摘要軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)是軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的作用。本文在分析軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，既是避免國(guó)有資產(chǎn)流失、保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的根本舉措，也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的客觀途徑。加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

自軍隊(duì)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算以來(lái)，資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)，資源配置明顯優(yōu)化，服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)。但與國(guó)有資產(chǎn)管理的高要求和保障打贏的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理還存在一些問(wèn)題。

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度不夠

由于長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部隊(duì)完全供給制的大環(huán)境之下，部隊(duì)和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念，而無(wú)“資產(chǎn)”的概念，對(duì)于“國(guó)有資產(chǎn)”的認(rèn)識(shí)更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產(chǎn)管理的理念，許多單位沒(méi)有把國(guó)有資產(chǎn)管理納入黨委理財(cái)?shù)姆秶?，擺在日程上抓落實(shí)。重使用輕管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出，作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的單位主官，資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明；資產(chǎn)管理制度不落實(shí)，隨意處置國(guó)有資產(chǎn)；管理層次還比較低，不重視資產(chǎn)的優(yōu)化配置，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)使用效益不高，形成資源浪費(fèi)；缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管并重的觀念和措施，不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預(yù)算安排。由于不夠重視，許多部隊(duì)、單位國(guó)有資產(chǎn)管理始終處在低效、無(wú)效甚至是負(fù)效營(yíng)運(yùn)中。從軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況看，不少企業(yè)虧損、掛帳嚴(yán)重，有的企業(yè)成為空殼企業(yè)。從軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理及使用效益上看，主要是浪費(fèi)、積壓、重復(fù)購(gòu)置、無(wú)償占用等現(xiàn)象較為普遍。

（二）軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)界限不夠清晰

近年來(lái)，隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)管理越來(lái)越重視，但對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系認(rèn)識(shí)還不夠明晰，有的軍隊(duì)行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為，反正軍隊(duì)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個(gè)人的利益不直接掛鉤，因而對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。部分軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主管部門人員認(rèn)為，軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)既然是國(guó)有資產(chǎn)，作為主管部門就必須行使其決策調(diào)配權(quán)，容易造成軍企不分，軍隊(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)不分，越俎代庖，過(guò)分干預(yù)，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)不必要的損失。

（三）軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的估值不夠準(zhǔn)確

由于軍隊(duì)特有屬性，當(dāng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然的原因，而導(dǎo)致價(jià)值迅速下降時(shí)，可能不能真實(shí)地反映資產(chǎn)的價(jià)值，從而造成資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生差異，并隨時(shí)間的推移其差異可能越來(lái)越大，導(dǎo)致了賬實(shí)不符，有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，但賬面一直不作調(diào)整，成為“家底不清”的另一個(gè)重要原因。這樣影響了軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的正確計(jì)算和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。

（四）軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠健全

各級(jí)財(cái)務(wù)部門作為軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的行政主管部門，對(duì)本級(jí)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有管理和監(jiān)督權(quán)力。但是，軍以下財(cái)務(wù)部門沒(méi)有設(shè)立專門職的管理機(jī)構(gòu)和專職人員，僅由財(cái)務(wù)部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數(shù)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)分散掌握在軍以下、軍工企業(yè)等單位手中。相對(duì)于數(shù)量龐大、價(jià)值高昂、布局分散的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)講，軍以下單位管理人員過(guò)少，難以形成有效的監(jiān)督管理體制系。財(cái)務(wù)部門作為主管部門，雖然負(fù)有監(jiān)督軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用責(zé)任，但是由于實(shí)際是沒(méi)有形成配套的制度機(jī)制，難以真正把監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。由于軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有專職管理人員，沒(méi)有可遵循的管理法規(guī)，沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了實(shí)際工作的落實(shí)。另外，有的資產(chǎn)使用部門忽視財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理職能，工作不配合，過(guò)一步影響了財(cái)務(wù)部門職能的發(fā)揮。

二、采取有力措施，加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）提高對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)，是促進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的基本前提。加強(qiáng)軍產(chǎn)管理，既是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的重要職責(zé)，也是每個(gè)軍人的義務(wù)。要運(yùn)用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)軍產(chǎn)管理工作，明確軍產(chǎn)在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)中的地位，轉(zhuǎn)變重經(jīng)費(fèi)輕資產(chǎn)的觀念，改變“錢物管理脫節(jié)”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，將經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，建立財(cái)力財(cái)權(quán)集中統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)投向科學(xué)合理、投量適當(dāng)有度的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)由單一理財(cái)向錢物統(tǒng)管轉(zhuǎn)變，防治軍產(chǎn)流失，確保資源的優(yōu)化配置與合理使用。

