如何做好新形勢下的群眾工作，是各級黨組織面臨的緊迫課題。自2012年以來，夷陵區(qū)作為全市農(nóng)村社會服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)，開展了一系列創(chuàng)新探索，總結(jié)出了農(nóng)村社會服務(wù)管理“一二五”模式，即樹立民生為本的一個理念，通過自治與服務(wù)兩大路徑，著力推行了“管理網(wǎng)格化、自治多元化、服務(wù)綜合化、防范立體化、支撐信息化”的五化聯(lián)動模式，走出了一條基層黨建創(chuàng)新與社會管理創(chuàng)新交融競合的新路子。

一、夷陵區(qū)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化的主要做法

圍繞“小城區(qū)、大農(nóng)村”的區(qū)情，緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，突出服務(wù)與自治兩大路徑，著力推進(jìn)農(nóng)村社會服務(wù)管理創(chuàng)新。

（一）細(xì)分管理服務(wù)單元，實現(xiàn)管理網(wǎng)格化

解決基層服務(wù)“最后一公里”問題，是構(gòu)建基層服務(wù)體系的終極目標(biāo)。一是劃分農(nóng)村網(wǎng)格。一格一員民選農(nóng)村網(wǎng)格員，一站一員配備網(wǎng)格管理員。全區(qū)共劃分1276個農(nóng)村網(wǎng)格，平均每格覆蓋村民98戶292人。二是組建服務(wù)隊伍。按照“網(wǎng)格管理員+網(wǎng)格中心戶+志愿者”模式組建三只服務(wù)隊伍，每個網(wǎng)格配備一個網(wǎng)絡(luò)中心戶，由村民直推直選。每個網(wǎng)絡(luò)管理員在村后備干部、村民代表中產(chǎn)生。志愿者隊伍從農(nóng)村屋場聯(lián)防員、致富帶頭人、科技示范戶、原村組干部等基層中產(chǎn)生。在網(wǎng)格單元之上，成立“三中心三站”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)格管理分中心、綜治維穩(wěn)中心和便民服務(wù)中心；村或社區(qū)設(shè)立網(wǎng)格管理站、綜治維穩(wěn)站和便民服務(wù)站），負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、事務(wù)辦理和村民服務(wù)。目前，全區(qū)共成立網(wǎng)格分中心14個、網(wǎng)格管理站176個，統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一歸口管理。

（二）堅持多種組織協(xié)同，實現(xiàn)自治多元化

降低門檻，簡化程序，按照1+N（村委會為主體，多種組織為補(bǔ)充）模式，建立覆蓋廣泛的現(xiàn)代社會組織體系。全區(qū)已注冊登記經(jīng)濟(jì)組織合作社、紅白理事會、和事佬協(xié)會、老年人協(xié)會、兒童婦女協(xié)會、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會、文化藝術(shù)協(xié)會等公益性、服務(wù)性和互助性的社會組織1300多個，覆蓋全部行政村，網(wǎng)絡(luò)了70%以上的村民，極大的豐富了基層服務(wù)管理主體，激活了基層自治功能，調(diào)動了村民參與熱情。

（三）整合管理服務(wù)資源，實現(xiàn)服務(wù)綜合化

一是下放審批權(quán)限，實行網(wǎng)上政務(wù)便民服務(wù)。將39項行政審批權(quán)限下放到村（社區(qū)），由基層干部、網(wǎng)格員（網(wǎng)格中心戶）和志愿者三支網(wǎng)格服務(wù)隊伍實行代辦代理服務(wù)。二是借助“村村通”工程，推進(jìn)網(wǎng)上商務(wù)便民服務(wù)。實施農(nóng)村電子商務(wù)“村村通”工程，整合金融、電信、電力等系統(tǒng)和資源，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、金融惠農(nóng)、農(nóng)資直銷等綜合便民服務(wù)平臺。三是健全服務(wù)機(jī)制，確保特殊人群服務(wù)到位。建立空巢老人、留守兒童委托看護(hù)機(jī)制，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系和救助制度。

（四）實行多層矛盾分解，實現(xiàn)防范立體化

一是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級網(wǎng)格與“三支”網(wǎng)格隊伍構(gòu)筑全方位的防范立體化體系，全面收集社情民意、排查安全隱患，將安全防范關(guān)口前移到網(wǎng)格、到家庭。二是建立“一網(wǎng)五聯(lián)十戶（10-20人聯(lián)防組）”工作機(jī)制，實現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一張網(wǎng)、一村一平臺（黨員群眾服務(wù)平臺）、一格一聯(lián)動、十戶一按鍵（995）。三是通過矛盾糾紛聯(lián)動化解信息管理系統(tǒng)，完善矛盾調(diào)解格局，增強(qiáng)了矛盾排查化解力度。

