摘 要 隨著越來越多的國家加入WTO，其貿(mào)易規(guī)則的適用便日益頻繁，在這個框架之下，反傾銷已成為全球最常用的一種貿(mào)易救濟措施，反傾銷摩擦也逐漸成為國際貿(mào)易摩擦的主要表現(xiàn)。而中國，作為世界第一大出口國，出口產(chǎn)品卻頻遭國外反傾銷，現(xiàn)已成為國際反傾銷的最大受害國和主要指控對象，且一直無法打破反傾銷的魔咒，勝訴率較低，這是國內(nèi)外原因共同作用的結(jié)果，嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的“走出去”。因此，我們需要做好完善的準(zhǔn)備，積極應(yīng)對未來全球?qū)θA的反傾銷，采取更多有效措施來打破魔咒，為我國產(chǎn)品走向世界爭取更多的機會。

關(guān)鍵詞 反傾銷 貿(mào)易保護主義 原因分析 應(yīng)對策略

隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的國際貿(mào)易也以驚人的速度影響著世界，但是隨之而來的是國家貿(mào)易摩擦的糾葛升級。尤其是金融危機以來，全球貿(mào)易有所萎縮，各國的出口行業(yè)元神未復(fù)，貿(mào)易保護主義依舊風(fēng)起云涌，利用反傾銷、反補貼和保障措施等國際貿(mào)易救濟手段對抗，已成為我國世界貿(mào)易發(fā)展過程中的一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。

一、中國遭受反傾銷的現(xiàn)狀

分析我國遭到的反傾銷的現(xiàn)狀，其具體表現(xiàn)為：案件數(shù)量急劇上升、涉案商品種類不斷增加、商品科技含量不斷提高、涉案金額日益加大，而且越來越多的國家加入到對華反傾銷行列：從最初的以歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等西方主要發(fā)達國家為主，到現(xiàn)在巴西、印度、墨西哥等新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家也紛紛開始對華反傾銷。據(jù)統(tǒng)計，自1995年1月1日至2011年12月31日，我國企業(yè)累積遭受反傾銷調(diào)查853起，平均每年超過50起。 經(jīng)歷了這么多年，反傾銷對于中國就如同魔咒一般無法擺脫，案件仍呈增長態(tài)勢，我國入世之后，反傾銷亦是不減反增。更糟糕的是，我國出口商品在國外遭到反傾銷投訴，其勝訴率相當(dāng)?shù)?，大多以失敗而告終，隨之而來的便是高額的反傾銷稅和一系列的連鎖反應(yīng)。一旦某一反傾銷發(fā)起國對中國成功實施反傾銷，又會因多米諾效應(yīng)而引起其他國家紛紛效仿跟進 ，從而引發(fā)對中國的繼發(fā)性反傾銷，使我國許多出口企業(yè)蒙受了巨大的損失，給我國企業(yè)開拓國際市場增加了重重困難。

二、我國頻遭反傾銷之原因分析

正確和全面地認(rèn)識我國商品頻遭反傾銷的原因，是提出具體應(yīng)對策略以打破反傾銷魔咒的必要途徑。我們應(yīng)當(dāng)看到，我國出口產(chǎn)品在國外遭受反傾銷指控，其原因并非是單一的，而是國內(nèi)外、主客觀原因共同作用的結(jié)果。

1、各國際貿(mào)易保護主義政策盛行

隨著經(jīng)濟全球化、世界貿(mào)易自由化的發(fā)展，各國之間的貿(mào)易往來日益頻繁，但由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平是處于不平衡狀態(tài)的，致使各國在國際市場上的競爭日趨激烈，尤其在全球經(jīng)濟不景氣時，美歐等西方發(fā)達國家的貿(mào)易逆差不斷上升，國內(nèi)企業(yè)因缺乏競爭力而陷入生存困境，國民對政府的經(jīng)濟管理指責(zé)連連，從而迫使各國對本國產(chǎn)業(yè)的保護力度不斷加強，用貿(mào)易保護主義抵制他國產(chǎn)品進口以扶植本土產(chǎn)業(yè)，維護國內(nèi)穩(wěn)定。而反傾銷因為具有形式合法、容易實施，能夠有效地排斥外國產(chǎn)品的進口卻不容易招致報復(fù)的特點，因此被許多國家廣泛使用。

