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        中國的反傾銷魔咒的分析和應(yīng)對

        2015-04-29 00:00:00羅爍
        今日湖北·下旬刊 2015年2期

        摘 要 隨著越來越多的國家加入WTO,其貿(mào)易規(guī)則的適用便日益頻繁,在這個框架之下,反傾銷已成為全球最常用的一種貿(mào)易救濟措施,反傾銷摩擦也逐漸成為國際貿(mào)易摩擦的主要表現(xiàn)。而中國,作為世界第一大出口國,出口產(chǎn)品卻頻遭國外反傾銷,現(xiàn)已成為國際反傾銷的最大受害國和主要指控對象,且一直無法打破反傾銷的魔咒,勝訴率較低,這是國內(nèi)外原因共同作用的結(jié)果,嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的“走出去”。因此,我們需要做好完善的準(zhǔn)備,積極應(yīng)對未來全球?qū)θA的反傾銷,采取更多有效措施來打破魔咒,為我國產(chǎn)品走向世界爭取更多的機會。

        關(guān)鍵詞 反傾銷 貿(mào)易保護主義 原因分析 應(yīng)對策略

        隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國的國際貿(mào)易也以驚人的速度影響著世界,但是隨之而來的是國家貿(mào)易摩擦的糾葛升級。尤其是金融危機以來,全球貿(mào)易有所萎縮,各國的出口行業(yè)元神未復(fù),貿(mào)易保護主義依舊風(fēng)起云涌,利用反傾銷、反補貼和保障措施等國際貿(mào)易救濟手段對抗,已成為我國世界貿(mào)易發(fā)展過程中的一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”,嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。

        一、中國遭受反傾銷的現(xiàn)狀

        分析我國遭到的反傾銷的現(xiàn)狀,其具體表現(xiàn)為:案件數(shù)量急劇上升、涉案商品種類不斷增加、商品科技含量不斷提高、涉案金額日益加大,而且越來越多的國家加入到對華反傾銷行列:從最初的以歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等西方主要發(fā)達國家為主,到現(xiàn)在巴西、印度、墨西哥等新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家也紛紛開始對華反傾銷。據(jù)統(tǒng)計,自1995年1月1日至2011年12月31日,我國企業(yè)累積遭受反傾銷調(diào)查853起,平均每年超過50起。 經(jīng)歷了這么多年,反傾銷對于中國就如同魔咒一般無法擺脫,案件仍呈增長態(tài)勢,我國入世之后,反傾銷亦是不減反增。更糟糕的是,我國出口商品在國外遭到反傾銷投訴,其勝訴率相當(dāng)?shù)?,大多以失敗而告終,隨之而來的便是高額的反傾銷稅和一系列的連鎖反應(yīng)。一旦某一反傾銷發(fā)起國對中國成功實施反傾銷,又會因多米諾效應(yīng)而引起其他國家紛紛效仿跟進 ,從而引發(fā)對中國的繼發(fā)性反傾銷,使我國許多出口企業(yè)蒙受了巨大的損失,給我國企業(yè)開拓國際市場增加了重重困難。

        二、我國頻遭反傾銷之原因分析

        正確和全面地認(rèn)識我國商品頻遭反傾銷的原因,是提出具體應(yīng)對策略以打破反傾銷魔咒的必要途徑。我們應(yīng)當(dāng)看到,我國出口產(chǎn)品在國外遭受反傾銷指控,其原因并非是單一的,而是國內(nèi)外、主客觀原因共同作用的結(jié)果。

        1、各國際貿(mào)易保護主義政策盛行

        隨著經(jīng)濟全球化、世界貿(mào)易自由化的發(fā)展,各國之間的貿(mào)易往來日益頻繁,但由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平是處于不平衡狀態(tài)的,致使各國在國際市場上的競爭日趨激烈,尤其在全球經(jīng)濟不景氣時,美歐等西方發(fā)達國家的貿(mào)易逆差不斷上升,國內(nèi)企業(yè)因缺乏競爭力而陷入生存困境,國民對政府的經(jīng)濟管理指責(zé)連連,從而迫使各國對本國產(chǎn)業(yè)的保護力度不斷加強,用貿(mào)易保護主義抵制他國產(chǎn)品進口以扶植本土產(chǎn)業(yè),維護國內(nèi)穩(wěn)定。而反傾銷因為具有形式合法、容易實施,能夠有效地排斥外國產(chǎn)品的進口卻不容易招致報復(fù)的特點,因此被許多國家廣泛使用。

