[摘要]文章通過(guò)對(duì)大學(xué)生法制觀(guān)念狀況的調(diào)查，分析影響大學(xué)生法制教育實(shí)效性的因素，尋找提高大學(xué)生法制教育實(shí)效性的路徑，即優(yōu)化課程建設(shè)，合理講授法律方面的內(nèi)容，抓好課堂教育，增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)，加強(qiáng)滲透教育，營(yíng)造法治氛圍，重視體驗(yàn)教育，感受身臨其境。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 "法制教育 "實(shí)效性

[作者簡(jiǎn)介]劉榮華（1971- ），女，吉林吉林人，東北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。（吉?"吉林 "132012）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G712 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A " "[文章編號(hào)]1004-3985（2015）19-0112-03

一、大學(xué)生法制觀(guān)念調(diào)查狀況

2014年的12月10日到12月30日，東北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教研室對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行了“大學(xué)生的法制觀(guān)念”狀況的調(diào)查活動(dòng)，共印發(fā)400份調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷內(nèi)容圍繞“大學(xué)生的法制觀(guān)念”展開(kāi)，對(duì)大學(xué)生法律知識(shí)的許多方面都有所涉及，參與調(diào)查的學(xué)生有400人。在調(diào)查的學(xué)生中，大一到大四每個(gè)年級(jí)的人數(shù)都占總?cè)藬?shù)的1/4。這些學(xué)生都學(xué)習(xí)過(guò)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程，都接受了或長(zhǎng)或短的大學(xué)教育。

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可以看出，大學(xué)生缺乏一定的法律知識(shí)。在調(diào)查中，認(rèn)為自己掌握了一定法律知識(shí)的學(xué)生占21%，70%的學(xué)生認(rèn)為自己法律知識(shí)欠缺。75%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該多學(xué)習(xí)些法律知識(shí)，9%的學(xué)生認(rèn)為無(wú)所謂。在實(shí)際生活中，主動(dòng)運(yùn)用法律知識(shí)的學(xué)生比例不高，如“與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議，會(huì)不會(huì)約定違約金”，選擇一定會(huì)約定的占21%，根本沒(méi)想過(guò)的人占42%，相當(dāng)一部分選擇了想想而已，這說(shuō)明大學(xué)生不知道怎樣做才是保護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益，沒(méi)有完善的法律意識(shí)。當(dāng)被問(wèn)到“你的權(quán)益受到侵害該怎么辦”時(shí)，選擇會(huì)用法律來(lái)保護(hù)自己的同學(xué)占69%，這顯示大學(xué)生還是有明辨是非的能力，但72%的同學(xué)表示不知如何保護(hù)。被問(wèn)到“你法律方面的知識(shí)主要從哪里獲得的”，38%的學(xué)生回答是來(lái)自學(xué)校教育，回答來(lái)源于電視和網(wǎng)絡(luò)的學(xué)生占40%，22%的學(xué)生說(shuō)受家庭及其他影響。這表明學(xué)校系統(tǒng)的法律知識(shí)教育對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)生法制教育預(yù)期目標(biāo)的作用發(fā)揮得不夠好，不能滿(mǎn)足一大部分學(xué)生的需求。對(duì)于引起法律意識(shí)淡薄的緣由，46%的學(xué)生認(rèn)為主要是社會(huì)的不良風(fēng)氣，而認(rèn)為是學(xué)校的法律教育課程和活動(dòng)存在一定的問(wèn)題的學(xué)生占42%。

調(diào)查結(jié)果表明，大學(xué)生并不是完全意義上的法盲，他們了解一些法律方面的知識(shí)，但沒(méi)有真正把法律知識(shí)內(nèi)化為法律意識(shí)。大學(xué)生的法制意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)領(lǐng)悟現(xiàn)代法治精神，仍停留在法律是統(tǒng)治工具的傳統(tǒng)層面上，沒(méi)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代法治是以保障人權(quán)為核心，以民主為基礎(chǔ)，對(duì)法的信任程度不高。存在感性守法、被動(dòng)守法的問(wèn)題，大學(xué)生中相當(dāng)一部分對(duì)法律的認(rèn)識(shí)還停留在感性階段，如一提到憲法都能想到是根本大法，但根本在哪里說(shuō)不清楚;認(rèn)為只要自己不殺人、搶劫、放火，就不違法，不需學(xué)法。其實(shí)大學(xué)四年，除去社會(huì)環(huán)境對(duì)大學(xué)生的影響，學(xué)生也不斷地在接受法制方面的教育。包括被動(dòng)的，如高校開(kāi)設(shè)的法律基礎(chǔ)課程，也包括主動(dòng)的，如聽(tīng)講座，但法制教育的實(shí)際運(yùn)作和法制教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度相差有點(diǎn)遠(yuǎn)。

