摘要我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，在公平性方面取得的成果較為明顯，而在科學(xué)性方面相對(duì)滯后。尤其在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，主要集中體現(xiàn)在“招人難”和“留人難”的問題上，本文著重分析艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員考錄工作存在的問題，分析了制約艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員招錄的主要因素，提出了解決難點(diǎn)問題的對(duì)策及若干具體措施，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員管理部門起到一定的參考借鑒意義。

關(guān)鍵詞艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員錄用對(duì)策面試

一、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員招錄概況及存在的問題分析

（一）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員招錄概況

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，在公平性方面取得的成果較為明顯，而在科學(xué)性方面相對(duì)滯后，存在較多的問題，對(duì)于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)說，集中表現(xiàn)在“招人難”和“留人難”的問題。

“難招人”的職位空缺主要在基層，特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。比如，在2012年全國(guó)21個(gè)省區(qū)市“四級(jí)聯(lián)考”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位的空缺率達(dá)到26.33%，約有1000多個(gè)職位。比如，2014年廣西計(jì)劃招考公務(wù)員9200多名，有776個(gè)職位因?yàn)闊o(wú)人報(bào)考、資格不夠等原因未能開考，這776個(gè)職位絕大部分都在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層縣鄉(xiāng)。其中，北海市潿洲島招考6人，因?yàn)殡x市區(qū)很遠(yuǎn)，一個(gè)人都沒招到。

留人難表現(xiàn)在“現(xiàn)在有些基層艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，好不容易把公務(wù)員招來(lái)了，可沒招來(lái)多久，很快就又走了?！北热?，2014年，廣西浦北縣公安局招了11人，不到半年就有7人離職。主要原因是招來(lái)的人許多都是高學(xué)歷、外地人，戶籍不在本地，考公務(wù)員時(shí)一腔熱血去了，可后來(lái)卻發(fā)現(xiàn)工作條件差、生活不適應(yīng)、語(yǔ)言也不通，所以很快就走了。

（二）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員招錄存在的問題

可見，一些基層機(jī)關(guān)由于地處邊遠(yuǎn)、條件艱苦等原因，出現(xiàn)了“招人難”、“留人難”的情況，基層公務(wù)員隊(duì)伍人員短缺、結(jié)構(gòu)不合理等問題突出。這些“難招人”的職位空缺主要在基層，特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，職位空缺，在報(bào)名開始階段的表現(xiàn)，主要是筆試人數(shù)達(dá)不到開考比例以及職位無(wú)人報(bào)考，這兩項(xiàng)加起來(lái)占74%。分析這些空缺職位，可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)職位位于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，或者是專業(yè)性比較強(qiáng)、資格條件設(shè)置過高。綜合全國(guó)各地的情況，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員招錄存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、人才發(fā)展環(huán)境欠佳。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件和水準(zhǔn)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有明顯差距。特別是思想觀念與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，除對(duì)生活環(huán)境、質(zhì)量的擔(dān)憂之外，多數(shù)人才擔(dān)心到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作后，在思維方式上、在眼界上、在能力素質(zhì)上跟不上形勢(shì)，影響其后續(xù)發(fā)展，同時(shí)也擔(dān)心對(duì)其成家、安家，子女教育等造成負(fù)面影響。導(dǎo)致不愿意報(bào)考艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)崗位或者考上后跳槽另謀出路的例子比比皆是，才會(huì)形成當(dāng)前“招不到人”和“留不住人”的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，陜西省公務(wù)員局2014年的報(bào)告顯示：近三年，共為艱苦偏遠(yuǎn)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)考試錄用了公務(wù)員2687名，進(jìn)一步充實(shí)了隊(duì)伍，但基層留不住人的問題始終存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年錄用到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不去報(bào)到，或者到崗位后兩三個(gè)月就辭職不干的就有17人。有個(gè)鎮(zhèn)2010年以來(lái)考錄了3名公務(wù)員，2名陸續(xù)調(diào)到了縣上，1名考到了市級(jí)機(jī)關(guān)，一個(gè)也沒有留下。又比如說在貴州88個(gè)縣市區(qū)中，有71個(gè)分布在國(guó)家連片貧困特區(qū)中。因?yàn)闂l件艱苦，待遇又相對(duì)較低，“招不到人”“留不住人”是常年困擾這些地方公務(wù)員招錄的問題。2013年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員的時(shí)候，報(bào)考人數(shù)因?yàn)檫_(dá)不到3：1，就被減少了300多人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難的問題也比較突出，有一個(gè)鎮(zhèn)叫大坪鎮(zhèn)，三年總共才招到9個(gè)人，就是這樣目前也只有3個(gè)人在崗，因?yàn)闂l件艱苦，有的人調(diào)走了有的辭職了。事實(shí)上，這種現(xiàn)象在全國(guó)不少邊遠(yuǎn)地區(qū)都存在，從而導(dǎo)致基層公務(wù)員招考陷入不斷招人、不斷缺人的惡性循環(huán)。