2、中國非市場經(jīng)濟地位的尷尬身份

中國從1986年開始復(fù)關(guān)談判，歷經(jīng)千辛萬苦，終于2001年入世，但我國是以“非市場經(jīng)濟”的身份進入的。所謂的“非市場經(jīng)濟地位”問題，源自《中國入世議定書》第15條關(guān)于反傾銷部分的“非市場經(jīng)濟地位”條款，而對于這個條款，我國第一個官方文件翻譯并不到位，未將市場經(jīng)濟條件“占優(yōu)勢”（prevail）準(zhǔn)確地翻譯出來，導(dǎo)致我國在遭受反傾銷調(diào)查之時自己打臉，加之各國關(guān)于市場經(jīng)濟國家和非市場經(jīng)濟國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)彈性較大 ，例如美國判斷市場經(jīng)濟地位有六條標(biāo)準(zhǔn)。 因此一些國家在調(diào)查過程中，采取歧視性政策，視中國為“非市場經(jīng)濟國家”，采用不合理的方式——“替代國價格比較”來衡量中國產(chǎn)品是否傾銷，其不合理是顯而易見的。這也造成了多數(shù)傾銷案件中產(chǎn)品的正常價值與出口價格處于事實上的不可比狀態(tài)，導(dǎo)致中國企業(yè)被征收高額反傾銷稅或作出價格承諾、限制出口數(shù)量。

3、中國企業(yè)低價競銷引起反傾銷

中國國內(nèi)企業(yè)的重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重，企業(yè)規(guī)模不大但數(shù)量眾多，沒能形成一個大型的企業(yè)形式，導(dǎo)致產(chǎn)品集中度很低。這些中小企業(yè)如同無頭蒼蠅般亂鉆亂搶，鼠目寸光，一旦見到某個行業(yè)有利可圖，就一擁而上，盲目上馬，生怕去晚了分不到一絲殘羹。加之中國政府為鼓勵出口而采取的出口退稅政策，為企業(yè)降價提供了后盾，它們往往會為了在國際市場爭得一席之地而不惜低于成本價銷售，依賴于政府的出口退稅來盈利。這些出口企業(yè)不正當(dāng)價格競爭的烈火很容易由國內(nèi)市場燃到國際市場，出口秩序混亂、爭相低價競銷的直接后果就是授人以柄，導(dǎo)致我國企業(yè)的反傾銷指控。

4、中國企業(yè)不應(yīng)訴或者應(yīng)訴不利導(dǎo)致國外反傾銷的變本加厲

從理論上講，如果中國企業(yè)積極應(yīng)訴，妥善運用WTO貿(mào)易規(guī)則維護自身合法權(quán)益，官司的勝負概率自當(dāng)是不到最后不見分曉。然而令人遺憾的是，在進口國大量運用反傾銷這一合法手段時，中國企業(yè)最常見的做法卻是不積極應(yīng)訴，自動放棄為自己辯駁的機會，反傾銷申請一經(jīng)提出，人為刀俎我為魚肉，而中國企業(yè)卻大多視若不見，進而任人宰割，最終慘淡收場。這其中的原因十分復(fù)雜：有的企業(yè)不重視受到反傾銷調(diào)查的市場，有利了抓一把，一旦受阻便急流勇退；有的則擔(dān)心無力支付高額的費用，在WTO爭端解決這樣的高端領(lǐng)域，涉案金額巨大，時間跨度長，國內(nèi)外律師的高額聘請，沒有一定的規(guī)模和實力基礎(chǔ)的企業(yè)不如棄權(quán)來得劃算；也有的企業(yè)期望借助其他企業(yè)的應(yīng)訴保住自己的出口市場，坐享其成，輕松獲利。凡此種種，導(dǎo)致了我國遭遇的許多反傾銷案件任由他國裁定，最終的結(jié)果是我們被征收了高額反傾銷稅而痛失市場，而越是如此軟弱就越導(dǎo)致國外的變本加厲，使中國企業(yè)在面對反傾銷調(diào)查時陷入惡性循環(huán)。

