推進(jìn)全面依法治國(guó)，實(shí)施由“人治”向“法治”的基本理政方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，作用舉足輕重，擔(dān)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸。為完成這一光榮使命，對(duì)檢察機(jī)關(guān)必須要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，推進(jìn)更實(shí)。尤其是對(duì)檢察隊(duì)伍管理、檢察執(zhí)法辦案和嚴(yán)格檢務(wù)督察必須提到議事日程。

一、檢務(wù)督察的現(xiàn)狀及問(wèn)題

檢務(wù)督察制度是在社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的發(fā)展和深化。當(dāng)前，與健全的法律監(jiān)督相比，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制還相對(duì)滯后，它與檢察事業(yè)的發(fā)展需求還不相適應(yīng)，與群眾的要求還有差距，如何才能結(jié)合實(shí)際情況正確、有效地開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，正確履行好內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)是當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)督工作中應(yīng)著力解決的重要問(wèn)題。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)督察需強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持，單靠監(jiān)察部門(mén)完成監(jiān)督力度不夠多，當(dāng)前主要面臨一是督察人員少，監(jiān)督面寬無(wú)暇顧及的問(wèn)題；二是督察工作的核心是執(zhí)法，督察執(zhí)法難以深入問(wèn)題；三是檢務(wù)督察活動(dòng)可能會(huì)影響檢察權(quán)的正常行使，其分寸缺少規(guī)范等。這在一定程度上阻礙了檢務(wù)督察工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、檢務(wù)督察的實(shí)施與推進(jìn)

我院結(jié)合本院實(shí)際積極開(kāi)展檢務(wù)督察工作：

1、堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)和不斷規(guī)范。我院按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求和部署，依照《檢務(wù)督察實(shí)施辦法》、《案件質(zhì)量考核規(guī)則》成立了院檢務(wù)督察組并下設(shè)辦公室，針對(duì)檢察事務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行檢務(wù)督察，同時(shí)在實(shí)施中邊總結(jié)、邊提高、邊配套檢務(wù)督察制度。

2、狠抓三個(gè)方面的工作。第一，案件執(zhí)法為核心，抓好檢察業(yè)務(wù)督察。一是抓好重點(diǎn)案件督察與日常案件督察：業(yè)務(wù)部門(mén)要向檢察業(yè)務(wù)督察組備案八類重點(diǎn)案件，未按備案規(guī)定操作的予以通報(bào)；每季度業(yè)務(wù)部門(mén)要將自評(píng)為一類以及四類案件報(bào)檢察業(yè)務(wù)督察組復(fù)查，對(duì)不準(zhǔn)確的向有關(guān)部門(mén)提出質(zhì)詢，對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題的向有關(guān)部門(mén)提出建議，并督促整改。二是抓好公訴人出庭工作的督察。我院主要圍繞庭前準(zhǔn)備、著裝要求、宣讀起訴書(shū)，舉證示證等八個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行督察，以法官評(píng)價(jià)打分為參考，對(duì)公訴人進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。第二，以貫徹上級(jí)工作部署為重點(diǎn)，開(kāi)展檢察隊(duì)伍督察。近年，我院在檢察隊(duì)伍督察上重點(diǎn)開(kāi)展了兩項(xiàng)工作：一是實(shí)現(xiàn)在襄陽(yáng)市院同行業(yè)年終考核中力爭(zhēng)優(yōu)秀行列，為本院“創(chuàng)爭(zhēng)當(dāng)”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是圍繞打造“五個(gè)檢察”的工作目標(biāo)開(kāi)展評(píng)估各內(nèi)設(shè)單位的工作亮點(diǎn)的督察。第三，以維護(hù)辦公秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加強(qiáng)檢察事務(wù)督察。為保障我院機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)采取以明察和暗訪相結(jié)合、檢查與復(fù)查相結(jié)合、常規(guī)督察與臨時(shí)性督察相結(jié)合的方式、專項(xiàng)督察和日常督察相結(jié)合的方式開(kāi)展督察，開(kāi)展了貫徹高檢院“禁酒令”、“自偵部門(mén)扣押凍結(jié)款物情況”等上級(jí)部署的多項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作。對(duì)辦案安全防范工作、消防安全、車輛使用、考勤監(jiān)督等方面內(nèi)容進(jìn)行了“月督察”，對(duì)公訴人出庭情況進(jìn)行了經(jīng)常督察，形成一事一通報(bào)機(jī)制，適時(shí)提出督察建議并在每季度院講評(píng)會(huì)上予以通報(bào)，被通報(bào)部門(mén)在會(huì)上說(shuō)明情況并匯報(bào)整改時(shí)限、方案，我們提出的督察建議已全部落實(shí)整改。

