摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題層出不窮，環(huán)境犯罪行為也逐漸在我國嚴(yán)重起來。環(huán)境犯罪是一種對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)安全及對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的新型的犯罪形式。因此，預(yù)防環(huán)境犯罪的發(fā)生勢在必行。本文通過對(duì)環(huán)境犯罪的原因進(jìn)行分析，以及相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策進(jìn)行了剖析。

關(guān)鍵詞 環(huán)境犯罪 犯罪原因 預(yù)防對(duì)策

黨的十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并且以獨(dú)立篇章系統(tǒng)提出了今后5年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全面建成小康社會(huì)更加突出的戰(zhàn)略地位，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。因此從犯罪學(xué)建設(shè)生態(tài)文明的角度入手，環(huán)境犯罪問題應(yīng)當(dāng)值得重視。

一、環(huán)境犯罪的原因

（一）環(huán)境犯罪的主觀原因：環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任，要履行好這份責(zé)任則要求每個(gè)人有較高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。目前，我國大眾的普遍環(huán)保意識(shí)仍舊偏低，社會(huì)大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)環(huán)保知識(shí)了解甚少。大多數(shù)人對(duì)環(huán)保的相關(guān)知識(shí)了解不多，不知該如何采取環(huán)保行動(dòng)。此外，我國環(huán)境保護(hù)宣傳教育不全面，導(dǎo)致大部分人對(duì)環(huán)境犯罪所造成的危害后果沒有明確的認(rèn)識(shí)。

第二，缺乏參與環(huán)保的主動(dòng)性。有一部分人群具有環(huán)保意識(shí)，但怠于行動(dòng)，缺乏參與環(huán)保的主動(dòng)性，且對(duì)破壞環(huán)境的行為不愿及時(shí)制止，客觀上縱容了部分環(huán)境犯罪的發(fā)生。

第三，對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)觀念不強(qiáng)。在部分落后地區(qū)，居民的素質(zhì)普遍不高，無法認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)客觀上能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但卻污染及破壞環(huán)境的行為漠視，更有甚者用犧牲環(huán)境資源的代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益。

（二）環(huán)境犯罪的制度原因：犯罪成本相對(duì)較低

所謂犯罪成本是指行為人因?qū)嵤┓缸锘驅(qū)⒁獙?shí)施犯罪所付出或可能付出的代價(jià)， 即主要是預(yù)期刑罰處罰成本。所謂預(yù)期刑罰成本， 是指犯罪人在綜合分析和判斷有關(guān)主客觀情況之后， 對(duì)其已經(jīng)實(shí)施之罪或即將實(shí)施之罪可能受到的刑罰處罰量的主觀計(jì)量。一般來說， 預(yù)期刑罰成本由刑罰的嚴(yán)厲性和處罰的概率決定，即它是刑罰嚴(yán)厲性和確定性的乘積。 實(shí)踐表明， 在我國， 由于種種原因， 環(huán)境犯罪實(shí)際處罰概率是比較低的， 這就導(dǎo)致了行為人的預(yù)期刑罰成本相對(duì)較低。首先，多數(shù)環(huán)境資源的公共物品性特征使得環(huán)境犯罪行為較為隱蔽， 導(dǎo)致了實(shí)際處罰概率的低下。第二，多數(shù)環(huán)境污染行為并非即時(shí)完成，而是持續(xù)長久，導(dǎo)致環(huán)境危害后果的發(fā)生與環(huán)境違法行為實(shí)施之間間隔時(shí)間較長，這就增加了查處的難度，影響了實(shí)際處罰的概率。第三，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境犯罪行為的寬容心態(tài)進(jìn)一步導(dǎo)致了環(huán)境犯罪處罰低下。第四，司法機(jī)關(guān)對(duì)于此種行為的矛盾心態(tài)導(dǎo)致處罰低下。

