摘要社區(qū)網(wǎng)格化管理是新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措，也是履行群眾路線的特色路徑，體現(xiàn)了社會(huì)治理以人為本、執(zhí)政為民的精神實(shí)質(zhì)，具有重要的實(shí)踐意義與治理優(yōu)勢(shì)。社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的主要問(wèn)題凸顯在思想認(rèn)識(shí)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資源利用與權(quán)利對(duì)接等方面。加強(qiáng)基層服務(wù)意識(shí)，提高網(wǎng)格化管理水平的措施建議主要有統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理常態(tài)化；深化權(quán)利對(duì)接，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理集成化；整合部門資源，促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理精細(xì)化；抓好人才隊(duì)伍，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理規(guī)范化。

關(guān)鍵詞網(wǎng)格社會(huì)治理群眾路線社區(qū)

“網(wǎng)格”這個(gè)名詞最早出現(xiàn)在上世紀(jì)九十年代中期，被用來(lái)表示一種適合于高級(jí)科學(xué)與工程研究的分布式計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施。這一名詞被引入社會(huì)治理領(lǐng)域是本世紀(jì)的新產(chǎn)物，借用“網(wǎng)格”能夠提供動(dòng)態(tài)資源共享和廣泛協(xié)同工作的特性。社區(qū)網(wǎng)格化管理具有整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、社區(qū)網(wǎng)格化管理的基石探討

社區(qū)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)要求就是科學(xué)合理劃分網(wǎng)格。轄區(qū)地理位置、居民分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居民生產(chǎn)生活方式、歷史淵源等諸多因素均應(yīng)納入劃分考慮范疇。遵循方便群眾、便于管理、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，以200戶至400戶劃分為一個(gè)網(wǎng)格為宜，或者一個(gè)社區(qū)5～10個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)居民社區(qū)網(wǎng)格全覆蓋。

與社區(qū)網(wǎng)格劃分相對(duì)應(yīng)的是配置一定數(shù)量的專、兼職網(wǎng)格員，著手籌建社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，搭建社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。據(jù)此可根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)一步構(gòu)建以省為主導(dǎo)、市（州）為支柱、縣（區(qū)）為骨干、社區(qū)和各職能部門廣泛參與協(xié)同的社區(qū)網(wǎng)格大綜合信息平臺(tái)。

筆者調(diào)研的H市4個(gè)城區(qū)共有社區(qū)102個(gè)（城市社區(qū)82個(gè)、農(nóng)村社區(qū)20個(gè)），包括24.38萬(wàn)戶、71.62萬(wàn)人。H市將82個(gè)城市社區(qū)劃分為700個(gè)網(wǎng)格。具體如表1：

社區(qū)網(wǎng)格化管理基本配置的目標(biāo)是順應(yīng)新的時(shí)代背景與歷史使命，沿承問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向主線，以加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)應(yīng)用建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，運(yùn)用新的組織設(shè)計(jì)和管理技術(shù)，達(dá)成體制機(jī)制健全、制度保障堅(jiān)實(shí)、服務(wù)民生為先、維護(hù)平安有力的民眾利益訴求與價(jià)值取向。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理的社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)

社區(qū)網(wǎng)格化管理雖名為“管理”，本質(zhì)上卻是“服務(wù)”，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型時(shí)期傳統(tǒng)的社會(huì)“管理”向現(xiàn)代的社會(huì)“治理”轉(zhuǎn)變的步伐，通過(guò)堅(jiān)持整體謀劃，狠抓科學(xué)部署；堅(jiān)持科學(xué)管理，深化平臺(tái)應(yīng)用；堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)，突出長(zhǎng)效機(jī)制，從而推動(dòng)社會(huì)治理理念的根本性轉(zhuǎn)型：由重管理輕服務(wù)向服務(wù)、治理并重轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)式治理向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變，從粗放式管理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變，從政府一元管理從公眾多元參與轉(zhuǎn)變。

一是政府服務(wù)社會(huì)水平明顯提高。在矛盾處置方面，借助快速反應(yīng)、高效處置的信息平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)信息化功能，對(duì)社區(qū)“三重”（重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員）的動(dòng)態(tài)監(jiān)控面進(jìn)一步擴(kuò)大，使得一批矛盾隱患能夠發(fā)現(xiàn)在萌芽、處置在基層；在執(zhí)政為民方面，利用網(wǎng)格化這個(gè)最基層最基礎(chǔ)的“單元格”服務(wù)載體，推動(dòng)政府職能部門力量下沉，關(guān)口下移，綜合信息體系能使得政府更加及時(shí)敏銳了解基層所思所想所盼，調(diào)動(dòng)政府一切資源滿足基層需求，在大大提高政府服務(wù)水平與能力的同時(shí)，也促進(jìn)了服務(wù)型、現(xiàn)代型政府的建設(shè)和轉(zhuǎn)型。