3、與服務(wù)大局緊結(jié)合。為了嚴(yán)肅檢察紀(jì)律，確保檢令暢通，將以上常規(guī)工作，結(jié)合各級(jí)黨委效能建設(shè)的要求，向庸懶散軟開(kāi)戰(zhàn)，多年來(lái)，我院黨組從日常工作中最容易影響隊(duì)伍形象的上下班、用車、飲酒、辦案和學(xué)習(xí)等細(xì)節(jié)方面入手，整肅檢風(fēng)檢紀(jì)，開(kāi)展“五督”工作法，成效顯著，成為了老河口檢察院的一個(gè)工作亮點(diǎn)和品牌，受到了上級(jí)檢察院的充分肯定，在全市紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議上推廣?！拔宥健惫ぷ鞣矗骸岸綄W(xué)”就是督促干警注重加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)?！岸角凇本褪嵌酱贆z察干警按時(shí)上下班，嚴(yán)肅考勤紀(jì)律，反對(duì)上自由班。“督酒”就是督促檢察干警嚴(yán)格遵守高檢院頒布的《禁酒令》，嚴(yán)禁工作日午餐喝酒，嚴(yán)禁辦案期間飲酒?！岸杰嚒本褪嵌酱贆z察干警遵循院制定的車輛管理制度，嚴(yán)禁酒后駕車、無(wú)證駕車和公車私用。“督案”就是督促檢察干警嚴(yán)格遵守高檢院有關(guān)辦案紀(jì)律規(guī)定和全省政法機(jī)關(guān)“執(zhí)法問(wèn)責(zé)六條規(guī)定”，做到文明辦案、規(guī)范辦案，安全辦案。

4、用“五法”開(kāi)展“五督”。采取公開(kāi)督察、暗訪督察、現(xiàn)場(chǎng)督察、跟蹤督察、專項(xiàng)督察等五種方法開(kāi)展“五督”。

加大考評(píng)力度，實(shí)行月績(jī)匯報(bào)和考核制度，確保五督制度落實(shí)。院黨組將“五督”工作情況統(tǒng)一納入績(jī)效量化考核，每個(gè)月月底召開(kāi)一次全院中層干部大會(huì)，由各科室主要負(fù)責(zé)人向黨組匯報(bào)本單位本月的工作實(shí)績(jī)，同時(shí)安排部署下月工作，再由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，無(wú)形中在各科室之間形成了工作競(jìng)爭(zhēng)力。大家進(jìn)行互相評(píng)比，以績(jī)服人，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題和不足。

“五督”制度實(shí)行后，老河口檢察院干警積極干事的人多了，不求上進(jìn)的干警少了；忙忙碌碌的干警多了，平庸無(wú)為的干警少了；高效快捷的干警多了，拖延敷衍的干警少了，廉潔自律的干警多了，有的干警帶病堅(jiān)持工作，有的干警爭(zhēng)先恐后搶案辦，涌現(xiàn)出一批秉公執(zhí)法、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，全院掀起了深鉆業(yè)務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的新高潮。