三、反傾銷對中國的影響

國外反傾銷嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)品的出口，成為我國出口的攔路虎。企業(yè)產(chǎn)品出口萎縮，只能把更多的產(chǎn)品投放在國內(nèi)市場，而我國國內(nèi)市場的目前的狀況是需求不足，生產(chǎn)過剩，本身就存在著供大于求的矛盾。如果出口產(chǎn)品更多地投向國內(nèi)市場，加之國外廉價產(chǎn)品的進入，就會使得市場供過于求的矛盾進一步激化，沖擊市場經(jīng)濟的穩(wěn)定。雖然我國政府一直呼吁要擴大內(nèi)需，但這又豈能是一朝一夕之間就能完成的事情。

此外，我國的一些新興的電子產(chǎn)品剛剛開始出口就遭遇了反傾銷，嚴(yán)重影響了我國新興工業(yè)的發(fā)展環(huán)境，阻礙了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。與此同時，國外的反傾銷指控此起彼伏，影響了我國的投資環(huán)境，挫傷了外商對中國投資的積極性，不少外國投資者面對反傾銷案件不得不抽回資金，轉(zhuǎn)而向其他國家投資。

四、應(yīng)對反傾銷的策略

反傾銷對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響無法一言概之，給中國企業(yè)帶來的損失也是不可估量的，因此，我們要做好完善的準(zhǔn)備，積極應(yīng)對未來全球?qū)θA反傾銷，采取更多有效措施來為中國產(chǎn)品走向世界贏得更多的機會。

1、作為WTO成員國之一，我國應(yīng)該積極運用WTO貿(mào)易規(guī)則打擊貿(mào)易保護主義，參與多邊貿(mào)易裁判，利用有效的多邊貿(mào)易約束和抵制新的貿(mào)易保護，推進貿(mào)易自由化。中國作為世界第一大出口國和第二大進口國，在世界貿(mào)易中的地位舉足輕重，我國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮大國作用，綜合運用外交、政治、經(jīng)濟等手段，加強與周邊國家的合作，共同抵制貿(mào)易保護主義。積極調(diào)整貿(mào)易方向，重視區(qū)域經(jīng)濟合作，協(xié)調(diào)好各個國家的利益關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系，為我國的對外貿(mào)易發(fā)展發(fā)展創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境。

2、大力推動我國經(jīng)濟體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為我國“市場經(jīng)濟國家”的認(rèn)定創(chuàng)造條件，擺脫“非市場經(jīng)濟地位”的尷尬境遇。雖然在入世15年到來之際，反傾銷調(diào)查時的市場經(jīng)濟地位導(dǎo)致的替代國價格將不再困擾我國，但各國對我國市場的看法卻依舊不能忽視，我們應(yīng)當(dāng)利用各種渠道、采取多種方式開展國與國之間的交涉，闡述我國社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)和改革開放取得的巨大成果，爭取各國早日修訂對中國市場的認(rèn)定。

3、加強研究GATT/WTO規(guī)則的研究。 在今后的WTO規(guī)則修改中，要充分利用我國的發(fā)言權(quán)，爭取早日修改國際反傾銷規(guī)則。善于運用現(xiàn)有WTO關(guān)于爭端解決的法律，找準(zhǔn)案件的法律點，在申訴和立案、救濟手段選擇、行政審查和司法審查等階段擁有主動權(quán)。同時，也要推動我國國內(nèi)根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定和要求，修改和制定相應(yīng)的法律法規(guī)，針對各個反傾銷環(huán)節(jié)，不斷完善反傾銷應(yīng)對機制，培養(yǎng)國家反傾銷法律人才。