        2、中國非市場經(jīng)濟地位的尷尬身份

        中國從1986年開始復(fù)關(guān)談判,歷經(jīng)千辛萬苦,終于2001年入世,但我國是以“非市場經(jīng)濟”的身份進入的。所謂的“非市場經(jīng)濟地位”問題,源自《中國入世議定書》第15條關(guān)于反傾銷部分的“非市場經(jīng)濟地位”條款,而對于這個條款,我國第一個官方文件翻譯并不到位,未將市場經(jīng)濟條件“占優(yōu)勢”(prevail)準(zhǔn)確地翻譯出來,導(dǎo)致我國在遭受反傾銷調(diào)查之時自己打臉,加之各國關(guān)于市場經(jīng)濟國家和非市場經(jīng)濟國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)彈性較大 ,例如美國判斷市場經(jīng)濟地位有六條標(biāo)準(zhǔn)。 因此一些國家在調(diào)查過程中,采取歧視性政策,視中國為“非市場經(jīng)濟國家”,采用不合理的方式——“替代國價格比較”來衡量中國產(chǎn)品是否傾銷,其不合理是顯而易見的。這也造成了多數(shù)傾銷案件中產(chǎn)品的正常價值與出口價格處于事實上的不可比狀態(tài),導(dǎo)致中國企業(yè)被征收高額反傾銷稅或作出價格承諾、限制出口數(shù)量。

        3、中國企業(yè)低價競銷引起反傾銷

        中國國內(nèi)企業(yè)的重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重,企業(yè)規(guī)模不大但數(shù)量眾多,沒能形成一個大型的企業(yè)形式,導(dǎo)致產(chǎn)品集中度很低。這些中小企業(yè)如同無頭蒼蠅般亂鉆亂搶,鼠目寸光,一旦見到某個行業(yè)有利可圖,就一擁而上,盲目上馬,生怕去晚了分不到一絲殘羹。加之中國政府為鼓勵出口而采取的出口退稅政策,為企業(yè)降價提供了后盾,它們往往會為了在國際市場爭得一席之地而不惜低于成本價銷售,依賴于政府的出口退稅來盈利。這些出口企業(yè)不正當(dāng)價格競爭的烈火很容易由國內(nèi)市場燃到國際市場,出口秩序混亂、爭相低價競銷的直接后果就是授人以柄,導(dǎo)致我國企業(yè)的反傾銷指控。

        4、中國企業(yè)不應(yīng)訴或者應(yīng)訴不利導(dǎo)致國外反傾銷的變本加厲

        從理論上講,如果中國企業(yè)積極應(yīng)訴,妥善運用WTO貿(mào)易規(guī)則維護自身合法權(quán)益,官司的勝負概率自當(dāng)是不到最后不見分曉。然而令人遺憾的是,在進口國大量運用反傾銷這一合法手段時,中國企業(yè)最常見的做法卻是不積極應(yīng)訴,自動放棄為自己辯駁的機會,反傾銷申請一經(jīng)提出,人為刀俎我為魚肉,而中國企業(yè)卻大多視若不見,進而任人宰割,最終慘淡收場。這其中的原因十分復(fù)雜:有的企業(yè)不重視受到反傾銷調(diào)查的市場,有利了抓一把,一旦受阻便急流勇退;有的則擔(dān)心無力支付高額的費用,在WTO爭端解決這樣的高端領(lǐng)域,涉案金額巨大,時間跨度長,國內(nèi)外律師的高額聘請,沒有一定的規(guī)模和實力基礎(chǔ)的企業(yè)不如棄權(quán)來得劃算;也有的企業(yè)期望借助其他企業(yè)的應(yīng)訴保住自己的出口市場,坐享其成,輕松獲利。凡此種種,導(dǎo)致了我國遭遇的許多反傾銷案件任由他國裁定,最終的結(jié)果是我們被征收了高額反傾銷稅而痛失市場,而越是如此軟弱就越導(dǎo)致國外的變本加厲,使中國企業(yè)在面對反傾銷調(diào)查時陷入惡性循環(huán)。

