摘要國有企業(yè)是國家經(jīng)濟的核心部分，財務(wù)預(yù)算管理是國有企業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的重要保證。文章對國有企業(yè)預(yù)算管理存在問題進行分析，提出解決國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理存在問題的措施。

關(guān)鍵詞國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理

一、國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）在思想認(rèn)識上存在偏差

在國有企業(yè)內(nèi)部，不管是管理層還是基層員工，不少人對國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識存在一定偏差，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算是虛設(shè)的，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理是國家政府是事，與企業(yè)無關(guān)，只要按照國家財政下達(dá)任務(wù)執(zhí)行就行可以了。這種對國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算認(rèn)識的偏差，一方面是國有企業(yè)的人員管理編制造成，另一方面就是國有企業(yè)運行體制本身存在的問題。國有企業(yè)員工對國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理存在的消極認(rèn)識，一方面容易使得企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理形同虛設(shè)，毫無意義；另一方面沒有根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展需求編制財務(wù)預(yù)算管理，容易導(dǎo)致國有企業(yè)各部門的經(jīng)濟活動如業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、人力資源、資本投資等都計劃性不強，從而造成整個企業(yè)運行混亂。

（二）靈活性差，彈性不大

我們知道國有企業(yè)運行機制決定它比民營企業(yè)在各項經(jīng)濟活動中所有到的牽制會比較多。比如國有企業(yè)在財務(wù)預(yù)算編制上，一方面要考慮政府財政政策另一方面又要結(jié)合國家經(jīng)濟指標(biāo)進行編制。一般國有企業(yè)在編制財務(wù)預(yù)算時采用的方法有固定預(yù)算、定期預(yù)算，這些財務(wù)預(yù)算方法在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程是靜態(tài)的、保持不變的。這些方法比較適合企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)量不大，波動小，但是一旦遇到經(jīng)濟活動比較頻繁，銷售量比較大，價格波動幅度大的時候，這樣子的固定和定期的財務(wù)預(yù)算方法就不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，就不能發(fā)揮國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算的有效的作用了，國有企業(yè)的經(jīng)濟活動就得不到監(jiān)控。

（三）執(zhí)行力不強，監(jiān)控不嚴(yán)

在國有企業(yè)中，雖然有專門的財務(wù)部門，也對企業(yè)的未來經(jīng)濟編制財務(wù)預(yù)算，但是由于國有企業(yè)員工對于企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識的不足，在對企業(yè)預(yù)算實際執(zhí)行時并沒有重視，使得真真切切按照財務(wù)預(yù)算編制的執(zhí)行力很差，使得預(yù)算控制成了虛設(shè)，沒有發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的職能，嚴(yán)重破壞了財務(wù)預(yù)算的激勵員工和約束經(jīng)濟行為的作用。國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力不強，忽視財務(wù)預(yù)算的控制，直接影響了國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的作用。

（四）結(jié)果評價體系不完整

國有企業(yè)在編制財務(wù)預(yù)算管理體制時，就是想要企業(yè)的經(jīng)濟行為能有計劃的進行，并且對各部門的業(yè)務(wù)行為進行有效的監(jiān)控，等在年終考核時，依照財務(wù)預(yù)算管理指標(biāo)進行對各部門工作進行有效考核。但是在國有企業(yè)各部門在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理過程中，往往會過多地強調(diào)外界因素對財務(wù)預(yù)算影響，從而使得在財務(wù)預(yù)算指標(biāo)考核、工作績效考核中，把財務(wù)預(yù)算管理不徹底不能兌現(xiàn)時，歸根變成了客觀實際因素戰(zhàn)勝了財務(wù)預(yù)算方案，使得財務(wù)方案計劃被架空，對企業(yè)的經(jīng)濟行為就不能進行合理的評價。

