摘要公平與效率是社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中一直存在的概念，對(duì)其關(guān)系的處理是社會(huì)保障發(fā)展史上永恒的命題。公平是社會(huì)保障制度追求的根本目標(biāo)，而效率則是幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要手段。所以公平與效率的關(guān)系是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，關(guān)鍵要處理好公平與效率的關(guān)系。

關(guān)鍵詞社會(huì)保障公平效率

一、社會(huì)保障制度中的公平與效率關(guān)系

（一）公平與效率概述

1、公平。公平，一般是指所有的參與者（人或者團(tuán)體）的各項(xiàng)屬性（包括投入、獲得等）平均。公為公正、合理，能獲得廣泛的支持；公平一般是在理想狀態(tài)實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有絕對(duì)的公平。

2、效率。效率是給定投入和技術(shù)的條件下，經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有浪費(fèi)，或?qū)?jīng)濟(jì)資源做了能帶來(lái)最大可能的滿足程度的利用，也是配置效率的一個(gè)簡(jiǎn)化表達(dá)。

（二）中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展歷程及公平與效率的博弈

我國(guó)社會(huì)保障制度圍繞公平與效率關(guān)系調(diào)整改革分為三個(gè)階段：第一階段（1986-1993年）重點(diǎn)是為國(guó)有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題。國(guó)家責(zé)任得到了適度控制和調(diào)整，改變單位包辦的模式，個(gè)人亦開(kāi)始替代社會(huì)保障單位化。第二階段（1993-1997年）1993年11月14日中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，并對(duì)社會(huì)保障改革提出明確要求與原則規(guī)范。這次改革明顯更重視效率的作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的回歸。第三階段（1998年以來(lái)）社會(huì)保障制度逐漸成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度。在這一階段，國(guó)家仍然繼續(xù)主導(dǎo)著的社會(huì)保障改革并承擔(dān)著直接的、重要的責(zé)任，但構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)方面及社會(huì)成員個(gè)人均共同分擔(dān)著社會(huì)保障責(zé)任，社會(huì)保障不再單純地為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)而是為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

1993年11月14日中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。決定指出“個(gè)人收入分配要要堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則?！?/p>

黨的十六大中指出“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入?！?/p>

2012年十八大勝利召開(kāi)，報(bào)告中指出要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民共享改革發(fā)展成果，是解決民生問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、體現(xiàn)社會(huì)公平的迫切需要。由此看出隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度由單一追求公平或效率，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒐脚c效率放在同一重要地位進(jìn)行改革。

二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度公平與效率缺失表現(xiàn)

（一）社會(huì)保障制度在公平方面的缺失

1、覆蓋面窄，實(shí)施范圍小?，F(xiàn)行社會(huì)保障只涵蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國(guó)只有1/4的勞動(dòng)者能夠享受到社會(huì)保障待遇，有數(shù)據(jù)顯示，在深圳、西安的基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)90%，而武漢、濟(jì)南、南京卻低于30%，這既難以體現(xiàn)公平，又有損效率。

2、社會(huì)保障支出比重小。中國(guó)的社會(huì)保障水平仍然偏低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差很大，福利國(guó)家的社保支出占GDP比重超過(guò) 30%，自保公助型的美日兩國(guó)為20%左右，而中國(guó)僅為5.2%。

（二）社會(huì)保障制度在效率方面的缺失

1、社會(huì)保障立法滯后。由于對(duì)公平與效率的問(wèn)題缺乏科學(xué)、全面的認(rèn)識(shí)，常常導(dǎo)致社會(huì)保障制度面臨兩難的選擇，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度的最終確立與健康發(fā)展運(yùn)行造成了一種先天不足的狀態(tài).現(xiàn)已頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》等法律是社會(huì)保障內(nèi)容與非社會(huì)保障內(nèi)容混合在一起，但又不能作為實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障制度的直接法律依據(jù)，而以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法等為骨架的社會(huì)保障法律體系還未得到確立。

2、基金運(yùn)行缺乏科學(xué)的規(guī)劃。在社會(huì)保障基金運(yùn)行方面，全國(guó)社會(huì)保障基金的收益率一直不高。2014年，社保基金投資收益總額為1392.09億元，實(shí)現(xiàn)收益874.66億元，收益率7.38%。低收益的根本原因在于社會(huì)保險(xiǎn)基金投資結(jié)構(gòu)不合理，銀行存款比例過(guò)大。

三、實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的社會(huì)保障制度對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面及實(shí)施范圍

首先要加大對(duì)社會(huì)保障重要性，目的、意義的宣傳力度、提高企業(yè)、職工、農(nóng)民的參保意識(shí)。其次，要對(duì)不同類型群體參加社會(huì)保障的具體問(wèn)題具體分析。國(guó)有、集體企業(yè)職工，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民等按照相關(guān)政策法規(guī)認(rèn)真做好社會(huì)保障工作。

（二）加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)保障法制建設(shè)

建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，不斷完善社會(huì)保障的效率與公平。所以不斷完善社會(huì)保障法律制度，使社會(huì)保障法制化，是國(guó)家的正確選擇和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

（三）加大對(duì)社會(huì)保障的支出力度

鄭功成指出全口徑社會(huì)保障支出占GDP的比重，在社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略三步走的終點(diǎn)年份即2012、2020、2049年應(yīng)當(dāng)分別不低于7%、15%、25%。這一指標(biāo)不僅反應(yīng)了社會(huì)保障制度的發(fā)達(dá)程度與社會(huì)公平程度，也反映了這一制度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用及對(duì)國(guó)民收入分配格局的調(diào)節(jié)力度。為保障社會(huì)保障制度的公平與效率，政府應(yīng)該對(duì)國(guó)家財(cái)政支出進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，保證社會(huì)保障支出隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷合理增加。

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（作者單位：遼寧大學(xué)人口研究所）