2、法規(guī)體系不健全

我國(guó)公務(wù)員考錄制度的法規(guī)體系包括三個(gè)層次。第一層次是《國(guó)家公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定；第二層次是《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定；第三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法或細(xì)則，這一層次尤其缺乏相應(yīng)的法律文本。以考錄條件為例，不少單位對(duì)性別、地區(qū)、學(xué)校等作了硬性限制，有的單位或部門招考，要求報(bào)考者是國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)、211院校應(yīng)屆畢業(yè)生，第一學(xué)歷為本科，諸如此類的規(guī)定還有很多，這些限制與招考公務(wù)員的宗旨是相違背的。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。專業(yè)性比較強(qiáng)、資格條件設(shè)置過高。一刀切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招不到人是必然的另一方面，在現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行上，也存在著執(zhí)行不力的問題，部分地區(qū)存在“上有政策，下有對(duì)策”的問題。

3、政策調(diào)控不到位

各級(jí)政府為鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層一線流動(dòng)而采取的各項(xiàng)政策措施，如年薪制聘用、戶口不遷、免收檔案管理費(fèi)等，起到了一定的積極作用，有些部門的對(duì)口支援已初見成效。但從總體上看，現(xiàn)行政策措施還比較零散，沒有形成一整套系統(tǒng)的政策體系，有的是臨時(shí)性政策，每年都在變化，有的受地方各種條件的限制和習(xí)慣性思維方式的影響，制定的政策力度不大、手段不足、起點(diǎn)不高，沒有真正回應(yīng)人才對(duì)價(jià)值體現(xiàn)的追求，吸引力不強(qiáng)。特別是一些體制機(jī)制層面的障礙還沒有突破，缺少頂層設(shè)計(jì)，沒有真正起到調(diào)節(jié)人才就業(yè)方向的目的，不能從根本上消除人才向艱苦地區(qū)、基層一線流動(dòng)的思想顧慮。

4、能力測(cè)評(píng)技術(shù)不夠科學(xué)

公務(wù)員考試中筆試部分的試題包括《行政能力職業(yè)測(cè)試》和《申論》以及專業(yè)科目考試，所有報(bào)考人員均需要參加這些考試，但由于目前我國(guó)人才能力測(cè)評(píng)技術(shù)和手段還不夠完善，僅通過筆試和面試相結(jié)合的方式對(duì)人才的能力進(jìn)行評(píng)估。幾次考試難免有不同比例的重復(fù)，應(yīng)考者完全可以通過反復(fù)的練習(xí)通過考試，但這樣并不一定能真正選出與職業(yè)、崗位所匹配的人才。筆試中，尤其是《行政能力職業(yè)測(cè)試》全部為客觀題，這只能測(cè)定可以量化的文化知識(shí)、法律知識(shí)、歷史知識(shí)等，但對(duì)創(chuàng)新能力、思維能力等難以量化部分的考察、測(cè)定，效果不理想，使得筆試考試成為考知識(shí)而不是考能力，目前高水平的特別是測(cè)試創(chuàng)新潛能而又不致偏科的題目還不夠多，對(duì)國(guó)外普遍采用的情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用。

5、面試部分的透明性亟待提高

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示?？梢妵?guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)和立法已經(jīng)注意到了公開，公正考試程序的重要性。但是近幾年公務(wù)員的面試考試仍然不夠客觀，主要存在以下問題：

面試題目科學(xué)化、專業(yè)化水平不高，程式過于單調(diào)，少數(shù)人不是努力提高自身的能力素質(zhì)，而是致力于提高應(yīng)試技巧。再次，考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位還會(huì)出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了選拔人才的質(zhì)量。

缺乏法律保障。我們對(duì)如何保障和防止考錄過程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，以及保證錄用考試的可靠性上沒有詳盡的立法保障。同時(shí)也沒有在司法上設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)隨時(shí)監(jiān)控錄用考試的實(shí)施。

缺乏技術(shù)保障。目前在我國(guó)地方政府的公務(wù)員錄用考試中，對(duì)考試方法、內(nèi)容及程序均沒有定期地進(jìn)行科學(xué)性、客觀性的技術(shù)測(cè)定，以保證考試的信度與效度。