二是社區(qū)服務(wù)運(yùn)行成本明顯降低。社區(qū)網(wǎng)格化管理能發(fā)揮和利用信息化手段，整合部門與社區(qū)資源，最大限度增強(qiáng)工作合力。按照“一人一格、綜合履職、負(fù)責(zé)到底”的要求，網(wǎng)格員對(duì)責(zé)任網(wǎng)格的人、地、物、情、事、組織等都把握清晰，這種以“單元格”分塊為主的網(wǎng)格管理新模式，改變了過(guò)去以條為主、一條多人負(fù)責(zé)的局面。網(wǎng)格員服務(wù)管理社區(qū)居民，從事人口、民政、計(jì)生、安全生產(chǎn)、平安創(chuàng)建、治安防范和矛盾調(diào)處等系列工作，對(duì)居民、出租房屋、流動(dòng)人口實(shí)行定期走訪，對(duì)留守兒童、空巢老人和重大疾病家庭等隨時(shí)走訪，即拉近與群眾的距離，又降低了社區(qū)服務(wù)運(yùn)行成本。

三是服務(wù)居民的實(shí)效性明顯加強(qiáng)。社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)利用管理更加扁平化、服務(wù)更加便民化、運(yùn)行機(jī)制更加人性化的特征，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“零距離”、社會(huì)管理“全覆蓋”、居民訴求“全響應(yīng)”。網(wǎng)格員每日走訪“單元格”，排查潛在隱患，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，通過(guò)“關(guān)照人群”的信息共享，對(duì)易肇事肇禍精神病人、吸毒人員實(shí)行跟蹤管理，為特殊人群提供個(gè)性化服務(wù)，及時(shí)收集上報(bào)各類矛盾糾紛并化解矛盾，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)案件早，社管系統(tǒng)派發(fā)案件便捷，職能部門聯(lián)動(dòng)化解等優(yōu)勢(shì)，做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出城區(qū)。2014年H市社區(qū)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)處置的大小案件達(dá)18771起，受理率100%，如圖1：

同時(shí)，全市信訪總量同比下降23%，網(wǎng)格員上崗率穩(wěn)中有升、最高達(dá)到66.3%。社區(qū)居民的安全感與幸福感較以前有大幅提升。

三、社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐的瓶頸分析

基層社會(huì)民主化進(jìn)程的推進(jìn)，基層社會(huì)管理實(shí)踐的蓬勃發(fā)展，黨的十八大以來(lái)中央、各省出臺(tái)的一系列社會(huì)管理創(chuàng)新政策為社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。城市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)整體起點(diǎn)較高、推進(jìn)較快、基礎(chǔ)較好，但也突出存在特色不明顯、亮點(diǎn)不突出等應(yīng)用短板，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致內(nèi)生力不足和持續(xù)發(fā)展困境

網(wǎng)格化建設(shè)作為一種新生事物具有其產(chǎn)生、發(fā)展、勃興的一般運(yùn)動(dòng)規(guī)律。社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)由于目前沒有自上而下統(tǒng)一的定位，也缺乏“單元格”式碎片化治理與“大方塊”式整體性治理之間對(duì)接的互動(dòng)，有的社區(qū)把網(wǎng)格化建設(shè)看做與計(jì)生、勞保等社區(qū)事務(wù)一樣，是政府多給社區(qū)安排的一件事，因社區(qū)事務(wù)過(guò)多、考核繁重故而陷入對(duì)網(wǎng)格化建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊、熱情不足、動(dòng)力不夠等不同程度的誤區(qū)。一旦基層不積極參與，社會(huì)治理便會(huì)“成為國(guó)家的單項(xiàng)度治理行為”，而“只有內(nèi)生力發(fā)育成熟，與外推力形成合力才能推動(dòng)一項(xiàng)社會(huì)治理創(chuàng)新模式走向常態(tài)化治理模式”。

（二）部門聯(lián)動(dòng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制造成治理力量的分散

社區(qū)網(wǎng)格化所涉及到的群眾需求全方位全過(guò)程，突出表現(xiàn)在城市管理、公眾需求、矛盾化解、公共服務(wù)等幾大類，其中公共服務(wù)需要在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)成功處置。但城市管理、公眾需求與居民矛盾化解往往紛繁復(fù)雜，需要兩個(gè)甚至多個(gè)部門協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)化解。這也要求公安、工商、民政、人社、教育、城管、房管等部門信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與社管信息平臺(tái)對(duì)接，把單位信息化建設(shè)的小網(wǎng)融入社會(huì)綜合管理系統(tǒng)的大網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各單位間數(shù)據(jù)的有效聯(lián)動(dòng)，提高綜合信息使用效率。如果各級(jí)信息平臺(tái)沒有與社管信息系統(tǒng)真正打通，甚至部門權(quán)力出現(xiàn)收縮和膨脹交替進(jìn)行的局面，可能導(dǎo)致一些小問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，最終成為演變?yōu)榇髥?wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）社區(qū)人力資源利用效率不高導(dǎo)致治理規(guī)范性欠缺