        三、反傾銷對中國的影響

        國外反傾銷嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)品的出口,成為我國出口的攔路虎。企業(yè)產(chǎn)品出口萎縮,只能把更多的產(chǎn)品投放在國內(nèi)市場,而我國國內(nèi)市場的目前的狀況是需求不足,生產(chǎn)過剩,本身就存在著供大于求的矛盾。如果出口產(chǎn)品更多地投向國內(nèi)市場,加之國外廉價產(chǎn)品的進入,就會使得市場供過于求的矛盾進一步激化,沖擊市場經(jīng)濟的穩(wěn)定。雖然我國政府一直呼吁要擴大內(nèi)需,但這又豈能是一朝一夕之間就能完成的事情。

        此外,我國的一些新興的電子產(chǎn)品剛剛開始出口就遭遇了反傾銷,嚴(yán)重影響了我國新興工業(yè)的發(fā)展環(huán)境,阻礙了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。與此同時,國外的反傾銷指控此起彼伏,影響了我國的投資環(huán)境,挫傷了外商對中國投資的積極性,不少外國投資者面對反傾銷案件不得不抽回資金,轉(zhuǎn)而向其他國家投資。

        四、應(yīng)對反傾銷的策略

        反傾銷對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響無法一言概之,給中國企業(yè)帶來的損失也是不可估量的,因此,我們要做好完善的準(zhǔn)備,積極應(yīng)對未來全球?qū)θA反傾銷,采取更多有效措施來為中國產(chǎn)品走向世界贏得更多的機會。

        1、作為WTO成員國之一,我國應(yīng)該積極運用WTO貿(mào)易規(guī)則打擊貿(mào)易保護主義,參與多邊貿(mào)易裁判,利用有效的多邊貿(mào)易約束和抵制新的貿(mào)易保護,推進貿(mào)易自由化。中國作為世界第一大出口國和第二大進口國,在世界貿(mào)易中的地位舉足輕重,我國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮大國作用,綜合運用外交、政治、經(jīng)濟等手段,加強與周邊國家的合作,共同抵制貿(mào)易保護主義。積極調(diào)整貿(mào)易方向,重視區(qū)域經(jīng)濟合作,協(xié)調(diào)好各個國家的利益關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系,為我國的對外貿(mào)易發(fā)展發(fā)展創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境。

        2、大力推動我國經(jīng)濟體制改革,加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,為我國“市場經(jīng)濟國家”的認(rèn)定創(chuàng)造條件,擺脫“非市場經(jīng)濟地位”的尷尬境遇。雖然在入世15年到來之際,反傾銷調(diào)查時的市場經(jīng)濟地位導(dǎo)致的替代國價格將不再困擾我國,但各國對我國市場的看法卻依舊不能忽視,我們應(yīng)當(dāng)利用各種渠道、采取多種方式開展國與國之間的交涉,闡述我國社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)和改革開放取得的巨大成果,爭取各國早日修訂對中國市場的認(rèn)定。

        3、加強研究GATT/WTO規(guī)則的研究。 在今后的WTO規(guī)則修改中,要充分利用我國的發(fā)言權(quán),爭取早日修改國際反傾銷規(guī)則。善于運用現(xiàn)有WTO關(guān)于爭端解決的法律,找準(zhǔn)案件的法律點,在申訴和立案、救濟手段選擇、行政審查和司法審查等階段擁有主動權(quán)。同時,也要推動我國國內(nèi)根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定和要求,修改和制定相應(yīng)的法律法規(guī),針對各個反傾銷環(huán)節(jié),不斷完善反傾銷應(yīng)對機制,培養(yǎng)國家反傾銷法律人才。