二、完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員招錄制度的路徑思考

隨著社會(huì)進(jìn)程的不斷發(fā)展，法治工作的不斷進(jìn)步，公務(wù)員制度勢(shì)必會(huì)向規(guī)范化、合理化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，因此，我國(guó)公務(wù)員制度改革任重而道遠(yuǎn)，只有不斷完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度才能使我國(guó)的公務(wù)員制度能適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，為我國(guó)的全面建成小康社會(huì)提供人才保證。

（一）建立和優(yōu)化艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)拴心留人政策環(huán)境

西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)長(zhǎng)期人才匱乏，卻面臨著總是招不到人的尷尬，縱觀一個(gè)地方的發(fā)展，相對(duì)交通、資金、土地等要素，人才資源應(yīng)該講是最有創(chuàng)造活力、最具增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、最可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件，為人才服務(wù)。作為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，要想留住人才，良好的人才發(fā)展氛圍，完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)越的人才體制機(jī)制，暢通的綠色服務(wù)通道，解除后顧之憂的決心必不可少。同時(shí)，要提高待遇，保障人才投入。作為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，要克服財(cái)政上的困難，加大人才投入力度，做到條件越艱苦、任務(wù)越繁重，其工資待遇就越高，以此激發(fā)人才的工作熱情和工作積極性。

可采取“待遇留人”方式：為此，《意見》也作出了一些“硬性”規(guī)定，新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年，在此期間不得轉(zhuǎn)任交流到上級(jí)機(jī)關(guān)等。同時(shí)規(guī)定，各地可以拿出一定數(shù)量的職位面向本地戶籍或在本地長(zhǎng)期生活工作的人員招考。把一定數(shù)量職位留給當(dāng)?shù)?，就是考慮到了基層的實(shí)際情況，本地人員適應(yīng)性比較強(qiáng)。另一方面設(shè)定最低服務(wù)年限，既然降低門檻了就要有服務(wù)年限，否則就難以達(dá)到留住人的目的。他還強(qiáng)調(diào)了“待遇留人”的方式，如有些地方嘗試將基層公務(wù)員的職級(jí)職務(wù)分開，提供晉升空間，特別是進(jìn)一步拓寬待遇和職級(jí)掛鉤，讓長(zhǎng)期在基層工作的人員有盼頭。各地人力資源與社會(huì)保障部門有針對(duì)性的對(duì)本地區(qū)的大學(xué)生建立追蹤卡，對(duì)稀缺人才和專業(yè)的就讀人員進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤，有針對(duì)性的鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)報(bào)考，建設(shè)家鄉(xiāng)，同時(shí)要提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)，增加津貼補(bǔ)助，縮小地區(qū)之間的工資差距，待遇提高了，招考標(biāo)準(zhǔn)降低了，政府為他們提供相對(duì)較好的生活和工作環(huán)境，以此便能夠“吸引人才”。

（二）完善法律法規(guī)

“凡進(jìn)必考”作為公務(wù)員錄用制度的第一道門檻，也是一面旗幟，同時(shí)要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格把好考試這一關(guān)。要堅(jiān)決、徹底剎住不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的不正之風(fēng)，不折不扣地實(shí)行“凡進(jìn)必考”這一制度。

完善法律法規(guī)，保障和防止考錄過程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，為保障錄用考試的可靠性進(jìn)行詳盡的立法。不斷探索司法上設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)隨時(shí)監(jiān)控錄用考試的實(shí)施。

（三）用好政策，發(fā)揮政策調(diào)控的功能

針對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員招錄存在的“招人難”留人難’的問題，2014年9月，中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家公務(wù)員局印發(fā)了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，就落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的“關(guān)于完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻”的改革要求制定了具體措施，文件的出臺(tái)對(duì)于完善公務(wù)員錄用制度，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有重要的意義。但是同時(shí)也帶來(lái)社會(huì)上的擔(dān)心，如會(huì)不會(huì)濫用這些降低門檻的措施，如怎樣保證考試的公平公正。應(yīng)該說，公平公正是考錄制度的生命線。為了保證在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)降低招錄公務(wù)員門檻的政策不被濫用，一是要求各地堅(jiān)持凡進(jìn)必考，不得簡(jiǎn)化考錄程序，堅(jiān)持招考工作全程公開透明，增強(qiáng)考錄工作的公信力。二是嚴(yán)格控制降低進(jìn)入門檻政策的適用范圍，要求各地對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的界定，對(duì)于職位資格條件的設(shè)置，要實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)范，從嚴(yán)把握。三是進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度。各地根據(jù)文件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定降低門檻的具體實(shí)施辦法，要報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案，中央公務(wù)員主管部門也要在適當(dāng)時(shí)候開展一些專項(xiàng)的檢查，確保相關(guān)政策不會(huì)被濫用。