（二）理順軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是涉及從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記管理到產(chǎn)權(quán)使用管理和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。通過(guò)對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)界定可以劃清軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線，確認(rèn)和落實(shí)國(guó)家對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，保障國(guó)家的合法權(quán)益，防治軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失；通過(guò)對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等產(chǎn)權(quán)的界定和責(zé)、權(quán)、利的明確劃分，可以形成對(duì)各產(chǎn)權(quán)主體的利益激勵(lì)和責(zé)任約束，激發(fā)各產(chǎn)權(quán)主體管理資產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，從而防治軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不合理毀損和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)軍產(chǎn)的保值增值。

（三）健全軍隊(duì)資產(chǎn)管理制度機(jī)制

建立健全軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系。軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制度不完善、不配套的問(wèn)題日益突出?，F(xiàn)階段，軍隊(duì)可根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊要求，制定相應(yīng)的法規(guī)和辦法。在保護(hù)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)和加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，可參照《國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，頒布相應(yīng)的軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例。在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方面，可制定能包容產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記等問(wèn)題的“軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法”。在國(guó)有資產(chǎn)的保值增值方面，可出臺(tái)“軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核辦法”和“軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的處罰規(guī)定”，等等，確保軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作有法可依。

（四）規(guī)范軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)登統(tǒng)計(jì)工作

把好資產(chǎn)購(gòu)置、使用處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過(guò)程管理，保證資產(chǎn)合理使用。一是資產(chǎn)增加要及時(shí)入賬。對(duì)上級(jí)配發(fā)未列入裝備實(shí)力、自購(gòu)自建等國(guó)有資產(chǎn)要及時(shí)登記入賬，不能漏記，遲記，防止資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。二要是及時(shí)補(bǔ)充計(jì)價(jià)登記。資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)難以確認(rèn)的，要咨詢專家意見后，如實(shí)計(jì)價(jià)登記。三是要嚴(yán)格資產(chǎn)處置。對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，要嚴(yán)格手續(xù)，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格按權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的黨委或分管領(lǐng)導(dǎo)審批?，F(xiàn)有資產(chǎn)處置必須通過(guò)嚴(yán)格論證、認(rèn)真鑒定評(píng)估后方可進(jìn)行。不符合處置條件的要繼續(xù)使用。有殘余價(jià)值的要登記收入并按規(guī)定上繳。不按規(guī)定或不采用正常程序處置國(guó)有資產(chǎn)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的，要視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）強(qiáng)化軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督

加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督控制，是搞好軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要方面。當(dāng)前，可采取以下監(jiān)督方法：一是行政監(jiān)督方法。軍隊(duì)是高度集中統(tǒng)一的武裝集團(tuán)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)具有高度的計(jì)劃性、集中性、統(tǒng)一性，必須依賴于強(qiáng)制性行政手段對(duì)軍產(chǎn)進(jìn)行管理。因此，宏觀管理中一方面要充分發(fā)揮預(yù)算的作用，通過(guò)制定有效的調(diào)控政策強(qiáng)化對(duì)微觀主體的約束；另一方面監(jiān)督部門要統(tǒng)一執(zhí)行政策的尺度，對(duì)違規(guī)事件要依據(jù)法規(guī)準(zhǔn)確處理，保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查公平、合理。二是法律監(jiān)督方法。一方面，進(jìn)一步完善我軍資產(chǎn)管理的法制建設(shè)，建立完善相應(yīng)法律法規(guī)，另一方面，強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保法規(guī)制度落到實(shí)處、抓出實(shí)效。三是審計(jì)監(jiān)督方法。審計(jì)監(jiān)督的方法，是對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的最常用、也是最有效的方法之一，在軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中起著非常重要的作用。軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，是指由專職審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員接受委托或授權(quán)，對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用、占有、經(jīng)營(yíng)、管理者的全部或部分資產(chǎn)會(huì)計(jì)資料或有關(guān)資料進(jìn)行審查，以確定或解除被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。其主要內(nèi)容包括：對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況、對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置及價(jià)值核算以及對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益收繳、分配、使用情況的審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)的流失，提高軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理使用效益。

（六）加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)全新的、綜合性很強(qiáng)的工作，客觀上需要有高素質(zhì)的專門管理人才。目前，我軍軍產(chǎn)管理人才短缺，應(yīng)通過(guò)舉辦全軍、各級(jí)軍產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的方式，提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。在培養(yǎng)人才的過(guò)程中，注意對(duì)軍產(chǎn)管理人員進(jìn)行自動(dòng)化管理素質(zhì)的培訓(xùn)，開發(fā)適用于軍產(chǎn)管理特點(diǎn)的軟件，努力提高軍產(chǎn)的科學(xué)化、高效化管理水平。

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（韓鵬單位：沈陽(yáng)軍區(qū)聯(lián)勤部財(cái)務(wù)部；蓋博單位：65559部隊(duì)財(cái)務(wù)科；王成單位：沈陽(yáng)軍區(qū)總醫(yī)院；張健單位：沈陽(yáng)軍區(qū)興城療養(yǎng)院財(cái)務(wù)供應(yīng)科）