（三）環(huán)境犯罪的經(jīng)濟(jì)原因：環(huán)境資源的稀缺性和有價(jià)性

傳統(tǒng)觀念曾一度將環(huán)境資源視為一種“取之不盡，用之不竭”的自然物。然而， 隨著全球人口的超指數(shù)增長以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，有限的資源與日益膨脹的需求之間形成了尖銳的供求矛盾。環(huán)境資源的稀缺性和有價(jià)性導(dǎo)致了人們追逐對(duì)盡可能多的環(huán)境資源占有、 使用的貪婪欲望和行為。環(huán)境犯罪的利益來源有兩類：一是以污染環(huán)境為代價(jià)而獲取的成本節(jié)??；二是環(huán)境資源本身的財(cái)產(chǎn)性利益。追逐前一類利益表現(xiàn)為環(huán)境污染犯罪，追逐后一類利益即為破壞環(huán)境資源犯罪。因此，一部分環(huán)境犯罪的利益直接來源于環(huán)境犯罪本身，而另一部分環(huán)境犯罪的利益則來自于以污染環(huán)境為代價(jià)換取生產(chǎn)成本的節(jié)省。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要對(duì)自然資源進(jìn)行適度的開發(fā)利用，但對(duì)環(huán)境資源亂開發(fā)、濫開發(fā)則會(huì)導(dǎo)致環(huán)境資源的巨大破壞。在過去的發(fā)展過程中，粗放的發(fā)展模式已經(jīng)使環(huán)境付出了昂貴的代價(jià)，如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀念，只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，那么環(huán)境破壞還將繼續(xù)。

（四）環(huán)境犯罪的執(zhí)法原因：對(duì)環(huán)境犯罪的監(jiān)管乏力

目前我國環(huán)境犯罪監(jiān)管乏力主要源于兩個(gè)方面：在客觀上，環(huán)境犯罪具有隱蔽性，因果關(guān)系極其復(fù)雜，在我國現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)定下，要證明犯罪的成立異常困難；在主觀上，一些地方政府為了追求本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促使一些執(zhí)法機(jī)關(guān)迫于壓力對(duì)部分污染環(huán)境的犯罪企業(yè)持較為寬松的監(jiān)管態(tài)度，這種被動(dòng)的執(zhí)法方式無疑放縱了環(huán)境犯罪行為，更為環(huán)境犯罪的發(fā)生埋下了巨大隱患。

我國環(huán)境犯罪監(jiān)管機(jī)關(guān)目前主要是環(huán)保部門，但環(huán)保部門在與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合方面存在不足。一方面，一些地方政府為了保護(hù)企業(yè)，一味追求地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)案件的司法移送過程進(jìn)行干涉。另一方面，環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)之間缺乏完善的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不利于環(huán)境犯罪案件的查處，因此，部分環(huán)保部門則“以罰代刑”，寬松處理。此外，在政府權(quán)力劃分中，環(huán)保部門明顯缺乏足夠的權(quán)威性，無法形成執(zhí)法權(quán)威，且部分環(huán)境犯罪的調(diào)查需要多個(gè)政府部門協(xié)同合作，這都給環(huán)保部門對(duì)環(huán)境犯罪案件的及時(shí)查處和移送帶來了困難。

（五）環(huán)境犯罪的政策原因：政績考核標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

我國目前的環(huán)境治理機(jī)制主要受政府主導(dǎo)，一些地方政府為了政績和局部的經(jīng)濟(jì)利益，選擇犧牲環(huán)境利益。這從客觀上縱容了環(huán)境犯罪的發(fā)生，給人民和國家的利益造成了極大的危害。

國家環(huán)保總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行過全國公共環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告，調(diào)查結(jié)果顯示：從法律角度看，認(rèn)為環(huán)境污染的原因是執(zhí)法不嚴(yán)的占 52﹪，認(rèn)為不守法的占 33.8%。而針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的成因，有 33﹪的人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，67%的人則認(rèn)為是人們的環(huán)境意識(shí)差。公眾低度參與環(huán)保活動(dòng)的比例高達(dá) 65.9%，高度參與的僅有 8.3%，人們普遍認(rèn)（下轉(zhuǎn)第55頁）（上接第37頁）為政府在環(huán)保方面應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。 環(huán)境是每個(gè)人所處的大空間，它與每個(gè)人生存、生活、發(fā)展息息相關(guān)。環(huán)境犯罪不但會(huì)給人們身體健康帶來損害、造成財(cái)產(chǎn)損失、破壞自然環(huán)境的生態(tài)平衡，而且在我國大力倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展觀”的時(shí)代背景下，環(huán)境犯罪必然會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，阻礙國家和社會(huì)前進(jìn)的腳步。