另外，在國有企業(yè)預(yù)算管理過程中，以財務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任人和責(zé)任單位時，對他們的工作成果進行考核結(jié)果時，對他們的獎懲時，由于完善的獎懲措施和激勵機制，不能量化呈現(xiàn)一線員工及各部門工作的績效，從而損傷員工的工作熱情，這樣子的財務(wù)預(yù)算管理得不到員工的擁護和理解，最終導(dǎo)致預(yù)算管理失敗。

二、解決問題的對策

（一）全面提高對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識

首先，國有企業(yè)要把財務(wù)預(yù)算管理升級到一種戰(zhàn)略管理，財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營活動兩者間的紐帶連接，所以要求管理層和基層員工都對財務(wù)預(yù)算管理提高認(rèn)識和重視。其次，要把國有企業(yè)的所有經(jīng)濟行為、生產(chǎn)活動、經(jīng)營銷售等各個環(huán)節(jié)都要進行財務(wù)預(yù)算管理，使得國有企業(yè)從上到下的行為活動保持一致、企業(yè)各部門的經(jīng)濟目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。再次，就是要求國有企業(yè)內(nèi)部各個部門和每個員工，都積極參與國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理編制。按照各個部門每個員工的崗位職責(zé)，提交財務(wù)預(yù)算編制，這樣就能對國有企業(yè)活動進行全面財務(wù)預(yù)算管理。各部門之間相互的協(xié)調(diào)合作，便于企業(yè)整個的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)都進行有效的監(jiān)控。

（二）在編制時做到靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合

國有企業(yè)在進行財務(wù)預(yù)算管理一方面要把握國家經(jīng)濟長遠(yuǎn)的發(fā)展進行規(guī)劃，這一部分的財務(wù)預(yù)算編制是相對比較長期且比較穩(wěn)定的，在財務(wù)活動中的現(xiàn)金流表現(xiàn)為穩(wěn)定、不多變，這就是在計劃之內(nèi)的財務(wù)預(yù)算管理編制，它是靜態(tài)的財務(wù)預(yù)算管理。另一方，是在計劃之外的財務(wù)預(yù)算，因為不管是國家還是企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，會受到很多方面的因素影響，經(jīng)濟活動會出現(xiàn)波動，經(jīng)濟環(huán)境也會不斷的改變，這時候國有企業(yè)在進行財務(wù)預(yù)算管理編制時，就要多對未來的經(jīng)濟進行預(yù)測，根據(jù)市場、產(chǎn)品發(fā)展要求，靈活的監(jiān)理彈性的動態(tài)的財務(wù)預(yù)算管理，這樣就能在經(jīng)濟發(fā)展中不斷的調(diào)整行為跟上發(fā)展的步伐，促進國有企業(yè)的不斷發(fā)展。

（三）要增強執(zhí)行力和控制力

國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理編制完成后，財務(wù)預(yù)算管理只有在企業(yè)經(jīng)營活動中得到切實的執(zhí)行，并對企業(yè)行為起到了監(jiān)控，財務(wù)預(yù)算管理才能發(fā)揮發(fā)的作用。財務(wù)部門可以建立各種詳細(xì)的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行報表，各部門各人都要嚴(yán)格按照財務(wù)預(yù)算制度執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要進行嚴(yán)格的控制，并制定相關(guān)的獎懲制度。如出現(xiàn)執(zhí)行不力或者出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的時候的懲罰都要進行明確的規(guī)定，而從制約員工對財務(wù)預(yù)算的切實貫徹落實。

（四）建立健全結(jié)果評價指標(biāo)體系

國有企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行后，都要對執(zhí)行結(jié)果進行考核評價，即是對企業(yè)各個部門和各個員工的工作進行績效考核，因此要建立一套完整的財務(wù)預(yù)算管理考核評價體系。可以建立周評、月評、年終評等考核制度。而且各個部門之間可以相互建立監(jiān)督考核，從上到下或者從下到上，縱向橫向的進行考評，全方位的監(jiān)控財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行。

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（作者單位：國網(wǎng)石首市供電公司）