二、影響大學(xué)生法制教育實(shí)效性的因素

1.教材內(nèi)容存在缺陷，課程內(nèi)容設(shè)置不合理。目前，大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的第一門(mén)政治課就是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，大學(xué)生的法治理念教育在課堂上近九年來(lái)主要就是通過(guò)這門(mén)課完成的，教材是全國(guó)統(tǒng)編的。許多大學(xué)生延續(xù)了高中學(xué)習(xí)政治課的方式，書(shū)上有什么就認(rèn)為該學(xué)什么。而現(xiàn)行教材雖然是第五次修訂后的，包含著教學(xué)改革的最新成果，但在法律部分知識(shí)的編排上還存在缺陷。這門(mén)課程教材上的內(nèi)容包括緒論在內(nèi)一共有八個(gè)部分，而法律基礎(chǔ)只有不到三部分。在這不到三部分的內(nèi)容中，又專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了一章“遵守行為規(guī)范，錘煉高尚品格”，力圖把道德和法律兩部分糅合在一起，追求二者的統(tǒng)一，殊不知卻破壞了法律的體系。要增強(qiáng)法律意識(shí)，首先要學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)，可兩章法律部分主要講的是法理，實(shí)體法和程序法一帶而過(guò)?！盎A(chǔ)課”教材中編排的法律知識(shí)覆蓋面較廣，由于章節(jié)有限，深度不夠。除了法理部分外，每個(gè)部門(mén)法，還有一些重要的法律法規(guī)，只表述為幾個(gè)段落，而且書(shū)中無(wú)任何案例對(duì)相應(yīng)法理進(jìn)行釋疑，不利于學(xué)生掌握法律精神的精華，教材中的法律基礎(chǔ)內(nèi)容難以保證法制教育的實(shí)效性。

2.學(xué)法的動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性不高。大學(xué)生自身缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)和素養(yǎng)?！?0后”大學(xué)生是在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中成長(zhǎng)的，他們特別在意利益的馬上取得，在信息需求方面表現(xiàn)出比較明顯的實(shí)用性和功利性。向大學(xué)生傳授法律知識(shí)，開(kāi)展法治理念教育，對(duì)于養(yǎng)成學(xué)生良好的學(xué)法、守法、用法習(xí)慣極其重要。但是，這種作用不會(huì)立竿見(jiàn)影，不能在短期內(nèi)讓學(xué)生看到益處，因此很多學(xué)生參與法制教育活動(dòng)的興致不高。再加上在課堂上講授到法律部分時(shí)，學(xué)校要對(duì)某些科目進(jìn)行期末考核了，很多學(xué)生把復(fù)習(xí)題帶到法律的課堂上，把主要精力都放在了即將考試的學(xué)科上。

3.教育的重視程度整體較低，削弱了法治理念教育的力度。長(zhǎng)期以來(lái)，高校尤其是理工科院校在教學(xué)中更多地關(guān)注專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育，關(guān)注學(xué)生群體的穩(wěn)定和專(zhuān)業(yè)、就業(yè)方面的內(nèi)容，明顯向?qū)I(yè)課傾斜。對(duì)法治理念教育常常是“嘴上說(shuō)是多重要，而行動(dòng)上是真次要”?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”授課任務(wù)按規(guī)定應(yīng)是56學(xué)時(shí)完成，但很多學(xué)校為專(zhuān)業(yè)課縮減思政課，最后留給法律部分只有十幾個(gè)課時(shí)。這門(mén)課程是將思想道德教育和法制教育合并在一起，這就要求教師既要精通思想道德教育理論，又要懂得法律基礎(chǔ)知識(shí)，因此需要對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)。一些學(xué)校不能保障教師進(jìn)行進(jìn)修，再加上課時(shí)被隨意縮減，教師根本無(wú)法在僅有的十幾個(gè)課時(shí)內(nèi)完成教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，只能講解部分知識(shí)，課堂辯論、模擬法庭等教學(xué)方法無(wú)法充分展開(kāi)，視頻等教學(xué)手段沒(méi)有時(shí)間利用，不能形成有一定深度的、完整的教學(xué)體系，無(wú)法給人以智慧的啟迪，法制教育的效果大打折扣。

