基層檢察院是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)，是檢察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是保障改革開放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)隊(duì)伍建設(shè)又是基層檢察院全部工作的核心，是正確履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要前提和根本保證，是提高案件質(zhì)量和工作效率，更好地為人民群眾服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的力量源泉。筆者將就基層檢察隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就存在的問題提出一些意見建議。

一、基層檢察隊(duì)伍狀況的總體評(píng)價(jià)

基層檢察院檢察在隊(duì)伍情況上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、空編問題嚴(yán)重，人少案多矛盾突出?？傮w來說，基層檢察院案件數(shù)量大、工作任務(wù)繁重，同時(shí)承擔(dān)著上級(jí)院和同級(jí)黨委政府的各項(xiàng)工作。但基層檢察院空編率較高是普遍存在的問題，這就意味著檢察人員嚴(yán)重短缺，辦案力量不足，導(dǎo)致檢察干警經(jīng)常加班加點(diǎn)，身體長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。

2、斷檔問題突出，檢察官隊(duì)伍青黃不接。基層檢察院中年齡在40歲以上的檢察人員占了相當(dāng)大一部分，檢察官隊(duì)伍年齡斷檔問題嚴(yán)重，沒有形成老、中、青相銜接的梯次結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性缺陷，嚴(yán)重影響檢察事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展。

3、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，高層次、復(fù)合型人才缺乏。大部分檢察干警較熟悉刑法、刑訴法，而對(duì)民商法、司法技術(shù)鑒定等方面的知識(shí)則十分缺乏，難以適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。同時(shí)，目前普遍存在重辦案、輕調(diào)研的傾向，檢察干警調(diào)研寫作、處理復(fù)雜問題的能力有限。

二、檢察隊(duì)伍人員短缺情況及原因分析

社會(huì)的不斷進(jìn)步對(duì)檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平提出了更高的要求，然而受一些主客觀及現(xiàn)實(shí)歷史因素的影響，基層檢察院編制嚴(yán)重不足，空編率又居高不下，導(dǎo)致檢察官短缺問題突出。主要有以下三方面原因：

1、基層檢察干警整體待遇偏低，發(fā)展空間小?；鶎訖z察干警承擔(dān)的繁重工作任務(wù)和壓力與長(zhǎng)期福利待遇偏低、生活條件艱苦形成鮮明的對(duì)比，極大地挫傷了干警的工作積極性，一定程度上影響到檢察隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，受職級(jí)、職數(shù)的限制，基層檢察干警普遍認(rèn)為上升空間小，感到自身的價(jià)值得不到體現(xiàn)、工作沒有奔頭，能力強(qiáng)的總是想方設(shè)法調(diào)到黨政機(jī)關(guān)等發(fā)展空間大的部門，導(dǎo)致檢察系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才的流失。

2、人員進(jìn)出渠道不暢。一方面人員進(jìn)口門檻高，要進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)工作不僅要通過國(guó)家公務(wù)員考試，還要通過難度更大的國(guó)家統(tǒng)一司法考試，令人望而卻步。同時(shí)受編制的制約，符合條件的高素質(zhì)人才不能順暢地進(jìn)入基層檢察院。另一方面人員出口渠道不暢，不合格、不適合人員難以通過一種有效的機(jī)制將其淘汰，導(dǎo)致不合適的人員出不去，急需的人才又進(jìn)不來，嚴(yán)重制約了檢察官隊(duì)伍的健康發(fā)展。

3、管理機(jī)制不活。現(xiàn)行檢察官管理方式和檢察工作模式存在問題，檢察業(yè)務(wù)工作長(zhǎng)期沿用行政化運(yùn)作模式，檢察官與非檢察官職責(zé)劃分不清，很多有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察官承擔(dān)了大量的事務(wù)性工作，或被安排到非業(yè)務(wù)部門，造成檢察官資源的浪費(fèi)。

三、意見建議

1、從優(yōu)待檢，拴住人心。一是真正形成用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人的良好氛圍，要用感情、待遇、事業(yè)和對(duì)干警公平、公正吸引人和留住人。堅(jiān)持檢察干警的主體地位，尊重干警、愛護(hù)干警、理解干警、關(guān)心干警，強(qiáng)化干警的主人翁意識(shí)，樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是把從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，把增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力與關(guān)心干警的生活緊密聯(lián)系起來，維護(hù)好基層檢察干警的切身利益。利用加大\"兩房\"建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化檢務(wù)保障建設(shè)，積極改善干警的工作、生活條件，完善機(jī)關(guān)食堂、修建職工公寓，為干警提供良好生活環(huán)境；適時(shí)組織開展干警喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，陶冶情操，增強(qiáng)體質(zhì)，為干警提供良好的精神文化環(huán)境；積極幫助干警解決生病住院、家屬就業(yè)、子女升學(xué)等困難，解除干警工作和生活上的后顧之憂。

2、爭(zhēng)取上級(jí)支持，暢通人員進(jìn)出。積極爭(zhēng)取上級(jí)院和同級(jí)黨委政府的支持和關(guān)心，確保人員\"進(jìn)得來、出得去、留得住\"。一是引進(jìn)全日制、高學(xué)歷、高素質(zhì)的法律專業(yè)人才和復(fù)合型人才，增強(qiáng)發(fā)展后勁；同時(shí)要從通過國(guó)家司法考試人員中選拔初任檢察官，補(bǔ)充新鮮血液，緩解檢察官短缺矛盾。二是對(duì)不合適從事檢察工作的人員，報(bào)請(qǐng)人事部門審批，做好調(diào)出、辭退工作。通過人員的合理流動(dòng)和新陳代謝，使基層檢察隊(duì)伍肌體不斷強(qiáng)健。

3、優(yōu)化用人機(jī)制， 因材設(shè)崗，人盡其才。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗和采用雙向選擇，為干警提供均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)干警的積極性，給干警提供最適宜其專長(zhǎng)、性格的工作崗位。對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)較薄弱的干警先通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，對(duì)專業(yè)知識(shí)較扎實(shí)的干警力爭(zhēng)培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，對(duì)協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的同志讓其在管理崗位上多加鍛煉。力求優(yōu)化配置，學(xué)有專用，人盡其才。使干警在心情舒暢、精神愉快的環(huán)境中做好自己的工作，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（作者單位：貴州省貴陽市南明區(qū)人民檢察院政工科）