[摘要]高職教育人才培養(yǎng)具有獨(dú)特的規(guī)律性，需要政府、企業(yè)和高職院校等組織的共同參與。文章從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為高職院校應(yīng)遵循利益共享、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，建立政校企協(xié)同人才培養(yǎng)的外部保障機(jī)制，健全政校企協(xié)同人才培養(yǎng)的內(nèi)部管理機(jī)制，為提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新高職人才培養(yǎng)模式進(jìn)行有益的探索。

[關(guān)鍵詞]高職院校 "政校企協(xié)同 "人才培養(yǎng) "機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]韓春燕（1987- ），男，河南南陽(yáng)人，重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)。（重慶 "402160）

[課題項(xiàng)目]本文系2014年重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院科研項(xiàng)目“高職院校政校企協(xié)同人才培養(yǎng)質(zhì)量保證機(jī)制研究”的研究成果之一。（課題編號(hào)：2014ky04）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A " "[文章編號(hào)]1004-3985（2015）19-0010-03

健全完善的人才培養(yǎng)機(jī)制是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)的不斷提升，高職院校人才培養(yǎng)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)需求的矛盾日漸凸顯，已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。本研究從利益相關(guān)者的理論視角出發(fā)，對(duì)高職院校人才培養(yǎng)機(jī)制重新進(jìn)行審視和思考。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，不同的利益相關(guān)者對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著不同程度的影響。高職院校、政府和企業(yè)是高職教育的重要利益相關(guān)者，他們之間需要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)的人才培養(yǎng)機(jī)制，解決高職人才實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力薄弱等問(wèn)題，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高技能人才的需要。

一、高職院校政校企協(xié)同人才培養(yǎng)的必要性

高職教育人才培養(yǎng)具有獨(dú)特的規(guī)律性，不僅要進(jìn)行理論知識(shí)的傳授，而且要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的訓(xùn)練，不斷培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才的培養(yǎng)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)需求的完美對(duì)接，從而達(dá)到為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的。因此，實(shí)踐性是高職教育區(qū)別于其他類(lèi)型教育的重要特性。然而，在高職院校的人才培養(yǎng)過(guò)程中，卻存在著十分矛盾而尷尬的局面。一方面，社會(huì)上許多行業(yè)企業(yè)抱怨招聘不到合適的人才;另一方面，高職院校的畢業(yè)生就業(yè)比較困難。究其原因，主要是畢業(yè)生所掌握的技能與用人單位的真實(shí)需求之間存在一定的差距。

從教育規(guī)律和個(gè)人成長(zhǎng)的規(guī)律來(lái)講，人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，高職院校僅僅依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)是十分困難的。理論知識(shí)的教學(xué)目標(biāo)在學(xué)校課堂教學(xué)過(guò)程中能夠順利實(shí)現(xiàn)，而實(shí)踐技能這一教學(xué)目標(biāo)僅僅依靠學(xué)校的課堂教學(xué)和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要借助政府和行業(yè)企業(yè)的資源和力量，將實(shí)踐訓(xùn)練深入到行業(yè)企業(yè)中去，深入到真實(shí)的工作情景中去。因此，政校企協(xié)同人才培養(yǎng)既是實(shí)現(xiàn)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障，也是高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑。

二、目前高職院校人才培養(yǎng)機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）政府責(zé)權(quán)不明

政府是高職院校人才培養(yǎng)的重要利益相關(guān)者。然而，在高職院校人才培養(yǎng)的過(guò)程中，政府與高職院校之間存在責(zé)權(quán)不明甚至是缺位的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以省級(jí)政府為主的高等教育管理體制下，地方各級(jí)政府在高職人才培養(yǎng)中的責(zé)任和義務(wù)模糊與缺失。高職教育培養(yǎng)的人才主要為地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，地方政府的責(zé)權(quán)缺失使得高職教育的人才培養(yǎng)失去了重要的保障。

