摘要認(rèn)真貫徹十八大和十八屆三中全會(huì)精神，理解發(fā)揮協(xié)商民主的氛圍、內(nèi)容、形式、制度與質(zhì)量在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作中的內(nèi)涵與重要作用。

關(guān)鍵詞民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨的十八大報(bào)告指出，要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。這是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線地位的進(jìn)一步明確，是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線職能的全新定位，為統(tǒng)一戰(zhàn)線更好發(fā)揮“法寶”作用指明了方向。作為基層統(tǒng)戰(zhàn)部門，認(rèn)真開展協(xié)商民主，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神，做好當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的新抓手。

一、發(fā)展協(xié)商民主，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的題中應(yīng)有之義

發(fā)展協(xié)商民主，需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位決定了其對(duì)發(fā)展協(xié)商民主的不可或缺的作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命建設(shè)改革事業(yè)勝利的重要法寶，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。作為無產(chǎn)階級(jí)及其政黨為實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命，實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期特定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，同其他階級(jí)、階層、政黨及一切可能團(tuán)結(jié)的力量組成政治聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線，歷來是做上層人士、代表人士工作的。這些工作大量表現(xiàn)為協(xié)商、對(duì)話、溝通、交流，最后達(dá)成政治共識(shí)。通過協(xié)商，我們黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，建立了“三三制”政權(quán)；全國(guó)解放初期，我們黨發(fā)布“五一”口號(hào)，召開第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，宣告了中華人民共和國(guó)成立；社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，我們黨調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。改革開放30多年，統(tǒng)戰(zhàn)工作成為我黨開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域，這是我黨鞏固基層群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。開展協(xié)商民主，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作將會(huì)在其中起到不可或缺的作用。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題決定了開展協(xié)商民主離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合?，F(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍包括各民主黨派成員、黨外知識(shí)分子等15個(gè)方面的對(duì)象，在這些對(duì)象中聚集了一大批專業(yè)上有造詣、社會(huì)上有地位、政治上有影響、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力的專家學(xué)者、社會(huì)精英。他們分布在社會(huì)各行各業(yè)，掌握方方面面的情況，對(duì)社會(huì)上一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有獨(dú)到的見解。統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)聯(lián)合他們的主要方式是協(xié)商、對(duì)話、溝通、交流，把他們的思想、智慧、力量凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟下，共同推進(jìn)國(guó)家的富強(qiáng)、社會(huì)的和諧和人民的幸福。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)決定了開展協(xié)商民主離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是凝聚人心、匯聚力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。促進(jìn)“五大關(guān)系和諧”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線在新世紀(jì)、新階段、新形勢(shì)下的重要工作內(nèi)容。工作的方式也是協(xié)商、對(duì)話、溝通、交流，通過增強(qiáng)他們的政治共識(shí)來帶動(dòng)影響他們所聯(lián)系的群眾，匯集廣泛的正能量，切實(shí)為改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展減少阻力、增加動(dòng)力、形成合力。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線的特征決定了開展協(xié)商民主離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線的特征突出表現(xiàn)為空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會(huì)性。把統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量廣泛整合起來，根本的是要處理好一致性與多樣性的關(guān)系，在堅(jiān)持一致性的前提下，最大限度的包容多樣性，從而更好地把不同階層、不同群體、不同民族、不同信仰以及生活在不同社會(huì)制度下的全體中華兒女團(tuán)結(jié)起來，把不同的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式和利益要求整合起來，多渠道匯集民意，集中他們的真知灼見，形成攻堅(jiān)克難、創(chuàng)造性前進(jìn)的智慧和力量。包容多樣性，同樣離不開協(xié)商、對(duì)話、溝通、交流?？梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商而建立，在發(fā)展廣泛多層制度化的協(xié)商民主中，統(tǒng)一戰(zhàn)線需要而且能夠發(fā)揮更加重要的作用。

二、創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要以協(xié)商民主理論的內(nèi)涵為借鑒

（一）創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要以公共利益和思想共識(shí)為價(jià)值訴求

無論是理論上還是實(shí)踐中，協(xié)商民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線均強(qiáng)調(diào)基于共同價(jià)值觀的公共利益以及政府和公民的互動(dòng)作用，兩者都認(rèn)為公共利益是一種共同的事業(yè)，源于對(duì)共同價(jià)值準(zhǔn)則的對(duì)話協(xié)商，關(guān)鍵是所有的公民都能責(zé)無旁貸地參與其中。正如：協(xié)商民主的核心功能就是將分散的以利益訴求為核心的社會(huì)意識(shí)流引導(dǎo)到協(xié)商民主這個(gè)通道中，打通公共治理的主體和客體，以及客體之間的溝通和協(xié)調(diào)渠道，并通過平等的對(duì)話機(jī)制，讓各方進(jìn)行充分表達(dá)、角逐和博弈，并在協(xié)商一致目標(biāo)的指導(dǎo)下達(dá)成讓步、妥協(xié)與和解，解決各主體間的矛盾，形成一定程度上的共識(shí)。而這也正是統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)展過程中所需要借鑒、完善的地方，在民主協(xié)商談話過程中，能夠以己之心，深入理解他人，不僅增強(qiáng)對(duì)世界的理解力，而且開拓視野，有助于超越狹隘的自我利益，達(dá)到同心同德同行的目的。

