信訪是新中國(guó)成立后一項(xiàng)富有特色的公民進(jìn)行制度化參與的一種重要方式，也是群眾進(jìn)行利益表達(dá)的途徑，更是黨和國(guó)家與群眾進(jìn)行互動(dòng)的橋梁，是政府為民辦事的重要窗口。在過(guò)去的幾十年中，信訪為百姓解決了大量的事件，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但在當(dāng)下，國(guó)家在轉(zhuǎn)型，發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，處于“換檔期”，社會(huì)矛盾較為突出，信訪遇到的新的挑戰(zhàn)，及時(shí)就地信訪成為新常態(tài)下必然要求。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期信訪工作的新挑戰(zhàn)

我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種新矛盾引發(fā)新問(wèn)題，給信訪工作帶了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)日益加大的信訪壓力，出路何在？是例行化地應(yīng)付還是積極地探索新工作機(jī)制？本文擬通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)型期信訪工作的新挑戰(zhàn)進(jìn)行探討，找出社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)。要討論社會(huì)轉(zhuǎn)型期信訪工作的問(wèn)題，首先要理解社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的宏觀背景及其特征。而當(dāng)下社會(huì)所產(chǎn)生的各種矛盾及其引發(fā)的諸多信訪問(wèn)題，正是當(dāng)下獨(dú)特的社會(huì)背景下所產(chǎn)生的。不充分理解當(dāng)下社會(huì)背景現(xiàn)實(shí)，便無(wú)法充分理解信訪問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因及其特征。

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)型社會(huì)中，人的流動(dòng)范圍有限，我們的父輩們因戶籍、交通、教育、社會(huì)開放程度等限制，未進(jìn)行大規(guī)模、跨區(qū)域的流動(dòng)（“上山下鄉(xiāng)”除外）。而改革開放后，社會(huì)經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代型社會(huì)加強(qiáng)了人的交流，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間，人員交流加大，以馬鞍山為例，2014年底，常住人員為80萬(wàn)，比70年前建市增加了10倍，這樣大規(guī)模的人口流動(dòng)，繁榮了經(jīng)濟(jì)、活躍了文化，但同時(shí)帶來(lái)了巨大的流動(dòng)人口管理難度，由此也帶來(lái)了諸多社會(huì)矛盾。農(nóng)村人來(lái)到城市的不適應(yīng)癥；外來(lái)人員和本地人的沖突；外來(lái)人員之間的矛盾，造成了各種各樣的社會(huì)矛盾。

2、非均衡發(fā)展

中國(guó)的改革屬于“增量式”改革，也是“漸進(jìn)式”改革，經(jīng)濟(jì)改革要快于政治改革，東南沿海改革快于中西部，城市好于農(nóng)村。這樣在改革成果上就會(huì)形成一部分人先富，貧富差距再拉大，進(jìn)而就形成了體制內(nèi)人和體制外人，更出現(xiàn)了不同時(shí)期人的不同分配方式，“老人老辦法”，“新人新辦法”等等不均衡的發(fā)展現(xiàn)象，這些不均衡就會(huì)產(chǎn)生一種心里失衡，這種失衡是需要一個(gè)窗口給予撫平的。

3、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)

網(wǎng)絡(luò)讓我們的生活方式發(fā)生了根本性的改變，網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”今天，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的生活我們無(wú)法想象，它同樣也給信訪帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。自古以來(lái)都有“好事不出門，壞事傳千里”，在當(dāng)前是“正能量”傳遞不足，“負(fù)能量”如“蝴蝶效應(yīng)”般通過(guò)網(wǎng)絡(luò)膨脹，稍有處理不當(dāng)就會(huì)小事變大事，進(jìn)而形成群體性事件。

二、新階段信訪工作的新特點(diǎn)

1、上訪主體多樣

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，人民利益群體呈現(xiàn)多元化的格局，從下崗職工到退休職工、從建房民工到買房人員、從失地農(nóng)民到難困居民、從青年人到老年人，不同群體、都可能成為矛盾的主體。具有相同利益的人員對(duì)共同利益問(wèn)題容易產(chǎn)生共鳴，形成集體上訪，群體性上訪比較明顯

2、利益訴求主導(dǎo)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均分配模式遏制了人們對(duì)利益的追求，而進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，利益最大化成了人們的追求目標(biāo)，但是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還在逐步完善中，由于制度的不完善所造成的貧富差距加大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中人們對(duì)利益追求權(quán)的壓抑感所造成的反彈，人們的利益追求強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因利益糾紛產(chǎn)生的社會(huì)矛盾占此61%以上。主要表現(xiàn)在征地拆遷、勞資糾紛、工資社保等方面。