4.社會(huì)不良現(xiàn)象和風(fēng)氣影響大學(xué)生對(duì)法律的正確認(rèn)識(shí)。大學(xué)生對(duì)法律的信任度引人思考。司法不公乃至司法腐敗現(xiàn)象對(duì)大學(xué)生影響很大。被調(diào)查的大學(xué)生中，90%認(rèn)為物質(zhì)利益誘惑和僥幸心理是執(zhí)法者喪失公正的主要因素。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任程度只是一般信任。很多大學(xué)生認(rèn)為權(quán)力比法律更有用，法律是權(quán)和錢(qián)擁有者的工具，表示當(dāng)他們的權(quán)利受到侵害時(shí)不會(huì)去既費(fèi)時(shí)又費(fèi)利地爭(zhēng)取利益，會(huì)選擇沉默，因?yàn)樗麄儗?duì)“法院做出公正判決缺乏信心”，這使大學(xué)生的法律意識(shí)越來(lái)越淡。這種法治氛圍和法治環(huán)境會(huì)嚴(yán)重影響法律信仰的確立，進(jìn)而降低學(xué)校法制教育的實(shí)效性。

三、提高大學(xué)生法制教育實(shí)效性的路徑

1.優(yōu)化課程建設(shè)，合理講授法律方面的內(nèi)容。法律基礎(chǔ)部分課程設(shè)置的目的是使學(xué)生掌握一定的法律知識(shí)，既包括法律常識(shí)，也包括法律理念，進(jìn)而提高法律意識(shí)。這就要求必須學(xué)習(xí)相應(yīng)的具體的法律知識(shí)，同時(shí)要掌握一定的法治理念。對(duì)內(nèi)容設(shè)置不太合理、重法理而輕知識(shí)的教材可以科學(xué)地對(duì)內(nèi)容做出取舍。思想道德方面的授課減少一部分課時(shí)，第七章“遵守行為規(guī)范，錘煉高尚品格”中有關(guān)道德部分的內(nèi)容可略去;法律部分適當(dāng)增加些課時(shí)，治安管理處罰法、道路交通安全法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、婚姻法、繼承法等都要講;法理部分的內(nèi)容可以適當(dāng)壓縮，如合同法要加上，民法、刑法的內(nèi)容要適當(dāng)擴(kuò)充。另外，教材對(duì)程序法僅僅是提到而已，在授課時(shí)一些重要內(nèi)容必須加上，力爭(zhēng)以有限的篇幅追求最大的教育實(shí)效。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師多開(kāi)設(shè)法律方面的公選課，逐步培養(yǎng)出具有較高法律意識(shí)的大學(xué)生。

2.抓好課堂教育，增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)。課程內(nèi)容確定后的任務(wù)就是抓好課堂教育。在課堂教育中，教師是主導(dǎo)者。教師的綜合素質(zhì)狀況直接決定課堂教學(xué)的實(shí)效性。在課堂教育中，教師不僅要采取靈活多樣的授課方法和手段，而且要全方位、由內(nèi)而外地提高自己的綜合素養(yǎng)。法律是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，要培養(yǎng)合格的大學(xué)生，從事法制教育的教師除了具備綜合素質(zhì)外，必須要有豐富的法律知識(shí)和良好的法律應(yīng)用能力。教師要經(jīng)常關(guān)注我國(guó)的法治進(jìn)程，無(wú)論是熱點(diǎn)案例還是立法變動(dòng)，都應(yīng)該及時(shí)消化吸收，為課堂教學(xué)補(bǔ)充新鮮的血液。通過(guò)進(jìn)修、自學(xué)等多種方式在掌握技能和豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面不斷提升自己。