三、檢務(wù)督察的思考和建議

第一，要明確開(kāi)展檢務(wù)督察的對(duì)象、內(nèi)容、方式及近期督察工作重點(diǎn)。檢務(wù)督察的對(duì)象是基層院及其工作人員。近期督察的工作重點(diǎn)是根據(jù)上級(jí)院部署和安排，以確定近期基層院檢務(wù)督察的重點(diǎn)。督察的主要事項(xiàng)：一是遵守和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)以及最高人民檢察院重大工作部署、決議、決定、指示的情況；二是在執(zhí)法辦案活動(dòng)中遵守辦案程序和辦案紀(jì)律、落實(shí)辦案安全防范措施的情況；三是執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的情況；四是嚴(yán)明執(zhí)法作風(fēng)、遵守檢容風(fēng)紀(jì)的情況；五是檢察長(zhǎng)交辦的其他事項(xiàng)。開(kāi)展檢務(wù)督察可以進(jìn)行明察暗訪，包括參加或者列席與督察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；聽(tīng)取被督察單位、部門(mén)和人員的匯報(bào)；聽(tīng)取地方黨委、人大、政府、政協(xié)和有關(guān)單位、新聞媒體及人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的意見(jiàn)和建議；要求被督察對(duì)象就督察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；要求被督察對(duì)象提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的資料；經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，深入執(zhí)法辦案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督察，或者以其他身份進(jìn)行暗訪督察以及運(yùn)用符合法律規(guī)定的其他方法進(jìn)行督察。

第二，要重視基層院檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)。一是要成立專門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并配備足量的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的工作人員。如設(shè)置檢務(wù)督察室。二是要賦予督察部門(mén)一定的權(quán)力和督察措施。如有權(quán)要求被督察部門(mén)和人員提供有關(guān)材料，必要時(shí)扣留、封存；對(duì)違反法律、法規(guī)、紀(jì)律、規(guī)章制度，不依法、規(guī)范、文明、安全辦案和違反檢容、檢紀(jì)的可當(dāng)場(chǎng)責(zé)令立即糾正；對(duì)違反槍支、警械、警車使用規(guī)定的，可以當(dāng)場(chǎng)予以扣留；對(duì)正在實(shí)施嚴(yán)重違法紀(jì)律行為、嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)形象或拒絕和阻礙督察人員執(zhí)行任務(wù)的，有權(quán)制止或帶離現(xiàn)場(chǎng)，按干部管理權(quán)限交相應(yīng)檢察院處理；可采取調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，并作出相應(yīng)的督察處理權(quán)。三是督察部門(mén)有必要的車輛、經(jīng)費(fèi)和其他裝備保障。