3、熱點(diǎn)問(wèn)題集中

以信訪渠道所了解到的矛盾問(wèn)題來(lái)看，熱點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)集中，主要是伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的民生問(wèn)題。主要集中在征地拆遷、生活困難、勞動(dòng)社保、歷史遺留問(wèn)題等方面。這些問(wèn)題涉及人員廣而皆與個(gè)人利益掛鉤，是不容忽視的突出信訪問(wèn)題。

4、行為容易過(guò)激

少數(shù)群眾思想中存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤傾向，認(rèn)為只有把事情鬧大，才能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。于是，共同利益者互相串聯(lián)、結(jié)成同盟，集體上訪。一些上訪人情緒過(guò)份激動(dòng)，圍堵大門、馬路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些人想籍此引起社會(huì)關(guān)注、擴(kuò)大事態(tài)，逼迫有關(guān)方面按自己的要求解決問(wèn)題。

5、主客錯(cuò)位嚴(yán)重

心理期待高、法律意識(shí)淡、自我意識(shí)強(qiáng)，使矛盾調(diào)節(jié)難度大，上訪人心中既定一個(gè)目標(biāo)，主觀想要的結(jié)果與客觀能達(dá)到的存在嚴(yán)重錯(cuò)位，這是上訪人心里長(zhǎng)期失衡所致，更有是長(zhǎng)期歷史遺留的問(wèn)題。情況較為復(fù)雜，上訪人自我矛盾想象突出，一邊相信政府為自己做主，一邊又認(rèn)為政府機(jī)關(guān)人員“官官相護(hù)”；一邊信“訪”，一邊不信法。

三、新常態(tài)下及時(shí)就地信訪問(wèn)題的建議

推動(dòng)信訪問(wèn)題的及時(shí)就地解決，要堅(jiān)持源頭預(yù)防，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的訴求，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

1、提高信訪人員的素質(zhì)、晴暖信訪者

信訪需要一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高、清廉務(wù)實(shí)、具有高度責(zé)任心的隊(duì)伍，接訪人員必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家法律、法規(guī)，了解國(guó)家宏觀政策、發(fā)展形勢(shì)，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。增強(qiáng)接訪人的服務(wù)意識(shí)，“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”，信訪要為服務(wù)型政府做好使者，做到“對(duì)信訪者有回音，件件事有著落”。

2、提高初信初訪辦結(jié)率，防止信訪問(wèn)題累積、矛盾上行

提高初信初訪辦結(jié)率，處理好初信初訪問(wèn)題，是及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，必須高度重視群眾的第一次來(lái)信、第一次來(lái)訪，對(duì)群眾提出的合理訴求，按照及時(shí)就地解決問(wèn)題的原則，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法加以解決；推動(dòng)各地各部門普遍采取首問(wèn)、首辦責(zé)任制，力爭(zhēng)在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)依法按政策解決到位，有效防止初信初訪轉(zhuǎn)化為重信重訪，甚至轉(zhuǎn)化為新的疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。

3、邊排查、邊化解，把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽和初始狀態(tài)

進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，推動(dòng)信訪工作關(guān)口前移，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防化解上來(lái)，做到及早發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時(shí)化解矛盾糾紛，增強(qiáng)及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題的工作主動(dòng)性，把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽和初始狀態(tài)，避免集體上訪或群體性事件的發(fā)生。

4、中全力化解現(xiàn)有信訪積案

當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加大信訪積案化解工作力度，通過(guò)對(duì)信訪積案化解的分類指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、聯(lián)合接訪、案件會(huì)商、掛牌督辦、幫扶救助和建立解決特殊疑難信訪問(wèn)題專項(xiàng)資金等多項(xiàng)措施，把“骨頭案”、“釘子案”和“無(wú)頭案”等信訪積案全力化解掉，有效減少信訪問(wèn)題存量，為信訪問(wèn)題的及時(shí)就地解決掃清障礙。

5、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加大疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題的化解力度

進(jìn)一步加大對(duì)基層信訪工作的投入，把工作力量、工作保障向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)基層信訪工作層層有人抓、有人管、有保障，切實(shí)提高基層及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題的能力和水平；通過(guò)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部門協(xié)同配合，加大對(duì)政策性、關(guān)聯(lián)性、“三跨三分離”等疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題的解決力度。

6、加強(qiáng)源頭預(yù)防，預(yù)防和減少矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生

要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”。要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度和措施，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。要建立健全重大社會(huì)決策、重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在出臺(tái)重大政策、上馬重點(diǎn)工程項(xiàng)目前，廣泛聽取各方面意見，堅(jiān)持做到大多數(shù)群眾不支持、不贊成的暫緩實(shí)施；部分群眾不支持、不贊成的慎重決策，有效避免群體性利益矛盾的產(chǎn)生。積極開展調(diào)查研究和政策攻關(guān)，深入分析政策性信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因，及時(shí)提出解決問(wèn)題的政策建議，預(yù)防和減少政策性信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

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（作者單位：馬鞍山市委黨校）