（二）創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要以注重公民參與和公民權(quán)利為基本途徑

就協(xié)商民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，在“合理的多元主義事實(shí)”背景之下，每個(gè)參與者都被賦予自由平等的權(quán)利。參與者是自由的，即美國(guó)作家詹姆斯？博曼、威廉？雷吉在《協(xié)商民主：論理性與政治》中所描述的：“廣泛的道德或宗教觀念無法提供明確的成員資格條件，也無法提供行使政治權(quán)力權(quán)威的基礎(chǔ)”；參與者又是平等的，“每個(gè)人都具有參與授權(quán)行使權(quán)力討論的能力”。參與者要能夠通過一個(gè)持續(xù)不斷的話語過程來承諾彼此的權(quán)利，而這一進(jìn)程允許他們以包容的和非強(qiáng)制性的方式實(shí)現(xiàn)政治自治。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在運(yùn)作中應(yīng)積極鼓勵(lì)立法和決策的利益相關(guān)者積極參與公共協(xié)商，在具體而現(xiàn)實(shí)的參與過程中，公開自己的偏好和理由，尊重他人的意見。只有協(xié)商民主才能夠?yàn)楣裼衅降鹊谋磉_(dá)機(jī)會(huì)、發(fā)言權(quán)創(chuàng)造條件，才能夠有效地維護(hù)公民個(gè)人以及共同體的利益。通過公民廣泛的參與和政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，才有助于打破長(zhǎng)期存在的政策僵局，積極促進(jìn)相關(guān)政策的變革。

（三）創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要以觀念互動(dòng)和利益協(xié)商為對(duì)話機(jī)制

民主協(xié)商是一種帶有特定目標(biāo)的對(duì)話，它要通過消除沖突來解決問題。在這種對(duì)話機(jī)制中，人們能夠在互動(dòng)過程中根據(jù)他人的立場(chǎng)而改變自己的判斷、偏好和觀點(diǎn)，這種互動(dòng)依靠說服而不是強(qiáng)制和控制，協(xié)商的結(jié)果是各種偏好之間的分歧減少，偏好轉(zhuǎn)化并達(dá)成共識(shí)。通過面對(duì)面討論，參與者會(huì)認(rèn)真地提出觀點(diǎn)并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性觀點(diǎn)做出反應(yīng)，從而能夠就公共問題的解決做出深思熟慮的判斷。在規(guī)范意義上，協(xié)商是一種面對(duì)面交流形式，它強(qiáng)調(diào)理性的觀點(diǎn)和說服，而不是操縱、強(qiáng)迫和欺騙。在協(xié)商過程中，自由、平等的參與者支持一系列程序規(guī)范，其目的主要是為了交流而不是策略目標(biāo)。參與者傾聽、響應(yīng)并接納他人的觀點(diǎn)，他們忠于理性與公正的價(jià)值。因此，以觀念互動(dòng)和利益協(xié)商為主旋律的對(duì)話機(jī)制，既是協(xié)商民主的核心要旨，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線達(dá)成共識(shí)的重要途徑。

三、發(fā)展協(xié)商民主，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

（一）在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作中要營(yíng)造協(xié)商民主的氛圍

一是各級(jí)黨委政府要增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)，增強(qiáng)協(xié)商民主的主動(dòng)性和自覺性，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。努力做到“三個(gè)在前、三個(gè)在先”，即：重大問題堅(jiān)持協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府決定之前；制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目的實(shí)施以及事關(guān)民生的主要問題堅(jiān)持協(xié)商在先，對(duì)重要人事安排堅(jiān)持協(xié)商在先，制定事關(guān)全局的重要政策法規(guī)堅(jiān)持協(xié)商在先。二是政府部門要做到“三個(gè)主動(dòng)”，即：主動(dòng)向黨外人士通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，主動(dòng)邀請(qǐng)黨外人士參加重大項(xiàng)目的調(diào)研和論證，主動(dòng)推動(dòng)民主協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。把協(xié)商民主理論及有關(guān)方針政策作為黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃，在全社會(huì)形成重視協(xié)商、崇尚協(xié)商、積極參與協(xié)商的濃厚氛圍。

