[摘要]農業(yè)職業(yè)教育是歐美國家農業(yè)現代化成功的有力支柱，其在農業(yè)職業(yè)教育保障措施、資金支持、資格認證制度、農民職業(yè)準入、職業(yè)教育體系、辦學特色等方面有獨到之處，在借鑒、吸收歐美國家農業(yè)職業(yè)教育的精華時，我們應立足我國實際，探索有中國特色的農業(yè)職業(yè)教育，為建設現代農業(yè)提供人才支撐。

[關鍵詞]農業(yè)職業(yè)教育 "歐美 "培養(yǎng)體系 "人才準入 "立法保障

[作者簡介]曹玉華（1972- ），女，河南柘城人，黃河水利職業(yè)技術學院，副教授，碩士，研究方向為思想政治教育。（河南 "開封 "475003）

[基金項目]本文系2015年河南省科技廳軟科學項目“河南省農業(yè)科技創(chuàng)新人才形成機制研究”（項目編號：152400410116）和2015年河南省教育廳人文社科規(guī)劃項目“新生代農民工思想政治教育研究”（項目編號：2015-GH-325）的研究成果。

[中圖分類號]G40-059.3 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）19-0081-03

一、中國農業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)新型農業(yè)人才的背景

2012 年中央文件首次提出要“大力培育新型職業(yè)農民”的戰(zhàn)略舉措。根據文件精神，各地把培養(yǎng)新型職業(yè)農民放在“三農”工作的突出位置加以落實。我國農業(yè)職業(yè)教育機構是培養(yǎng)新型職業(yè)農民的重要載體，在農民職業(yè)教育培養(yǎng)中取得了一定的成績。但是，由于目前農業(yè)職業(yè)教育缺乏完整的教育體系，在教育立法、資金支持、資格認證、實踐教育等方面仍存在不足，直接影響了職業(yè)教育培養(yǎng)效果的達成。歐美國家農業(yè)發(fā)達，其農業(yè)現代化的成功除了高度發(fā)達的技術、農業(yè)生產投入高外，與其高素質的職業(yè)農民密不可分，與農業(yè)職業(yè)教育與培訓體系的功能密不可分。我們要從歐美國家農業(yè)職業(yè)教育的經驗中，找出差距，立足我國國情，探索有中國特色的農業(yè)職業(yè)教育，為建設現代農業(yè)提供人才支撐。

二、歐美國家農業(yè)職業(yè)教育的經驗

1.立法推動。立法保障和制度驅動為歐美國家農業(yè)職業(yè)教育掃除障礙。美國早在1862 年的《莫雷爾法案》就提出以撥地形式建立州立農學院支持農工教育，其后頒布的《哈奇法》《史密斯—利費法》保證各州均有農業(yè)教育培訓和推廣機構，并注重農業(yè)教育、技術和科研的結合。職業(yè)農民群體隨著美國農業(yè)現代化的成功而產生，2012年美國農業(yè)法草案將培養(yǎng)新型農民作為解決美國農業(yè)發(fā)展中新問題的突破口，完備的法律體系為美國農業(yè)職業(yè)教育與培訓提供了優(yōu)惠的政策和資金保障。德國作為職業(yè)教育最成功的國家，完善的法律體系保障也是其特點之一?！堵摪盥殬I(yè)教育法》是德國職業(yè)教育最根本的法律，以法律條文的形式規(guī)定政府和各州職業(yè)教育的義務，并對工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)等多個領域開展職業(yè)教育和培訓作了規(guī)范的要求?！堵摪盥殬I(yè)教育促進法》《聯邦職業(yè)教育保障法》《實踐訓練師資條例》等與職業(yè)教育相關的十幾項法令相繼誕生，均對農業(yè)職業(yè)教育的開展做出規(guī)定。德國是確立職業(yè)資格認證制度最早的國家之一，農民要想獨立經營農場，必須獲得“農場師傅證書”，職業(yè)資格認證制度進一步促進了德國農村職業(yè)教育的發(fā)展。

