(cái)政無(wú)力及時(shí)足額進(jìn)行彌補(bǔ)之時(shí)，銀行銳利的變化會(huì)直接影響財(cái)政收入與財(cái)政平衡，從金融方面分析，銀行的資金要通過(guò)財(cái)政的手段彌補(bǔ)在財(cái)政依靠發(fā)行債券補(bǔ)充銀行資金條件下的不足，此時(shí)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)共沉浮，最終的結(jié)果都是直接或者間接的落在財(cái)政的身上。

四、金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的主要途徑

從國(guó)家處理金融危機(jī)的實(shí)際情況來(lái)看，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化手法有直接和間接兩種，一種是追加注資。列如：1998年3月財(cái)政部發(fā)行國(guó)債2700億元，用來(lái)補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的注資；成立資產(chǎn)管理公司。列如；將四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)剝離出去；沖銷呆賬。再列如1997男國(guó)家對(duì)銀行，證券，信托，保險(xiǎn)試試了分業(yè)經(jīng)營(yíng)，分業(yè)管理：的體制，并將銀行持有的其他金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)作了無(wú)償劃撥的處理。通過(guò)以上了解與分析，應(yīng)當(dāng)有效的采取相應(yīng)的措施來(lái)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，以應(yīng)對(duì)國(guó)家體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的政治，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

（1）明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是第一位的，實(shí)行市場(chǎng)有優(yōu)先原則，使市場(chǎng)配置資源起基礎(chǔ)性作用。（2）更應(yīng)該加強(qiáng)金融體系和財(cái)政體系本身的防范，針對(duì)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的特殊性，政府目標(biāo)不應(yīng)該放在事后的救助上，而是改革和完善整個(gè)金融的經(jīng)營(yíng)體制，形成一種良好的制度安排，力爭(zhēng)把金融風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)下。（3）健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，財(cái)政作為社會(huì)產(chǎn)品分配的主要杠桿，通過(guò)其運(yùn)行機(jī)制將對(duì)金融狀況產(chǎn)生重要的影響，另外，財(cái)政運(yùn)行機(jī)制將通過(guò)國(guó)名經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)間接誘發(fā)與化解金融風(fēng)險(xiǎn)，因此財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的好壞對(duì)誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)具有至關(guān)重要的作用。

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（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)）