        4、調(diào)整中國的傳統(tǒng)出口貿(mào)易模式。首先,應(yīng)當(dāng)調(diào)整中國的出口目標(biāo)和理念:中國要由出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趶妵?,由追求出口的?shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)向注重出口的質(zhì)量和效益。其次,應(yīng)當(dāng)調(diào)整中國出口產(chǎn)品的競爭銷售策略,不要再使用低價競銷的方式招致反傾銷指控,更多地采取非價格競爭手段。再者,應(yīng)當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化中國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),研發(fā)新技術(shù),增加產(chǎn)品的加工深度和附加值。最后,還應(yīng)轉(zhuǎn)變中國的出口貿(mào)易方式,中國傳統(tǒng)的出口多采用產(chǎn)品出口,而這種出口的方式恰恰就是進口國依據(jù)現(xiàn)行國際反傾銷政策法規(guī)進行反傾銷的主要目標(biāo)和對象。相反,以在進口國進行投資包括獨資、合資或并購等為特征的產(chǎn)品間接出口方式,則既可實現(xiàn)出口國的產(chǎn)品出口效應(yīng),同時又能有效避免對進口國的傾銷嫌疑,從而規(guī)避進口國對出口國的反傾銷行動。

        5、國家要普及反傾銷常識,增強企業(yè)的應(yīng)變能力。進一步做好反傾銷法規(guī)的宣傳及普及工作,指導(dǎo)企業(yè)增強反傾銷意識,建立反傾銷預(yù)警機制,防患于未然;為遭受反傾銷企業(yè)提供法律人才和應(yīng)訴補貼等。在遭受反傾銷調(diào)查和起訴之后,企業(yè)要做好積極的應(yīng)訴工作,雖然應(yīng)訴的結(jié)果不一定就是勝利,也可能是黯然收場,但我們的企業(yè)不應(yīng)當(dāng)忍氣吞聲,更不應(yīng)該“內(nèi)亂”,隨著中國經(jīng)濟的騰飛和國際地位的日益提高,中國在世界規(guī)則的制定中也開始有了話語權(quán),我們要懷著平常心積極應(yīng)訴,方能將命運掌握在自己手中。與此同時,對向中國傾銷的外國企業(yè)我們應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的制裁或限制。善于運用世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則,對一些肆意對中國進行歧視性反傾銷的國家,有重點、有針對性地采取相應(yīng)的反擊措施,以正當(dāng)合法的手段反制其人之身,充分反映中國政府的堅決態(tài)度。

        在全球貿(mào)易的環(huán)境之下,我國出口產(chǎn)品遭受反傾銷的境遇在未來很長一段時間之內(nèi)恐怕依舊無法改變,面對各類反傾銷的沖擊,我國政府及國內(nèi)企業(yè)都應(yīng)沉著、冷靜地面對,結(jié)合國際GATT、WTO規(guī)則和國內(nèi)的法律法規(guī)條文制定相應(yīng)的對策。保護我國企業(yè)在有法可依的情況下積極應(yīng)訴,敢于也善于運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益;同時國家要調(diào)整出口規(guī)模,企業(yè)自身要與時俱進,不斷更新維權(quán)意識和營銷策略;從具體的應(yīng)對措施中結(jié)合我國反傾銷現(xiàn)狀制定解決方法,讓反傾銷不再是我國的魔咒,而成為手中的武器。

        注釋:

        數(shù)據(jù)來源:WTOADInitiations:ByExportingCountryFrom:01/01/95To:31/12/11.

        ANDERSONJE.DominoDumpingⅡ:Anti-Dumping,JournalofInternationalEconomics,1993(35).

        孟繁華,李清.國外對華反傾銷的現(xiàn)狀分析[J].商業(yè)研究,2004年9月.

        《中國入世議定書》第15條規(guī)定:“如果受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè),在制造、生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件,則該WTO進口成員方在確定價格可比性時,應(yīng)使用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價格或者成本?!?/p>

        肖偉.國際反傾銷法律與務(wù)實:美國卷[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社,2005:99.

        楊仕輝.反傾銷博弈與逆向選擇[J].世界經(jīng)濟,2000(1):35-42.

        宋利芳.中國的反傾銷摩擦及其對策研究[J].中國軟科學(xué),2012(2).

        (作者單位:華東政法大學(xué))

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