（五）搭建信息管理平臺，實現(xiàn)支撐信息化

一是搭建農(nóng)村社會服務(wù)管理信息化支撐平臺。部署人口、房屋、生產(chǎn)、生活和農(nóng)村“三權(quán)”等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和“三三制”矛盾糾紛聯(lián)動化解信息管理系統(tǒng)。將全區(qū)105個一級單位、277個二級單位、194個村（居）委會、203個村級衛(wèi)生（分）室統(tǒng)一接入電子政務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了人社、計生、衛(wèi)生、統(tǒng)計、審計等部門專網(wǎng)整合。二是完善信息化硬件設(shè)備。新建150多平方米區(qū)級中心機(jī)房，互聯(lián)網(wǎng)出口增至300M，實現(xiàn)了光纖到村。三是加強(qiáng)信息管理應(yīng)用。對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個村（居）1276個網(wǎng)格進(jìn)行了影像圖數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、整理和建庫，基礎(chǔ)信息采集、錄入和集成共享。

二、夷陵區(qū)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化的初步成效

我區(qū)探索的“一二五”社會治理創(chuàng)新模式，充分體現(xiàn)了以人為本的根本理念，激發(fā)了群眾參與社會治理的熱情，凝聚了民心，穩(wěn)定了村情，增強(qiáng)了黨委政府服務(wù)和治理水平。

（一）構(gòu)建起為民服務(wù)之網(wǎng)，提高了基層組織辦事能力

長期以來，基層治理的工作資源處于條塊分割的狀況。作為最基層的村和社區(qū)，擁有的工作資源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作資源也相對貧乏。執(zhí)政的很多資源，具體掌握在縣（市、區(qū)）以上的工作部門中，條上的資源沒有很好在塊上集聚，特別是沒有在最基層實現(xiàn)有機(jī)整合。三級網(wǎng)上政務(wù)便民服務(wù)體系，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”，實現(xiàn)了“網(wǎng)格區(qū)域、服務(wù)對象、責(zé)任主體”三定位，明確了網(wǎng)格服務(wù)管理的責(zé)任主體和對象。讓群眾在面臨需要時，能找到人，有人幫，有人管，讓每名群眾有歸屬感，改變了基層服務(wù)管理“主體缺位”和“服務(wù)真空”的現(xiàn)象。此外，農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)上綜合便民服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向信息高速通道，降低了村民生活生產(chǎn)成本，方便了廣大老百姓，深受群眾歡迎。2013年，全區(qū)群眾“不出村”辦理事項2.8萬件。網(wǎng)上便民服務(wù)中心為村民代繳各類費(fèi)用180多萬元，老人領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到28萬多元。倉屋榜村網(wǎng)格中心戶曾秀妯網(wǎng)格內(nèi)有3個重度精神病患者，經(jīng)過她多年的精心照料，3位精神病患者病情明顯好轉(zhuǎn)，消除了安全隱患?！耙欢濉鄙鐣卫韯?chuàng)新模式將各方面資源整合到基層，使基層的問題從依靠基層力量、基層資源解決，變成了依靠各級力量、各級資源統(tǒng)籌解決，行政資源效率得到有效發(fā)揮，群眾訴求得到快速排解，基層組織辦事能力得到提升。

（二）構(gòu)建起平安建設(shè)之網(wǎng)，夯實了社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

