摘 要 面對新形勢新任務(wù)，以\"服務(wù)群眾\"為核心是未來基層黨組織建設(shè)的可選擇理想模式。本文論述了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的理論依據(jù)，分析了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的必要性，并就如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 基層服務(wù)型黨組織 人民利益 民主

黨的十八大報(bào)告提出：\"以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。\"這反映了我們黨\"把人民舉過頭頂\"的執(zhí)政觀，表明了我們黨將服務(wù)作為基層組織建設(shè)的價值取向和工作重點(diǎn)，為深化基層黨組織建設(shè)賦予了新內(nèi)涵，增添了新動力。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論依據(jù)

歷史和實(shí)踐證明，植根人民、造福人民，是我們黨戰(zhàn)勝任何困難的不變法則和重要法寶。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中提出：\"無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動。\"列寧曾強(qiáng)調(diào)：\"確定一個黨是不是真正工人的政黨，不僅要看它是不是由工人組成的，而且要看它是由什么人領(lǐng)導(dǎo)以及它的行動和政治策略的內(nèi)容如何。只有根據(jù)后者，才能確定這個黨是不是真正無產(chǎn)階級的政黨。\"由此可見，一個政黨奉行什么樣的宗旨，如何將所奉行的宗旨落實(shí)到行動上，無疑是判斷政黨性質(zhì)最重要的內(nèi)容之一。可見馬克思主義政黨自創(chuàng)建之初便深知自己所肩負(fù)的歷史使命和政治責(zé)任。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體無時無刻不踐行著為人民服務(wù)的思想。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的漫長征程中，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了\"全心全意為人民服務(wù)\"的執(zhí)政理念。這一理念的提出繼承并豐富了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，為中國革命從勝利走向勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，鄧小平強(qiáng)調(diào)要把\"是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平\"作為判斷各方面工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，這充分展示了我們黨始終以人民利益為最高準(zhǔn)則的堅(jiān)定立場。站在世紀(jì)之交的時代高度，江澤民同志明確指出：\"要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求。\"這一論斷既是對為人民服務(wù)思想的堅(jiān)持和發(fā)展，也是對黨的核心執(zhí)政理念的進(jìn)一步深化。隨著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，以胡錦濤總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了\"以人為本、執(zhí)政為民\"的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)\"以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動的根本標(biāo)準(zhǔn)\"。由此可見，無論時代如何變遷，無論社會怎樣變革，我們黨始終高度重視與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終以群眾利益作為最大利益來維護(hù)，以群眾對生活的向往作為最大目標(biāo)來追求。

二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的作用

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有助于促進(jìn)民主政治的健康發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、西方民主化浪潮的沖擊、網(wǎng)絡(luò)科技的日新月異，人民群眾的民主意識、權(quán)利意識和參與意識不斷增強(qiáng)，人們對社會主義民主政治建設(shè)的要求愈加迫切。與此同時，社會階層的全面分化以及不同利益群體的政治訴求，給我國民主政治的穩(wěn)定發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在中國一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的獨(dú)特背景下，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，順應(yīng)和對接了群眾的多元需求，密切了黨群之間的聯(lián)系，對國家政治生活民主化的程度具有直接的推動作用。\"政黨的功能與政黨的階級性密切相關(guān)，歸根到底是維護(hù)自己所代表的階級利益。\"服務(wù)型黨組織倡導(dǎo)以民為本的政治意識，實(shí)際上就是要求基層黨組織應(yīng)當(dāng)以追求為公民提供更好服務(wù)作為一切執(zhí)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為載體，想人民之所想，急人民之所急，有利于不斷擴(kuò)大廣大人民群眾參與和管理國家事務(wù)的范圍，從而為我國社會主義民主政治改革奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有助于黨員干部作風(fēng)建設(shè)的有效開展

近年來，黨的一些官員宗旨意識淡漠，和群眾的\"血肉關(guān)系\"也在淡化。不少官員世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀脫離了\"人民\"這個本位，理想信念喪失，人生價值迷失，公仆位置顛倒，這些現(xiàn)象與黨的先進(jìn)性以及科學(xué)發(fā)展觀的要求格格不入。如果這種趨勢得不到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅會降低黨的公信力，而且會動搖黨的執(zhí)政之基。對此，鄧小平同志曾警示：\"如果不堅(jiān)決搞好黨風(fēng)，進(jìn)一步恢復(fù)黨的實(shí)事求是、群眾路線和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，就可能出現(xiàn)一些本來可以避免的大大小小的亂子，使我們的現(xiàn)代化建設(shè)在剛剛邁出第一步的時候就遇到嚴(yán)重的障礙。\"這里所說的群眾路線歸根結(jié)底就是要使黨的服務(wù)工作不斷適應(yīng)人民群眾的各種物質(zhì)的、精神的需要。因此，要鞏固好黨的執(zhí)政地位，必須服務(wù)好群眾，必須營造和諧的黨群干群關(guān)系。這就要求加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨員干部真正做到心往基層想，腳往基層走，做到工作深入在基層、問題解決在基層、服務(wù)體現(xiàn)在基層。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有助于促進(jìn)社會主義文化事業(yè)發(fā)展繁榮

隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，國與國之間的經(jīng)濟(jì)合作固然重要，但文化的交流與合作也非常重要。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：\"一定要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。\"由此可見，文化作為一種軟實(shí)力，在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國家文化安全，增強(qiáng)國家文化影響力，促進(jìn)社會主義文化大繁榮顯得格外重要。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，人們的精神文化方面的訴求日益凸顯，文化的滲透力和影響力越來越強(qiáng)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持\"以人為本\"的文化建設(shè)理念，就是要加快公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，將文化建設(shè)回歸民生，切實(shí)解決好人民群眾在文化方面最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的問題。只有這樣，才能形成文化建設(shè)人人有責(zé)、文化成果人人共享的良好局面，才能實(shí)現(xiàn)社會主義文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策

（一）大力加強(qiáng)基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)踐表明，群眾觀念強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、充滿活力的基層黨員干部隊(duì)伍，是帶頭踐行黨的群眾路線的中堅(jiān)力量。著力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)理論武裝，切實(shí)解決一些基層黨員干部宗旨意識淡化、群眾觀念淡薄、服務(wù)意識不強(qiáng)等問題，提高其思想政治素質(zhì)；二是要積極選拔年輕干部到一線鍛煉，并注重基層干部的教育培訓(xùn)、培養(yǎng)選拔，及時培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、能服務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍；三是要充分發(fā)揮基層黨組織執(zhí)政骨干的表率作用，推介他們的服務(wù)行為，表彰他們的廉潔行為，以行為喚起黨員干部為群眾服務(wù)的責(zé)任感，以行為不斷增強(qiáng)基層黨員的服務(wù)意識，提高基層黨組織的服務(wù)水平；四是要積極推行前瞻式服務(wù)理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，建立黨員干部聯(lián)系群眾制度，以超前謀劃，提前介入，及早解決為理念，\"零距離\"傾聽民聲、\"零障礙\"了解民情，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，為群眾提供快速度、高效率的服務(wù)。只有不斷完善基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，才能有效增強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）貫徹落實(shí)依法執(zhí)政的執(zhí)政方式

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位之所以贏得人民群眾擁護(hù)和支持，源于其對自身執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重視。依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的緊迫任務(wù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的具體深化。要貫徹落實(shí)依法執(zhí)政，必將進(jìn)一步優(yōu)化共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和人民當(dāng)家做主的政治環(huán)境，使政黨在社會主義法治環(huán)境中搞好各種服務(wù)。服務(wù)型基層黨組織的本質(zhì)屬性是服務(wù)，其核心是將政黨角色定位于服務(wù)者，民主法治、高效服務(wù)是其應(yīng)有之義?；鶎臃?wù)型黨組織應(yīng)當(dāng)秉持社會主義法治理念，確保黨提供的服務(wù)在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，保證服務(wù)的合法性。歷史證明，如果我們黨的活動游離于憲法和法律之外，那么社會主義事業(yè)建設(shè)便不能順利進(jìn)行。實(shí)踐證明，如果我們黨以違法亂紀(jì)的方式履職行事，那么\"立黨為公、執(zhí)政為民\"的宗旨便只是一句空談。

（三）積極引導(dǎo)公民參與社會公共服務(wù)

習(xí)近平曾指出：“每個人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難；每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務(wù)是無限的?！苯ㄔO(shè)服務(wù)型基層黨組織是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，有賴于各種力量的共同努力。在基層服務(wù)型黨組織為主體的公共服務(wù)體系中，基層黨組織不僅要提高對公民的利益和需求的回應(yīng)力，而且更要關(guān)注建立起黨與群眾之間、民眾之間的信任與合作的長效機(jī)制。一方面，要牢固樹立群眾觀念，將人民利益永遠(yuǎn)擺在第一位；另一方面要加強(qiáng)與民眾的雙向互動，共同為緩解公共服務(wù)的供需矛盾而努力，共同為實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化而協(xié)作。此外，要加大對公民參與的教育力度。教育是提高公民參與意識和能力的有效手段，對提高公民參與素質(zhì)具有不可替代的重要作用。公民理性參與是推動基本公共服務(wù)建設(shè)健康發(fā)展的重要變量，也是確保公共服務(wù)有效性、合理性的正能量?？偠灾龑?dǎo)公民理性參與，既是保證公共服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求，也是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織重要手段。

（四）建立科學(xué)合理的服務(wù)評價制度

科學(xué)合理的服務(wù)評價制度不僅可以客觀公正地評價基層黨組織服務(wù)的工作成果，而且還是提高基層黨組織服務(wù)水平的重要手段。在實(shí)際工作中，如何量化評價基層黨組織服務(wù)工作質(zhì)量和服務(wù)效果，探索并建立內(nèi)容規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、指標(biāo)量化的黨組織和黨員干部服務(wù)考核評價體系是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的關(guān)鍵所在。具體而言，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面努力。一是要設(shè)置合理的服務(wù)評價指標(biāo)。評價指標(biāo)的內(nèi)容可以多種多樣，如黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的工作情況、黨組織服務(wù)的便捷度和滿意度、黨組織與群團(tuán)組織關(guān)系密切指數(shù)等等。二是要采取主客觀結(jié)合的評價模式。對服務(wù)質(zhì)量的考評宜堅(jiān)持主觀評價與客觀評價協(xié)調(diào)兼顧，以客觀評價為重點(diǎn)。將評判權(quán)、話語權(quán)交給人民大眾，跨越了\"自己評價自己\"的局限，使服務(wù)型黨組織的考核評價更具有客觀性和全面性。

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（作者單位：湖南科技大學(xué)馬克思主義院）