以線為主的社區(qū)運(yùn)行模式即各職能部門專干只對(duì)歸口工作負(fù)責(zé)，一方面，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)，大量人員從事的僅電腦輸入、數(shù)據(jù)核實(shí)、文字校對(duì)等簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，減低了服務(wù)群眾的效率，忽略了群眾其他矛盾化解要求；另一方面，網(wǎng)格員大多沒有達(dá)到專職化要求，兼職網(wǎng)格員兼有日益繁重的社區(qū)事務(wù)和網(wǎng)格工作，在網(wǎng)格化還處在探索的體制階段，社區(qū)事務(wù)仍是首要任務(wù)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中產(chǎn)生了口頭上說(shuō)的多、實(shí)際行動(dòng)的少；做社區(qū)事務(wù)的多、干網(wǎng)格工作少“兩多兩少”等弊端，網(wǎng)格管理工作難以規(guī)范到位。此外，由于兼職網(wǎng)格員的工資一般是以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式發(fā)放，保障有時(shí)難以到位，影響網(wǎng)格員工作積極主動(dòng)性甚至隊(duì)伍穩(wěn)定，與社會(huì)治理規(guī)范化精細(xì)化的要求有一定出入。

四、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的前景展望

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理常態(tài)化。社區(qū)網(wǎng)格化管理可持續(xù)發(fā)展需將統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)作為根本性、源頭性的工作來(lái)抓，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的目的意義、背景形勢(shì)、責(zé)任要求的宣傳造勢(shì)，在全社會(huì)形成知曉網(wǎng)格、支持網(wǎng)格、參與網(wǎng)格的大氛圍，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)要出臺(tái)相關(guān)文件與制度保障，進(jìn)一步明確社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的主體、責(zé)任及考核要求，增強(qiáng)各級(jí)各部門的責(zé)任感與使命感，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，盡快實(shí)現(xiàn)全方位立體化的互動(dòng)對(duì)接運(yùn)作平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化建設(shè)調(diào)研、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，要按照有關(guān)制度，定期對(duì)各部門、各責(zé)任單位推進(jìn)進(jìn)度、工作質(zhì)量進(jìn)行考核，并將最終考核結(jié)果與綜治考評(píng)掛鉤，完善考評(píng)機(jī)制。

2、深化權(quán)利對(duì)接，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理集成化。網(wǎng)格化的優(yōu)勢(shì)在于第一時(shí)間滿足群眾需求，難點(diǎn)在于人、住房、單位等基礎(chǔ)信息的有效性和聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題的互動(dòng)性。要按照“事要解決”的服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理網(wǎng)格化運(yùn)行中存在的部門關(guān)聯(lián)度不高、信息真實(shí)性不強(qiáng)、案件不能自動(dòng)流轉(zhuǎn)等深層次難題，結(jié)合實(shí)際采取部門信息銜接大會(huì)戰(zhàn)、案件化解大競(jìng)賽等實(shí)踐載體，建立定期聯(lián)系、專題督辦制度加強(qiáng)考核督促，全面聯(lián)通部門信息平臺(tái)和上級(jí)綜合管理信息平臺(tái)，做到信息報(bào)得上、流得動(dòng)、處置得好，確保案結(jié)事了、抓早化小，形成合力化解矛盾。

3、整合部門資源，促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理精細(xì)化。依托社區(qū)網(wǎng)格站重新整合社區(qū)工作人員，富余人員按照條件和程序，符合要求的轉(zhuǎn)崗網(wǎng)格員。將專干等專、群力量全部擺進(jìn)網(wǎng)格、沉入居民，推行網(wǎng)格分片包干責(zé)任管理，明確工作內(nèi)容，打造“十分鐘服務(wù)圈”。使網(wǎng)格成為黨的政策在基層的“宣傳員”；成為發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題的“信息員”；成為化解矛盾糾紛的“調(diào)解員”；成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“消防員”，形成以網(wǎng)格為服務(wù)群眾核心的鮮明導(dǎo)向。

4、抓好人才隊(duì)伍，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)中央綜治委“逐步為每個(gè)網(wǎng)格配齊配強(qiáng)專職管理員”的政策要求，各城市社區(qū)要盡快研究制定網(wǎng)格員逐步專職化的工作方案，在過(guò)渡期內(nèi)有計(jì)劃的組織實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員專職化的目標(biāo)，打造一支符合群眾需求、適應(yīng)網(wǎng)格化建設(shè)的骨干力量。同時(shí)，網(wǎng)格員的市級(jí)補(bǔ)貼應(yīng)由市社管中心統(tǒng)一調(diào)配，確保按時(shí)足額發(fā)放，有利于提升對(duì)網(wǎng)格員的考核效度，最大限度發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)和約束作用，也有利于網(wǎng)格員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

社區(qū)網(wǎng)格化管理范式，其“確認(rèn)與成型是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難的過(guò)程”。社會(huì)治理模式的創(chuàng)新與網(wǎng)格化服務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展之路依賴從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，從認(rèn)識(shí)回到實(shí)踐的不斷探討、深化與改革，改革，永遠(yuǎn)在路上。

基金項(xiàng)目：

1.湖北理工學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目《考茨基早期思想及其當(dāng)代社會(huì)啟示與反思》，項(xiàng)目編號(hào)：13xjr02Q

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（作者單位：湖北理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院）