基層事件往往具有突發(fā)性，讓基層工作人員顧此失彼、應(yīng)接不暇，甚至疲于奔命，哪里發(fā)生了嚴(yán)重的事情就趕到哪里去救急。經(jīng)驗告訴我們，凡是能夠及時發(fā)現(xiàn)的問題，都比較易于解決；凡是等到鬧大了的問題，往往都是不易解決的老大難問題。網(wǎng)格化管理對于問題的發(fā)現(xiàn)，貴在及時。網(wǎng)格化管理將“亡羊補(bǔ)牢”式的反饋控制轉(zhuǎn)變?yōu)榍梆伩刂?，通過網(wǎng)格員經(jīng)常性走訪，在第一時間掌握網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛和利益訴求，及時進(jìn)行社會穩(wěn)定分析預(yù)警。我區(qū)1487名網(wǎng)格員（網(wǎng)格中心戶）入戶走訪，做到了“三知、三清、三掌握”，即知曉網(wǎng)格內(nèi)每戶家庭成員基本情況及社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員遵紀(jì)守法情況；清楚網(wǎng)格內(nèi)人員就業(yè)情況、重點(diǎn)人員情況、困難群體狀況；掌握網(wǎng)格內(nèi)的基本概況、社情動態(tài)以及各類積極分子發(fā)揮作用情況，并發(fā)放聯(lián)系卡，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握網(wǎng)格內(nèi)的社情民意。通過經(jīng)常性走訪，網(wǎng)格中心戶、村治調(diào)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心三個級別九道關(guān)口將矛盾層層化解，將苗頭發(fā)現(xiàn)在第一時間，問題解決在第一現(xiàn)場，矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)，讓群眾感到了被重視、被尊重、被理解，有效改變了以往群眾訴求渠道不暢通、遇事只好上訪的狀況。2013年，全區(qū)矛盾糾紛總量與去年同期比下降了16.4%。群眾的怨氣消了，情緒順了，矛盾糾紛激化的少了，整個社會不合拍的聲音小了，城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定了。此外，“995一鍵通”電話“五聯(lián)”機(jī)制自建立以來，已抓獲違法犯罪嫌疑人10多人，避免火災(zāi)100多起，為群眾幫危解困300多件，有效解決農(nóng)村安全防范薄弱的問題，增進(jìn)了農(nóng)村和諧，探索出一條適合農(nóng)村實際的群防群治新路。

（三）構(gòu)建起感情溝通之網(wǎng)，密切了黨群干群血肉關(guān)系

良好的黨群干群關(guān)系是疏導(dǎo)群眾情緒、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基石，是推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的根本保證。網(wǎng)格化管理工作為聯(lián)系和服務(wù)群眾搭建了一個良好的平臺，使干部聯(lián)系服務(wù)群眾的形式更加固定、范圍更加廣泛、對象更加明確、內(nèi)容更加豐富。通過近2年的實踐，群眾從當(dāng)初懷疑、觀望，到審慎接觸、逐步了解，現(xiàn)在已經(jīng)開始真正把網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊和基層黨員干部當(dāng)作自己的知心朋友，有什么問題、困難愿意向他們反映，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊被老百姓稱為“撤不走的服務(wù)隊”，實打?qū)崕椭罕娊鉀Q一些生產(chǎn)生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離。初步統(tǒng)計，農(nóng)村網(wǎng)格員協(xié)助部門代辦事務(wù)1.5萬多件，為村民服務(wù)3萬多件，幫扶特殊人群2000多人次，倉屋榜村網(wǎng)格員曾秀妯網(wǎng)格內(nèi)有3個重度精神病患者，經(jīng)過她多年的精心照料，3位精神病患者病情明顯好轉(zhuǎn)，消除了該村一重大隱患。網(wǎng)格化管理重點(diǎn)圍繞如何幫助群眾增收致富、如何引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、如何維護(hù)群眾合法權(quán)益、如何解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等直接關(guān)系到群眾的切身利益的問題。急群眾所急，想群眾所想，解群眾所難，為公眾謀利益，群眾安全感和滿意度自然提高了，黨員干部與群眾血肉聯(lián)系不再是空話。

（四）構(gòu)建起民意匯聚之網(wǎng)，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)

現(xiàn)有城市管理主體主要限于政府職能部門，群眾參與程度極其有限，而且效果甚微。在這種情形下，政府縱有千只手，也難理城中萬端事。因此，不僅政府部門總有“四處救火、疲于奔命”的苦衷，而且老百姓也有一串串“投訴沒門路、解決無期限”的煩惱。網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)開通后，群眾反映身邊問題，不再受信息渠道不暢的阻礙；政府職能部門也能夠隨時查處問題，免去因信息不暢而導(dǎo)致管理服務(wù)缺位的困擾，這拓寬了黨組織和政府聽取民意、集中民智、解決問題、形成共識的渠道。也為黨組織和政府的決策部署提供更加可靠的依據(jù)，使基層黨組織通過黨內(nèi)民主決策將群眾意愿外化為利民惠民的具體行動，群眾的合理化建議若得到黨組織和政府采納，將激發(fā)了廣大群眾參與社會事務(wù)的主動性和積極性，探索出一條以黨內(nèi)民主帶動人民民主的新途徑。

三、關(guān)于夷陵區(qū)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化的幾點(diǎn)啟示

（一）以人為本、改善民生是社會治理的出發(fā)點(diǎn)