（二）校企合作流于形式

校企合作是高職院校人才培養(yǎng)的主要途徑，高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)需要校企之間的密切合作才能實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求不斷增加，行業(yè)企業(yè)對(duì)高職人才的職業(yè)技能要求不斷提高，校企合作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，合作的形式也更加豐富和多樣化。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高職教育目前的校企合作大多流于形式，未形成完善的合作機(jī)制，沒(méi)有達(dá)到良好的效果。一方面，參與校企合作的企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小，參與的積極性不高;另一方面，當(dāng)前的校企合作大多處于淺層次的合作階段，合作的形式和內(nèi)容都比較單一，合作程度比較低，成效甚微。學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐時(shí)多從事非常具體的機(jī)械性、事務(wù)性勞動(dòng)，使得實(shí)踐過(guò)程流于形式。

（三）協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制薄弱

高職教育人才培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠高職院校來(lái)實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。要利用有利的社會(huì)資源并充分發(fā)動(dòng)政府、高校和企業(yè)等利益相關(guān)者協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能有效促成這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，在目前的高職院校人才培養(yǎng)機(jī)制中，政府、以企業(yè)為主體的用人單位以及其他的社會(huì)組織還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。他們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)過(guò)程中的缺失，造成高職教育中社會(huì)資源的缺失，從而導(dǎo)致高職畢業(yè)生與社會(huì)產(chǎn)業(yè)需求的脫節(jié)，無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從國(guó)外職業(yè)教育人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)看，建立政校企協(xié)同人才培養(yǎng)“責(zé)任共擔(dān)”的機(jī)制是解決我國(guó)高職院校人才培養(yǎng)問(wèn)題的重要途徑。

三、高職院校政校企協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建

（一）政校企協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

1963年斯坦福研究所的工作人員首次提出了“利益相關(guān)者”（Stakeholder）這一概念，很快受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。利益相關(guān)者理論是針對(duì)企業(yè)治理而提出的，最初在企業(yè)戰(zhàn)略和公司治理等范疇中得到廣泛的研究和應(yīng)用。隨著利益相關(guān)者理論的發(fā)展，經(jīng)歷了“利益相關(guān)者影響”“利益相關(guān)者參與”“利益相關(guān)者共同治理”三個(gè)不同的發(fā)展階段，研究領(lǐng)域也很快滲透到管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，受到學(xué)者們的普遍關(guān)注和運(yùn)用。

對(duì)于利益相關(guān)者的概念長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一的界定，直到1984 年，弗里曼（Freeman）在他的經(jīng)典著作《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》中將利益相關(guān)者定義為：“利益相關(guān)者是能夠影響上個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程影響的人。”弗里曼關(guān)于利益相關(guān)者理論的觀點(diǎn)得到了學(xué)界的普遍認(rèn)可，成為后期利益相關(guān)者研究的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)范式。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，高等教育面臨來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高等教育要想進(jìn)行徹底的變革和創(chuàng)新，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，就必須走出“象牙塔”，融入社會(huì)發(fā)展的浪潮中。因此，高等教育的人才培養(yǎng)需要包括學(xué)校在內(nèi)的政府、企業(yè)、家庭以及社會(huì)各種組織的積極參與。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·羅索夫斯基首次將利益相關(guān)者理論應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域，他出版的《The University——An owner’s Manual》一書(shū)提出大學(xué)“擁有者”這一重要概念，將大學(xué)作為一個(gè)利益相關(guān)者組織進(jìn)行研究。他指出，這種“擁有”不是經(jīng)濟(jì)利益上的“擁有”，而是社會(huì)利益上的“擁有”。利益相關(guān)者運(yùn)用獨(dú)特的理論視角和方法對(duì)高等教育進(jìn)行審視和研究，為我們解決高職院校人才培養(yǎng)問(wèn)題提供了新的理論依據(jù)。