第三，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要到基層調(diào)研，著力解決基層院檢務(wù)督察中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題這幾年各地基層檢察院嘗試著開(kāi)展了一些檢務(wù)督察工作，取得了較好實(shí)效。但由于從上到下沒(méi)有制訂一套完整的檢務(wù)督察制度，各地操作無(wú)規(guī)范可依，特別是辦案過(guò)程中的違規(guī)違法違紀(jì)問(wèn)題處理無(wú)章程，難以使檢務(wù)督察工作堅(jiān)持不懈，從而使檢務(wù)督察工作的成效大打折扣。同時(shí)基層院檢務(wù)督察工作中也遇到一些難點(diǎn)問(wèn)題，需要解決。具體難題及解決對(duì)策是：一是檢務(wù)督察時(shí)間應(yīng)當(dāng)不僅僅限于工作時(shí)間，對(duì)八小時(shí)以外干警的活動(dòng)應(yīng)予適度的控制。如很多違法違紀(jì)事件，如受賄、出入不良場(chǎng)所等發(fā)生在八小時(shí)工作時(shí)間以外，而檢務(wù)督察對(duì)此很難同步督察。因此基層院應(yīng)將檢務(wù)督察延伸到八小時(shí)工作時(shí)間以外，就檢察干警黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況，不定期對(duì)干警八小時(shí)以外的活動(dòng)適當(dāng)進(jìn)行督察；二是督察方式還沒(méi)有與信息化緊密結(jié)合，現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用不多。對(duì)此，基層院應(yīng)結(jié)合檢察信息化建設(shè)提高檢務(wù)督察的技術(shù)含量。要發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將分散在各業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)字化管理內(nèi)容和素材進(jìn)行信息整合，建立一個(gè)完整的業(yè)務(wù)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)專職人員的統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、分析、存檔，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件高效、快捷的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決避免承辦人因接受管理監(jiān)督而增加的任何負(fù)擔(dān)。在建立完整的業(yè)務(wù)資料數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，專門(mén)研發(fā)檢務(wù)督察管理軟件，突出以監(jiān)督執(zhí)法辦案和執(zhí)紀(jì)守規(guī)為重點(diǎn)，將執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與院工作目標(biāo)考核內(nèi)容相銜接，有效推動(dòng)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)兩種考核的新結(jié)合；三是檢務(wù)督察工作業(yè)務(wù)膚淺的問(wèn)題。不少基層院大量的督察活動(dòng)僅僅停留在對(duì)檢容風(fēng)紀(jì)，或者停留在對(duì)槍支、警械、車輛的使用違反規(guī)定等方面，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、組織管理、檢務(wù)保障等督察開(kāi)展較少，即使有也多停留在比較膚淺層面上，就事論事較多。對(duì)此基層院應(yīng)拓展督察領(lǐng)域，加大督察力度。要進(jìn)一步完善細(xì)化檢務(wù)督察規(guī)定，增加檢務(wù)督察的內(nèi)容，去掉一些假大空的內(nèi)容，使檢務(wù)督察的內(nèi)容更具實(shí)效性和可操作性；四是檢務(wù)督察與業(yè)務(wù)工作關(guān)系難以處理的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件，特別是自偵部門(mén)所辦理的案件都有嚴(yán)格的保密要求，《檢察人員紀(jì)律守則》也要求檢察干警不應(yīng)該說(shuō)的不說(shuō)，不應(yīng)該問(wèn)的不問(wèn)。在辦案現(xiàn)場(chǎng)不是辦案人員都難以涉足，特別是一些重特大案件辦案地點(diǎn)都對(duì)非辦案人員保密，部分基層院還實(shí)行異地辦案，對(duì)這些異地辦理的案件進(jìn)行檢務(wù)督察就更加困難。同時(shí)部分業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)為督察部門(mén)是無(wú)事找事，影響辦案效率，因此不愿配合。對(duì)此基層院要正確處理好檢務(wù)督察與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系。檢務(wù)督察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)檢察業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的督察，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)正在辦理的案件發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有對(duì)案件處理的建議權(quán)，對(duì)違規(guī)違法違紀(jì)的辦案人員移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)查處，但不能直接處理屬于業(yè)務(wù)部門(mén)管理的案件，更不能包辦案件；而且檢務(wù)督察部門(mén)關(guān)于案件處理的建議采納與否，決定權(quán)在于檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)。對(duì)于檢務(wù)督察中發(fā)現(xiàn)檢察人員違法違紀(jì)的問(wèn)題，業(yè)務(wù)部門(mén)必須認(rèn)真考慮督察部門(mén)的建議，可以而且應(yīng)該及時(shí)更換檢務(wù)人員繼續(xù)完成檢務(wù)工作，而不能將業(yè)務(wù)工作推給檢務(wù)督察部門(mén)處理。同時(shí)檢察督察部門(mén)在在具體督察工作中要貼近檢察中心工作和業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)守檢察工作秘密，注意工作方法，在實(shí)踐中，既要勇于督察，又善于督察，既監(jiān)督到位，又不越權(quán)越位，既貶揚(yáng)違規(guī)的人和事，也褒揚(yáng)工作中涌現(xiàn)出的好人好事，特別注意發(fā)現(xiàn)通過(guò)督察已經(jīng)走向正規(guī)的某些方面，對(duì)督察中出現(xiàn)的好人好事要大力地進(jìn)行宣傳，創(chuàng)造性地進(jìn)行督察，把督察工作置于檢察工作之中，置于干警生活中，走出一條充滿生機(jī)和活力的督察之路。

綜上所述，檢務(wù)督察工作作為檢察改革的產(chǎn)物，作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督模式，正處于完善執(zhí)行工作機(jī)制的理論和實(shí)踐的探索階段，漸進(jìn)良性循環(huán)。如何結(jié)合實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善檢務(wù)督察制度，必將是長(zhǎng)期在理論和實(shí)踐中探索的問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)檢務(wù)督察更好地服務(wù)于檢察中心工作，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查與促進(jìn)檢察工作的有機(jī)統(tǒng)一，必將是探索中國(guó)特色檢察制度的主題之一。在探索和實(shí)踐中必將使它在檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作中發(fā)揮更大效力。

（作者單位：老河口市人民檢察院監(jiān)察科）