“一二五”社會治理創(chuàng)新模式充分體現(xiàn)和貫徹了民本理念與服務(wù)理念，是社會治理理念的理性回歸。社會治理體系的設(shè)計、方式的選擇以及人力物力的投入，必須牢固樹立以人為本的理念。夷陵區(qū)以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，以資源整合為手段，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，將服務(wù)觸角延伸至就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保等方方面面，掃除社會管理的“盲點(diǎn)”與“空白”，轉(zhuǎn)變行政強(qiáng)制性的管理模式，寓管理于服務(wù)之中，以到位的服務(wù)推動管理的加強(qiáng)，既是理念的變換，也是流程的再造。它使基層工作逐步形成了民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為的工作格局，黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在基層工作中得到了更充分的體現(xiàn)，基層群眾生活水平明顯得到改善。2012年以來，全區(qū)民生支出占公共財政預(yù)算支出逐年增長，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入全新高度，農(nóng)民人均純收入已突破萬元大關(guān)，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)成效明顯，民生保障力度前所未有，收益貧困人口達(dá)到1萬人。

（二）盤活資源、集約高效是社會治理的關(guān)鍵點(diǎn)

當(dāng)前社會治理存在條塊分割、多頭管理的問題，再加上本位利益痼疾，部門間、行業(yè)間并未實現(xiàn)資源共享、信息互通，權(quán)責(zé)不清、各自推諉的問題依然存在，影響服務(wù)效率，降低服務(wù)質(zhì)量，損害了黨和政府的形象。夷陵區(qū)積極推進(jìn)網(wǎng)格管理信息與職能部門信息融合，以電子政務(wù)辦為責(zé)任主體，建設(shè)統(tǒng)一的人口、法人、房屋、城市部件四大基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，打通了基礎(chǔ)信息公共服務(wù)平臺技術(shù)通道，打破了信息流通壁壘，減少大量重復(fù)勞動，降低工作成本，提高資源利用率。各級部門只有工作重心下移，審批服務(wù)權(quán)限下放，職能部門與網(wǎng)格形成合力，才能讓“上面千條線”匯聚于“基層一張網(wǎng)”。只有統(tǒng)籌各級力量，盤活各級資源，在面向群眾反映的需求和困難時，才能實現(xiàn)部門工作相互支撐、相互銜接、相互促進(jìn)，才能在解決公共問題時更具針對性，實效性，更富有彈性和動態(tài)適應(yīng)性。

（三）科技引領(lǐng)，治理創(chuàng)新是社會治理的著力點(diǎn)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局等發(fā)生了深刻變化，人口流動、階層變動呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提出了新的更高的要求，科技為社會治理創(chuàng)新提供了技術(shù)上的可能。掌握群眾動態(tài)、推進(jìn)部門協(xié)作、簡化工作程序、便捷群眾生活、設(shè)置預(yù)警機(jī)制，無不需要科技創(chuàng)新提供重要支撐。目前，因基層資金、技術(shù)、人才短缺等因素，使全區(qū)農(nóng)村信息化支撐“最后一公里”問題還比較突出，在一定程度上影響了工作推進(jìn)質(zhì)量和進(jìn)程，需要上級在資金扶持、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面給予大力支持。社會治理創(chuàng)新需要“軟硬兼施”，體制機(jī)制及人力資源等“軟件”的提升也需要信息系統(tǒng)、電腦等“硬件”的鼎力配合，否則“兩腿”長短不一，社會治理創(chuàng)新走不遠(yuǎn)，成不了。

（四）互聯(lián)共治，激發(fā)活力是社會治理的落腳點(diǎn)

社會治理，不是“管治”，而是“共治”。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會治理是以政府為唯一中心的治理結(jié)構(gòu)，“社會協(xié)同”和“公眾參與”往往比較薄弱。農(nóng)村社會組織既是對農(nóng)民提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、參與管理的重要載體，也是農(nóng)民實現(xiàn)有序參與的重要途徑，同時它的非盈利性、非政府性特點(diǎn)，決定了它能在政府和市場之外的“第三域”為推進(jìn)社會治理創(chuàng)新發(fā)揮獨(dú)特作用。因此，在一個開放的動態(tài)的社會里，需要形成多主體的共同管理社會的治理結(jié)構(gòu)，社會力量和公眾參與在社會服務(wù)管理中的作用不可忽視和替代?！耙欢濉鄙鐣卫韯?chuàng)新模式將網(wǎng)格化管理與農(nóng)村社會組織相結(jié)合，以各職能部門服務(wù)為主，農(nóng)村社會組織服務(wù)為輔，實現(xiàn)了基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。只有通過培育引導(dǎo)群眾參與管理服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，才能減輕網(wǎng)格管理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)群眾主人翁意識，激發(fā)群眾自治活力，形成“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”的社區(qū)管理新格局。

（作者單位：宜昌市夷陵區(qū)委黨校）