（二）政校企協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建的原則

1.利益共享原則。利益共享是相關(guān)利益主體在合理差異和互惠互利基礎(chǔ)上形成的對(duì)共同利益的公平享有，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)重要原則，也是利益相關(guān)者建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系的重要保障機(jī)制。政校企協(xié)同人才培養(yǎng)是高職院校人才培養(yǎng)的重要途徑，政府、企業(yè)、高職院校作為高職教育人才培養(yǎng)體制下的重要利益相關(guān)者，只有在人才培養(yǎng)過(guò)程中堅(jiān)持利益共享的原則，才能使政校企協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制得到有效的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)面臨著巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高職院校逐漸面向社會(huì)自主辦學(xué)，企業(yè)與高職院校的合作也由不計(jì)利益成本向互惠互利轉(zhuǎn)變。沒(méi)有利益的校企合作是沒(méi)有生命的校企合作，利益共享成為高職教育人才培養(yǎng)的重要原則。

2.責(zé)任共擔(dān)原則。責(zé)任共擔(dān)原則是高職院校政校企協(xié)同人才培養(yǎng)的重要原則，也是提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的一種風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。高職教育人才培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同利益相關(guān)者應(yīng)對(duì)高等教育的人才培養(yǎng)承擔(dān)一份責(zé)任。政府、企業(yè)和高職院校作為人才培養(yǎng)的主要利益相關(guān)者，在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，要承擔(dān)各自的責(zé)任，盡到自己的義務(wù)。由于政府、企業(yè)和高職院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中扮演的角色、發(fā)揮的作用和獲得的收益有所不同，他們所承擔(dān)的責(zé)任也各不相同。但是，責(zé)任共擔(dān)原則作為政校企協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制的重要原則，在維護(hù)和保障高職人才培養(yǎng)質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。

3.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)使政校企協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制的建立成為可能。政府、企業(yè)、高職院校在高職人才培養(yǎng)過(guò)程中具有各自的優(yōu)勢(shì)并發(fā)揮著不同的作用。政府和企業(yè)是高職人才的需求者，同時(shí)也是眾多社會(huì)資源的擁有者。相對(duì)于企業(yè)來(lái)講，政府擁有更多資源的分配和協(xié)調(diào)能力;相對(duì)于政府來(lái)講，企業(yè)又是高職學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的重要場(chǎng)所。政府和企業(yè)的這些資源和優(yōu)勢(shì)是高技能應(yīng)用人才培養(yǎng)過(guò)程中所必需的，也是高職院校所缺乏的。高職院校在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和學(xué)生基本素質(zhì)的培養(yǎng)方面是政府和企業(yè)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到的。因此，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是高職院校政校企協(xié)同人才培養(yǎng)的重要保障。

（三）政校企協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)容

1.建立政校企協(xié)同人才培養(yǎng)的外部保障機(jī)制。高素質(zhì)技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠高職院校自身的力量很難實(shí)現(xiàn)。因此，建立健全政校企協(xié)同人才培養(yǎng)的法律保障體系和資源協(xié)調(diào)機(jī)制，是構(gòu)建政校企協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制的重要保障。

第一，完善“責(zé)任共擔(dān)”的法律保障機(jī)制。完善的法律和制度是促進(jìn)和保障不同利益相關(guān)者共擔(dān)人才培養(yǎng)責(zé)任的首要條件。在世界職業(yè)教育史上，德國(guó)的職業(yè)教育模式為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好的借鑒，尤其是在職業(yè)教育法律制度體系建設(shè)方面。為了使職業(yè)教育體系適應(yīng)市場(chǎng)、依法發(fā)展，德國(guó)對(duì)職業(yè)教育的各個(gè)方面均有詳盡的法律規(guī)定，無(wú)論企業(yè)還是學(xué)校，都有法律保障。企業(yè)主要依據(jù)《職業(yè)教育法》及《培訓(xùn)規(guī)章》，學(xué)校則依據(jù)教育法。規(guī)范德國(guó)職業(yè)教育的基本法律有聯(lián)邦職業(yè)教育法、聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法和手工業(yè)條例。此外，還有青年勞動(dòng)保護(hù)法、企業(yè)基本法、實(shí)訓(xùn)教師資格條例以及各州的職業(yè)教育法和學(xué)校法等。我國(guó)高職院校政校企協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建也需要完善的法律體系作為保障，尤其是要將企業(yè)和行業(yè)等相關(guān)利益者納入高職人才培養(yǎng)的法律體系中，保障企業(yè)參與人才培養(yǎng)的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，從而建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的多方協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制。