2.資金扶持。發(fā)達國家對農業(yè)職業(yè)教育的重視還體現在充足的資金扶持上，各國家基本形成以政府財政投入為主、企業(yè)及個人等多方籌資的經費體制，鼓勵以多元參與經費的模式確保職業(yè)農業(yè)教育經費充足。農業(yè)科技普及和推廣體系在美國農業(yè)現代化發(fā)展進程中起著重要作用。長達數十年的“送教下鄉(xiāng)”運動為農業(yè)科技的普及奠定了基礎。各州針對“送教下鄉(xiāng)”的具體操作紛紛出臺法案、劃撥資金，農業(yè)部也對送教下鄉(xiāng)的農業(yè)講習會與農科示范田兩種主要形式給予大力資助。美國每年投入農民培訓的資金達到600億美元，而農民參加培訓不僅不承擔培訓費用，還會收到政府給予農民培訓期間的工資及生活補貼。德國對農業(yè)職業(yè)教育經費采用分級負責制，政府和各州均要提供穩(wěn)定的財政支持以發(fā)展農村職業(yè)教育。德國教育法規(guī)定：青年學生在基礎教育后必須再接受三年的農業(yè)職業(yè)教育才能成為職業(yè)農民。德國政府為確保農業(yè)職業(yè)教育的順利進行，每年提供給農業(yè)職業(yè)教育的經費不低于1000萬歐元，各州政府也必須有配套比例的經費投放給農業(yè)職業(yè)學校，加上個人及企業(yè)對農業(yè)學校的捐助，保證了農業(yè)職業(yè)教育的資金。德國“雙元制”職業(yè)教育充分調動了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，其中政府提供培訓費用的1/4，企業(yè)承擔培訓費用的3/4，政府對承擔培訓的企業(yè)以減稅和優(yōu)惠政策以激勵。英國政府對農業(yè)教育經費的撥付是委托“教育撥款委員會”進行的?！敖逃龘芸钗瘑T會”依據權威機構對農業(yè)教育的質量評估等級，測算每所學校撥付的資金標準，再劃撥給學校使用。這種資金直接與教學質量、辦學條件、培訓效果掛鉤的方式，對學校是一種間接的監(jiān)督和干預，保障了教育質量。

3.職業(yè)資格證書嚴格。農民職業(yè)化是隨著嚴格的資格證書制度在歐美國家實現的，“持證種田”已成為歐美國家基本的農業(yè)準入門檻。獲得資格證書的農民可以獲得無息或低息貸款、申請購置農場、初期減免稅收等優(yōu)惠政策，保證了資格證書制度對農民的實惠和農民務農的積極性。歐美國家的資格證書在種類和分級上區(qū)分很細致，英國的農民職業(yè)資格證書分為職業(yè)培訓證書和技術教育證書兩大類別，其中職業(yè)培訓證書有11種，技術教育證書分為4種。法國農民的職業(yè)資格證書有4種遞進等級，考取低一級的資格證書才有資格參加高一等級資格考試。德國農業(yè)資格證書分為五級，分別是農業(yè)職業(yè)教育學徒工證書、農業(yè)專業(yè)工人、農業(yè)師傅證書、農業(yè)企業(yè)技術員、農業(yè)企業(yè)領導者或農業(yè)工程師。每一等級的權限規(guī)定得很詳盡，如取得農業(yè)師傅證書才有獨立經營農場的資質，但要想成為農業(yè)企業(yè)領導者，還必須進一步深造，獲取更高等級證書。歐美國家有專門的“職業(yè)資格考試委員會”，委員會成員由農場主、農場工人、教師三方代表組成，對資格考試等級達到最基本要求做出規(guī)定。各等級考試均有一定的淘汰率。

4.完善的職業(yè)農民培養(yǎng)體系。國外職業(yè)農民培養(yǎng)體系完善、形式多樣，大多數國家形成了初、中、高三個互為補充的有機系統，且三個層次的教育重點、受眾群體及培養(yǎng)單位均有不同側重點。各教育層次目標明確、相互銜接、證書與文憑互認，正規(guī)教育與業(yè)余培訓結合，以滿足社會對新型農民的職業(yè)要求。以法國職業(yè)教育體系看，法國農業(yè)職業(yè)教育體系包括中等農業(yè)職業(yè)教育、高等農業(yè)職業(yè)教育、高等農業(yè)教育、職業(yè)培訓和成人教育。中等農業(yè)職業(yè)教育和高等農業(yè)職業(yè)教育以職業(yè)教育和技術教育為主，注重專業(yè)技能和實用性。中等農業(yè)職業(yè)教育包括職業(yè)高中、技術高中和學徒培訓中心。高等農業(yè)職業(yè)教育主要是三種：一是成立在技術高中的規(guī)模小、質量高的高等農業(yè)機構，對入學資格控制嚴格，嚴進嚴出的教育模式;二是與美國社區(qū)學院類似的教育機構，設立在大學內的短期大學技術班;三是高等職業(yè)技術學院，高等農業(yè)教育主要培養(yǎng)農業(yè)科研和技術開發(fā)人才，由高等農業(yè)學院、普通大學獨立培養(yǎng)或與高等農業(yè)學院和高等農業(yè)研究機構協同培養(yǎng)。成人教育針對的是義務教育后青年，培訓機構和企業(yè)合作培養(yǎng)，70%的時間在農場完成，其余時間在培訓機構完成，由于培訓質量高、頒發(fā)職業(yè)資格證書，社會認可度較高。