4、調(diào)整中國的傳統(tǒng)出口貿(mào)易模式。首先，應(yīng)當(dāng)調(diào)整中國的出口目標(biāo)和理念：中國要由出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趶妵?，由追求出口的?shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)向注重出口的質(zhì)量和效益。其次，應(yīng)當(dāng)調(diào)整中國出口產(chǎn)品的競爭銷售策略，不要再使用低價競銷的方式招致反傾銷指控，更多地采取非價格競爭手段。再者，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化中國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，研發(fā)新技術(shù)，增加產(chǎn)品的加工深度和附加值。最后，還應(yīng)轉(zhuǎn)變中國的出口貿(mào)易方式，中國傳統(tǒng)的出口多采用產(chǎn)品出口，而這種出口的方式恰恰就是進口國依據(jù)現(xiàn)行國際反傾銷政策法規(guī)進行反傾銷的主要目標(biāo)和對象。相反，以在進口國進行投資包括獨資、合資或并購等為特征的產(chǎn)品間接出口方式，則既可實現(xiàn)出口國的產(chǎn)品出口效應(yīng)，同時又能有效避免對進口國的傾銷嫌疑，從而規(guī)避進口國對出口國的反傾銷行動。

5、國家要普及反傾銷常識，增強企業(yè)的應(yīng)變能力。進一步做好反傾銷法規(guī)的宣傳及普及工作，指導(dǎo)企業(yè)增強反傾銷意識，建立反傾銷預(yù)警機制，防患于未然；為遭受反傾銷企業(yè)提供法律人才和應(yīng)訴補貼等。在遭受反傾銷調(diào)查和起訴之后，企業(yè)要做好積極的應(yīng)訴工作，雖然應(yīng)訴的結(jié)果不一定就是勝利，也可能是黯然收場，但我們的企業(yè)不應(yīng)當(dāng)忍氣吞聲，更不應(yīng)該“內(nèi)亂”，隨著中國經(jīng)濟的騰飛和國際地位的日益提高，中國在世界規(guī)則的制定中也開始有了話語權(quán)，我們要懷著平常心積極應(yīng)訴，方能將命運掌握在自己手中。與此同時，對向中國傾銷的外國企業(yè)我們應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的制裁或限制。善于運用世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則，對一些肆意對中國進行歧視性反傾銷的國家，有重點、有針對性地采取相應(yīng)的反擊措施，以正當(dāng)合法的手段反制其人之身，充分反映中國政府的堅決態(tài)度。

在全球貿(mào)易的環(huán)境之下，我國出口產(chǎn)品遭受反傾銷的境遇在未來很長一段時間之內(nèi)恐怕依舊無法改變，面對各類反傾銷的沖擊，我國政府及國內(nèi)企業(yè)都應(yīng)沉著、冷靜地面對，結(jié)合國際GATT、WTO規(guī)則和國內(nèi)的法律法規(guī)條文制定相應(yīng)的對策。保護我國企業(yè)在有法可依的情況下積極應(yīng)訴，敢于也善于運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益；同時國家要調(diào)整出口規(guī)模，企業(yè)自身要與時俱進，不斷更新維權(quán)意識和營銷策略；從具體的應(yīng)對措施中結(jié)合我國反傾銷現(xiàn)狀制定解決方法，讓反傾銷不再是我國的魔咒，而成為手中的武器。

注釋：

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《中國入世議定書》第15條規(guī)定：“如果受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，在制造、生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員方在確定價格可比性時，應(yīng)使用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價格或者成本?！?/p>

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（作者單位：華東政法大學(xué)）