第二，建立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的資源協(xié)調(diào)機(jī)制。高職人才培養(yǎng)需要社會(huì)多方資源的協(xié)調(diào)和整合，健全完善的人才培養(yǎng)資源協(xié)調(diào)機(jī)制。在社會(huì)資源的整合和協(xié)調(diào)機(jī)制中，政府扮演著重要的角色。德國(guó)聯(lián)邦政府在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。尤其是對(duì)雙元制中企業(yè)和學(xué)校雙主體的管理、運(yùn)行、監(jiān)控、權(quán)利、義務(wù)等，都做出了非常明確的規(guī)定。學(xué)校類(lèi)型的設(shè)置、專(zhuān)業(yè)的布局都是政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要對(duì)社會(huì)資源的整合協(xié)調(diào)。在政校企協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是社會(huì)各種資源在人才培養(yǎng)過(guò)程中的整合者和協(xié)調(diào)者，從而保證不同社會(huì)資源能夠?yàn)楦呗毴瞬排囵B(yǎng)服務(wù)。

2. 健全政校企協(xié)同人才培養(yǎng)的內(nèi)部管理機(jī)制。高職教育人才培養(yǎng)政校企協(xié)同人才培養(yǎng)涉及政校企多方，因此需要健全內(nèi)部管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)“利益共享”“協(xié)同共管”。

第一，完善“利益共享”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、高職院校逐漸走向社會(huì)辦學(xué)和多元化辦學(xué)的今天，高職人才培養(yǎng)需要社會(huì)多方的參與和協(xié)同合作，而企業(yè)的高技能人才需求也要求他們與高職院校合作。這種內(nèi)在需求的驅(qū)動(dòng)機(jī)制為高職院校與企業(yè)之間的良性合作運(yùn)轉(zhuǎn)提供了前提和可能，也是他們之間長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的根本保障。因此，在政校企協(xié)同人才培養(yǎng)的過(guò)程中，企業(yè)和高職院校各利益相關(guān)主體要充分尊重對(duì)方的內(nèi)在需求，盡可能為滿足對(duì)方的利益需求做出自己的貢獻(xiàn)，從而獲得對(duì)方的支持并維持長(zhǎng)久穩(wěn)定的合作。在“利益共享”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建方面，高職院校要不斷為企業(yè)提供技術(shù)和管理方面的智力支持，幫助企業(yè)解決研發(fā)、生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)等諸多方面的難題，并通過(guò)各種形式的合作提供優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù);企業(yè)可以通過(guò)各種形式的校企合作，為高職院校的人才培養(yǎng)提供實(shí)習(xí)、實(shí)踐、就業(yè)的崗位，還可以與高職院校聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)方案，幫助高職院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo);而政府正是這種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制建立的協(xié)調(diào)者、保障者以及組織實(shí)施者。

第二，建立“協(xié)同共管”的管理運(yùn)行機(jī)制。政府、高職院校、企業(yè)是高職人才培養(yǎng)過(guò)程中的主要利益相關(guān)者，只有建立政校企“協(xié)同共管”的管理運(yùn)行機(jī)制，才能保證高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不同的利益相關(guān)主體對(duì)組織的影響程度和影響面有所不同，因此他們對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程的管理側(cè)重也有所不同。在政校企協(xié)同人才培養(yǎng)過(guò)程中，政府以其特有的職能和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)相關(guān)制度和法律的制定明確不同利益相關(guān)者之間的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用;高職院校承擔(dān)人才培養(yǎng)的基本職能，是人才培養(yǎng)的主要場(chǎng)所，在人才培養(yǎng)中發(fā)揮主體作用;企業(yè)是高職人才的接收者，并隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和對(duì)人才需求的不斷變化，開(kāi)始主動(dòng)參與到人才培養(yǎng)中來(lái)，成為高職人才培養(yǎng)的又一主體。政府、高職院校、企業(yè)從不同的角度參與高職人才培養(yǎng)過(guò)程，建立“協(xié)同共管”的高職人才培養(yǎng)管理運(yùn)行機(jī)制，確保高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

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