5.實踐教學效果好。歐美國家農業(yè)職業(yè)教育的培養(yǎng)重點放在實踐教學上，且委托企業(yè)協同培養(yǎng)。企業(yè)把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”來看待，非常重視對學生的教育培養(yǎng)質量，并由此獲得政府的補貼。“雙元制”也是德國對農業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)的主要模式，由職業(yè)學校和農場共同培養(yǎng)，以農場學習為主，農場支付學生的實習費用并購買實習保險，對學生進行適當的生活補貼。學生在農場學習遠大于學校學習時間，直接與農場鑒定實習合同確定雙方在學習中具體的權利和義務?！皩嵺`式教學”和“學徒式培訓”是德國農業(yè)教育的顯著特征，且隨著年級的提高，在教學中理論教學比重逐漸下降、農場實踐和操作教學課程比重逐漸增加，農場實踐成為德國高年級農業(yè)學生的重要學習內容。美國的農業(yè)職業(yè)教育提倡實用主義，在農業(yè)職業(yè)教育中貫徹“學必期于用，用必適于地”的改革理念。反映在農業(yè)職業(yè)教育中就是與時俱進、不斷創(chuàng)新，根據現代化農業(yè)發(fā)展制訂人才培養(yǎng)方案，并對課程進行改革，加強與涉農企業(yè)的深度合作，依據企業(yè)需求實施教學與實踐等。

6.農業(yè)教育辦學自主權下放給地方。歐美國家加大高校的辦學自主權，將統一掌握在政府教育層面的招生自主權、經費使用權、辦學特色等下放到學校層面。學校根據現有條件結合區(qū)域特征安排教學與科研重點。德國政府強調高等學校的自主權，認為高校具有自主權，才會激發(fā)更大的動力。高校的辦學自主權體現在：高校權力的來源與范圍、招生學生的方式和程序、高校經費和使用經費的自由、高校的學術權力與行政權力的制衡等方面。高等學?？梢詻Q定聘任教授方式和程序，教授的自主權極大，大學校長即是在德高望重的正教授中通過選舉和任命的歐陸制的選舉制度產生?！白灾鳌本褚惭由斓綄W生中去，學生在一定范圍內根據專業(yè)需要和自我的興趣安排學習計劃，并且受到校方的鼓勵。德國高校認為“保姆式”的教育方法可以暫時提高學生的學習效率，但不利于學生適應社會。學生的自主、獨立是德國高校重點培養(yǎng)的品質。德國的辦學自主權受國家教育基本法的保護，辦學自主權也必須受到強有力的約束。這種約束既包括對政府權力的約束，也有對學校權力的約束，保證雙方在權力上不越位、相互平衡。德國的辦學自主權使得其在教學、科研、行政等方面充滿自由的活力。歐美國家農業(yè)職業(yè)教育的自主權除了在辦學經費、人事管理、招生方式等相對自主外，還體現在結合地區(qū)區(qū)域特征進行靈活多樣的學科特色建設。專業(yè)特色結合地方經濟，使農業(yè)院校的辦學方向適應社會需求，受到政府和學生的歡迎，也體現了教學、科研、生產的緊密結合。歐美國家的辦學自主權并不意味著政府對高校的監(jiān)管缺失。政府部門不干涉農業(yè)職業(yè)教育的具體活動，但普遍通過權威機構或者第三方機構對高校的辦學條件、教學質量、教育效果等進行定期或抽查評估和監(jiān)督。除了外部的約束外，高校自我約束機制也必不可少。

三、歐美國家農業(yè)職業(yè)教育經驗對我國的啟示

一是完善和規(guī)范《職業(yè)教育法》，建立操作性強、上下銜接、內容完整的職業(yè)教育法規(guī)體系，從立法、政策、制度方面保障農業(yè)職業(yè)教育的實施。二是農業(yè)職業(yè)教育的投資要充分，發(fā)揮好政策引導的作用，形成政府投入為主、社會和企業(yè)多方籌措及個人捐助等形式保證農業(yè)職業(yè)教育的資金。三是在農業(yè)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式上，加大與企業(yè)、行業(yè)的深度融合、協作培養(yǎng)，重視培養(yǎng)農業(yè)人才的實用技能，使其“學必能用”。四是完善職業(yè)農民培養(yǎng)體系，逐步形成初級、中級、高級層次明確、互為補充的人才培養(yǎng)體系。五是加大農業(yè)職業(yè)院校的辦學自主權，明確高校與政府的權力邊界，使高校在科研、教學、招生、行政、生產等各環(huán)節(jié)充滿活力和競爭力，并結合地方經濟特色，培養(yǎng)復合型農業(yè)人才。

我們在吸取歐美國家先進經驗的基礎上，應充分考慮和結合我國的實際情況，我國城鄉(xiāng)差異導致農村的資源遠遠落后于城市，且農業(yè)產業(yè)化水平低、地區(qū)差異明顯、社會保障落后，借鑒歐美國家的職業(yè)農民準入資格在現階段是不太適合的，要充分考慮我國國情，制定具有中國特色的切實有效的措施推進農業(yè)職業(yè)教育，為建設現代農業(yè)提供人才支撐。

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