二、遏制環(huán)境犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）增設(shè)環(huán)境生態(tài)安全法益的環(huán)境刑法規(guī)范

我國《刑法》僅有第三百四十一條有保護(hù)國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物和第三百四十四條保護(hù)珍貴樹木等對(duì)自然環(huán)境生態(tài)法益進(jìn)行直接保護(hù)的環(huán)境刑法規(guī)范。以及《刑法》第三百二十四條第二款保護(hù)具有人文價(jià)值意義的名勝古跡環(huán)境對(duì)人文生態(tài)環(huán)境法益進(jìn)行直接的保護(hù)。其他例如第三百四十二條對(duì)耕地的保護(hù)、第三百四十五條對(duì)森林的保護(hù)、第一百一十五條對(duì)水源、森林、河流的保護(hù)等均是側(cè)重于環(huán)境刑法益的經(jīng)濟(jì)性價(jià)值利益或者人身生命健康法益的保護(hù)。這明顯地表現(xiàn)出我國環(huán)境刑法對(duì)環(huán)境生態(tài)安全環(huán)境刑法法益保護(hù)的嚴(yán)重欠缺。因此，環(huán)境刑法規(guī)范應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境生態(tài)安全法益予以保護(hù)，生成更多的類似于第三百四十一條和第三百二十四條第二款的直接對(duì)環(huán)境生態(tài)安全法益的環(huán)境刑法規(guī)范，以避免環(huán)境刑法法益結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重缺陷的繼續(xù)存在。

（二）引入嚴(yán)格責(zé)任原則。

刑事上的嚴(yán)格責(zé)任應(yīng)理解為“過錯(cuò)推定責(zé)任”，而不能與民事責(zé)任中的“無過錯(cuò)責(zé)任”混為一談。當(dāng)然在適用嚴(yán)格責(zé)任時(shí)也應(yīng)做出嚴(yán)格的限制：首先，應(yīng)將嚴(yán)格責(zé)任的適用范圍主要限定在環(huán)境污染犯罪行為中，因?yàn)槠茐淖匀毁Y源犯罪行為的客觀結(jié)果卻較為明顯，且易證明，行為人的主觀故意特征也較為突出，因此不必運(yùn)用嚴(yán)格責(zé)任。其次，賦予被告方以抗辯權(quán)，包括“無過失辯護(hù)理由”和“第三者辯護(hù)理由”。這樣可以從程序上對(duì)嚴(yán)格責(zé)任實(shí)行限制，更好地保障嚴(yán)格責(zé)任準(zhǔn)確和公正地實(shí)施。

（三）盡量利用罰金控制環(huán)境犯罪

在考慮環(huán)境刑法成本投入時(shí)，在總成本恒定的情況下，不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)加大刑罰的嚴(yán)厲性， 而是應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在提高刑罰的確定性上。環(huán)境問題總是與一定的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)相伴， 涉及的社會(huì)關(guān)系很復(fù)雜，其合法與非法、 正當(dāng)與不正當(dāng)?shù)慕缦迺r(shí)常難以劃清，有時(shí)甚至處于兩種性質(zhì)彼此交匯的結(jié)合點(diǎn)上，導(dǎo)致事實(shí)上根本不可能做出非此即彼的判斷。如果對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)施過于嚴(yán)厲的刑罰，則可能造成刑罰資源的浪費(fèi)，還可能影響人們正常使用環(huán)境資源，最終使整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)受到阻礙，甚至造成發(fā)展的停滯。

注釋：

William A. luksetich 等. Crime and Public Policy An Economic Approach little Brown Company（19 82 ） ， P9.

余暉.尋找自然之友[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家茶座，2003（2）.

朱珍華.試析我國刑法中的嚴(yán)格責(zé)任[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2001（2）.

（作者單位：武漢大學(xué)環(huán)境法研究所）