3.加強(qiáng)滲透教育，營(yíng)造法治氛圍。首先，將法制教育滲透到學(xué)校開(kāi)設(shè)的各門(mén)學(xué)科的教學(xué)中?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)和法律基礎(chǔ)”課擔(dān)負(fù)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育的主要任務(wù)，直接圍繞法律知識(shí)、法律理論而展開(kāi)，內(nèi)容比較系統(tǒng)、集中，但授課時(shí)數(shù)卻受限制。而其他學(xué)科在完成自己專(zhuān)業(yè)教育工作的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮余熱，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。與法制教育課不同的是，其他學(xué)科只能進(jìn)行滲透性教育，法制內(nèi)容不系統(tǒng)，有些分散，但卻經(jīng)常在不知不覺(jué)中把作用體現(xiàn)出來(lái)。學(xué)校應(yīng)積極鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)科教師努力探索教材中所包含的法治精神，在各門(mén)學(xué)科的教學(xué)中都滲透法制教育，使學(xué)生在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)。其次，滲透到校園環(huán)境氛圍中。校園環(huán)境氛圍是培育法制意識(shí)的有效陣地。高校的法治環(huán)境如果是民主、平等的，必然對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的樹(shù)立產(chǎn)生積極的影響。學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育和管理活動(dòng)要有嚴(yán)明的制度，嚴(yán)格按制度行事。要形成完善的管理規(guī)范體系，制定合理合法的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，創(chuàng)建公平正義的環(huán)境，以多種形式全面推進(jìn)學(xué)校事務(wù)公開(kāi)制度。最后，滲透到校園傳媒載體中，充分發(fā)揮校園傳媒的力量。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治理念教育、法治意識(shí)培養(yǎng)的一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)就是校園傳媒。在一些大學(xué)，校園廣播、校園報(bào)刊和網(wǎng)頁(yè)傳播的內(nèi)容不是領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議就是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話(huà)的報(bào)道，在許多學(xué)生看來(lái)已經(jīng)變得可有可無(wú)。很多學(xué)校都建立了關(guān)于大學(xué)生思想政治教育方面的網(wǎng)站，但大都更新速度慢，形式單一，點(diǎn)擊率不高，產(chǎn)生不了很好的效果。宣傳法治理念，要改變這種狀況，充分發(fā)揮校園媒體的滲透作用，多介紹社會(huì)主義法治理念的最新理論成果，不斷更新法律案例，開(kāi)展法治實(shí)踐中典型案例的討論活動(dòng)等。調(diào)查問(wèn)卷中，對(duì)于“十八大前后你對(duì)法律的信任有沒(méi)有發(fā)生變化”這個(gè)問(wèn)題，82%的學(xué)生回答有變化，十八大后更相信法律了。宣傳法治理念，要有效利用校報(bào)、宣傳條幅、校園廣播等陣地，多播放體現(xiàn)“執(zhí)法為民”“公平正義”題材的正能量作品，反腐倡廉的成果要讓學(xué)生及時(shí)看到，通過(guò)感受社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)法律的信任度。

4.重視體驗(yàn)教育，感受身臨其境。法制教育實(shí)效性的關(guān)鍵是在教育內(nèi)容與學(xué)生的實(shí)際需要之間產(chǎn)生共鳴，從而促使內(nèi)化過(guò)程的產(chǎn)生，這也是法制教育操作的難點(diǎn)。在實(shí)踐中，學(xué)生可通過(guò)體驗(yàn)、組織、設(shè)計(jì)、安排活動(dòng)，開(kāi)展法治事件討論或辯論、模擬法庭、小品表演、有獎(jiǎng)問(wèn)答、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)來(lái)提高學(xué)生的法律知識(shí)水平;通過(guò)慶祝節(jié)日，如“十二月四日”以前叫法制宣傳日，從2014年開(kāi)始被稱(chēng)為憲法日，通過(guò)與公安司法機(jī)關(guān)的模范人物或者先進(jìn)集體進(jìn)行座談、旁聽(tīng)司法公審大會(huì)、聘請(qǐng)律師、法官、法律專(zhuān)家作報(bào)告，通過(guò)參觀(guān)監(jiān)獄等直觀(guān)形象的形式，使學(xué)生接受法律法規(guī)潛移默化的熏陶。有意識(shí)地尋找適合學(xué)生特點(diǎn)的體驗(yàn)教育載體，體驗(yàn)教育內(nèi)容與學(xué)生實(shí)際需要產(chǎn)生的共鳴，達(dá)到自我教育的目的，這是法制教育實(shí)效性的根本體現(xiàn)。

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