（二）在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作中要明確協(xié)商民主內(nèi)容

突出政黨協(xié)商的首要和基礎(chǔ)性地位，重點(diǎn)推進(jìn)黨委直接與民主黨派、無黨派人士的黨際協(xié)商。協(xié)商議題主要是“三重一大”：重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。具體為：黨代會(huì)、黨委全會(huì)、黨委擬出臺(tái)的重要文件，黨委擬定的重大決策、重要工作部署、重點(diǎn)工程建設(shè)，關(guān)系全局的重大問題；區(qū)域重要戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，重大社會(huì)問題的處理解決，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，以及其他需要向民主黨派、無黨派人士通報(bào)和協(xié)商的重要事項(xiàng)等。

（三）在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作中要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商民主的形式

黨的十八屆三中全會(huì)明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的五個(gè)協(xié)商渠道和五種協(xié)商形式，即拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。根據(jù)這一要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線要用好用活現(xiàn)有的形式，包括情況通報(bào)、政協(xié)例會(huì)、視察、調(diào)研、提案、建議案、反映社情民意和參與行風(fēng)評(píng)議等。要積極探索新形式、新途徑。比如，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、懇談溝通、意見征詢、領(lǐng)導(dǎo)約談、研討會(huì)等。

（四）在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作中要建立健全協(xié)商民主的制度

要建立完善“9項(xiàng)制度”，即：建立“季度座談會(huì)”制度和市級(jí)民主黨派直接向市委提出建議制度；建立市委邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派代表人士參與重要調(diào)研活動(dòng)制度；探索實(shí)行民主黨派負(fù)責(zé)人視情況應(yīng)邀列席市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議制度；完善政府及部門與民主黨派對(duì)口聯(lián)系制度；建立健全聽政議政制度；建立協(xié)商成果運(yùn)用制度，對(duì)好的協(xié)商成果跟蹤督辦，使其有效轉(zhuǎn)化；建立協(xié)商情況反饋制度，黨委政府對(duì)民主黨派和無黨派人士提出的重要意見建議要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋采納落實(shí)情況；建立健全市委協(xié)商民主工作機(jī)制，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助市委做好與民主黨派、無黨派人士民主協(xié)商活動(dòng)的具體組織、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作，并督辦有關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)，市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委、市委組織部及相關(guān)部門協(xié)同做好相關(guān)工作。要規(guī)范協(xié)商的程序。形成明確清晰的“程序鏈條”：提出議題→接受議題→發(fā)送材料→調(diào)查研究→進(jìn)行協(xié)商→達(dá)成共識(shí)→形成決策→執(zhí)行決策→反饋信息→再次協(xié)商→修正決策→落實(shí)決策→通報(bào)結(jié)果。由市委根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出年度協(xié)商計(jì)劃。對(duì)需要同民主黨派、無黨派人士協(xié)商通報(bào)的事項(xiàng)，統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)向市委提出建議。通報(bào)協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和無黨派代表人士，并提供相關(guān)資料。各民主黨派對(duì)年度協(xié)商議題開展調(diào)查研究，集體研究后提出意見和建議。黨委政府對(duì)民主黨派和無黨派人士提出的重要意見和建議要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋采納落實(shí)情況。

（五）在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作中要提高協(xié)商民主的質(zhì)量

一是統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。為黨委當(dāng)好參謀，制定好全年協(xié)商規(guī)劃；為統(tǒng)戰(zhàn)成員民主協(xié)商創(chuàng)造條件，暢通知情渠道，擴(kuò)大民主黨派機(jī)關(guān)有關(guān)文件參閱、發(fā)放范圍，搭建協(xié)商平臺(tái)，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)成員的社會(huì)參與面；搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，為黨委和統(tǒng)戰(zhàn)成員的協(xié)商做好銜接、聯(lián)絡(luò)工作，為協(xié)商重大成果搞好宣傳，為統(tǒng)戰(zhàn)成員民主協(xié)商提供資金、物質(zhì)等保障。二是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。抓住發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊(duì)伍，為推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)提供人才保障。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有計(jì)劃的選送黨外人士參加各級(jí)各類培訓(xùn)，拓寬他們的參政議政視野。提高黨外代表人士的能力。重點(diǎn)提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力和社會(huì)影響能力，切實(shí)為做好協(xié)商民主工作提供能力保障。發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。著力發(fā)揮黨派團(tuán)體組織優(yōu)勢(shì)，就協(xié)商議題進(jìn)行集體調(diào)查研究、集體分析討論、集體提出建議，爭(zhēng)取多建有據(jù)之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，使意見建議具有建設(shè)性和可操作性。

（作者單位：中共凌云縣委黨校）