《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》“不拘一格降人才”。降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員進(jìn)入門檻，是適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要求、放寬招考專業(yè)限制、適當(dāng)調(diào)整報(bào)考職位年齡條件、不限制工作年限和經(jīng)歷、合理確定開考比例、單獨(dú)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線等六條措施，并對(duì)西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員給予了進(jìn)一步政策傾斜。

（四）能力測(cè)評(píng)手段科學(xué)化和針對(duì)性

合理設(shè)置考試科目和內(nèi)容：

我國(guó)公務(wù)員考試科目和內(nèi)容，根據(jù)職位本身的要求為中心來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排的聯(lián)系性不強(qiáng)，如何合理設(shè)置考試科目和內(nèi)容，更加科學(xué)的對(duì)待公務(wù)員考試的科目設(shè)置和命題，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家，包括行政學(xué)專家，考試學(xué)專家和資深的政府領(lǐng)導(dǎo)人員共同出題，在大家統(tǒng)一意見，明確精神、明確考察范圍、考察意圖、考察目的條件，再根據(jù)本國(guó)或本地方的實(shí)際情況和要求共同出題，這樣既可以避免考察范圍過于寬泛，考試重記憶輕能力以及偏題怪題等降低試卷信度效度的情況出現(xiàn)，又可以拉開考生的層次、區(qū)分度，從而便于政府機(jī)構(gòu)挑選更加合格的人才。例如，國(guó)外文官考試無(wú)論是內(nèi)容還是方法都在動(dòng)態(tài)中不斷發(fā)展變化，不僅傳統(tǒng)的筆試和口試不斷發(fā)展和完善，還出現(xiàn)了新的綜合性考試方法。如品能測(cè)驗(yàn)法、筆跡辨析法等。新的考試方法比傳統(tǒng)方法更科學(xué)、客觀、公正，不僅增加了口試的比例，而且采用各種不同的測(cè)驗(yàn)項(xiàng)目，提供不同有價(jià)值的數(shù)據(jù)。不僅注重顯現(xiàn)才能的測(cè)驗(yàn)，也注意潛能的發(fā)掘，還注意個(gè)人在群體中的地位和表現(xiàn)。不僅看重基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)測(cè)驗(yàn)，還注意實(shí)際工作能力以及應(yīng)變、適應(yīng)能力的測(cè)驗(yàn)。再如，福建省人事廳首先把抓好命題隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)考錄工作制度化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，先后從高等院校、科研院所以及長(zhǎng)期從事人事工作并了解黨政機(jī)關(guān)人員素質(zhì)要求的人員中，認(rèn)真物色出命題“領(lǐng)頭人”。然后以此為基礎(chǔ)，采取“以會(huì)代培”的辦法，多渠道篩選和培養(yǎng)命題人員，組建起了一支由專家、學(xué)者及實(shí)際工作者組成的命題隊(duì)伍，這支隊(duì)伍人數(shù)精、層次高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，基本能勝任并滿足定時(shí)定期招考和特殊招考命題的需要。

（五）不斷提高面試官的綜合水平

公務(wù)員面試工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、重要、社會(huì)關(guān)注程度高的工作，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，面對(duì)新情況、新問題、新學(xué)科、新理論的出現(xiàn)，要體現(xiàn)出考生的真實(shí)水平和綜合水平。

一方面要挑選素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員擔(dān)任考官，并進(jìn)行必要的考官資格培訓(xùn)。另一方面要優(yōu)化考官組合，使考官組成既有組織、人事部門參與，又要有社會(huì)上聘請(qǐng)的各學(xué)科的專家、學(xué)者，甚至心理學(xué)家等，充分考慮考官隊(duì)伍的多元化，使得面試更有針對(duì)性。公務(wù)員面試打分，可以借鑒體操打分的辦法，規(guī)定一個(gè)在一般情況下的起評(píng)分，如果沒有特殊情況?？脊俅蚍植荒艿陀谄鹪u(píng)分，這樣可以有效的制約考官打分的隨意性。

另外，要積極采用外國(guó)先進(jìn)的測(cè)試手段。如情景模擬、小組討論、心理測(cè)量等面試新方法，使面試更趨合理。例如日本地方政府由過去的單獨(dú)面試改為集體面試，對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行分組集體討論，考官則在一邊進(jìn)行觀察，采取這種方式，主要是為了考察應(yīng)考者的領(lǐng)導(dǎo)資質(zhì)、協(xié)調(diào)性和積極性。

同時(shí)，要建立完善的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，采用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，構(gòu)建多層次、多方位、全面的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，重點(diǎn)通過制度予以監(jiān)督。普洱市在此方面的規(guī)定具有一定的借鑒意義。

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（作者單位：云南省普洱市委黨校行政管理教研室）