[摘要]單一的以經(jīng)濟扶困、勵志引導或能力提升為主導的學生資助工作模式已難以獨立解決高校家庭經(jīng)濟困難學生所面臨的物質(zhì)資本、精神資本、社會資本均匱乏的綜合性貧困問題。新形勢下，高校要以科學發(fā)展觀和人力資本投資理念為指導，以經(jīng)濟扶困為基本，以意志磨礪為支撐，以能力增強為核心，建立生活上扶困、精神上勵志、實踐中強能、效果上育人的立體式統(tǒng)籌兼顧新模式，使扶困、勵志和強能實現(xiàn)功能互補和有機結(jié)合。

[關鍵詞]高校 學生 資助 模式

[作者簡介]岑道權（1972- ），男，陜西白河人，陜西理工學院經(jīng)濟與法學學院，副教授，碩士，研究方向為思想政治教育與貧困生問題。（陜西 漢中 723000）

[基金項目]本文系2013年度陜西理工學院科研項目“‘以獎代評、以獎代助’獎助學金評審制度改革研究”的研究成果之一。（項目編號：slgky13-12）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）07-0030-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針，進一步明確了2010—2020年我國教育事業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標。教育是民族振興、社會進步的基石，大力投資和發(fā)展教育是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。為辦好人民滿意的高等教育，高校必須對現(xiàn)有大學制度和管理體系進行改革，以適應促進公平、提高質(zhì)量的發(fā)展需要。因此，構建新的學生資助工作模式來提高濟困助學效益，是當前高校迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

一、高校學生資助工作模式的現(xiàn)狀

（一）高校家庭經(jīng)濟困難學生的現(xiàn)狀

中央歷屆領導都非常重視青年學生的發(fā)展，尤其關注貧困學生的學業(yè)問題，認為青年是國家的未來，民族的希望，青年興則國興，青年強則國強。目前我國高校在校生中家庭經(jīng)濟困難學生大約占20%，東部地區(qū)比例略低，西部地區(qū)非省會城市高校占40%左右。這些家庭經(jīng)濟困難學生在刻苦學習的基礎上，通過高考選拔而獲得了接受高等教育的機會，但他們進入大學以后，受自身生活環(huán)境和中小學基礎教育的影響，不僅存在經(jīng)濟困難問題，而且還存在社會活動能力不足和素質(zhì)教育缺失等問題。如果在大學學習階段得不到有效解決，不能從根本上解決貧困所造成的綜合性問題，勢必會制約這些貧困學生的健康成長，甚至影響他們的就業(yè)，從而影響社會公平的實現(xiàn)。

（二）當前高校學生資助工作模式

2007年秋季學期起，高校根據(jù)國務院頒布的《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》精神，逐步完善了包括“獎、貸、助、補、減、勤”六位一體的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，從經(jīng)濟層面為家庭經(jīng)濟困難學生提供了必要的學習、生活保障，使他們充分享有平等接受教育的權利。這種以經(jīng)濟幫困為出發(fā)點和落腳點的資助體系，在高校收費制度改革時期發(fā)揮了積極作用，但在貧困生的勵志、能力提升方面缺乏清晰的制度設計，影響了資助工作與育人目標的實現(xiàn)。隨著高等教育的發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作體系也得到了較大完善，逐步形成了多樣化的工作模式，從主體功能和實踐效果上看，基本可以概括成為三種模式：一是以救濟性資助為主體的扶困模式，這種模式重在濟困，但過分強調(diào)物質(zhì)幫困，不僅不能從根本上幫助家庭經(jīng)濟困難學生脫貧解困，還容易助長其中部分學生“等、靠、要”的消極依賴思想，尤其在濟困資金評定過程中常常會產(chǎn)生矛盾和分歧，造成老師與學生、學生與學生之間的人際關系緊張。二是以精神鼓勵和教育引導為主體的勵志模式，這種模式強調(diào)資助與育人工作的有機結(jié)合，但在資助資源分配上容易出現(xiàn)馬太效應，表現(xiàn)越好的學生得到獎勵和資助的機會就越多，學業(yè)較差的學生往往因得不到關注而出現(xiàn)破罐子破摔現(xiàn)象，使教育工作流于形式，不能真正發(fā)揮資助育人的效果。三是以提高貧困生的綜合素質(zhì)和處事能力為主體的強能模式，這種模式充分關注學生的素質(zhì)培養(yǎng)和能力發(fā)展，但容易忽視家庭經(jīng)濟困難學生最迫切的學習生活保障問題，存在資助資源被一些所謂素質(zhì)全面、能力發(fā)展較強的假貧困生擠占的問題。

實踐表明，單一的經(jīng)濟扶困、勵志引導或能力提升的資助模式都存在一些無法避免的現(xiàn)實問題，難以獨立解決高校貧困生所面臨的物質(zhì)資本不足、精神資本匱乏、社會資本欠缺等綜合性的貧困問題。

二、高校學生資助工作新模式的構建思路

（一）以科學發(fā)展觀指導高校學生資助工作新模式

當代教育的宗旨就是要培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀律的四有新人，教育的終極目的就是培養(yǎng)人的自我生存和發(fā)展能力，從而促進社會的全面發(fā)展?？茖W發(fā)展觀理論蘊含了“人是目的”“滿足人的需要”“促進人的發(fā)展”等命題，為高校健全和完善學生資助工作體系提供了全新的發(fā)展視角。要突破傳統(tǒng)的貧困生資助模式，就要把貧困生作為“現(xiàn)實的人”來看待，在“人的全面發(fā)展”這一終極目標下，充分體現(xiàn)“教育公平”和“以人為本”的理念，找準他們最迫切的需求，從不同層面來滿足新時期大學生自由發(fā)展、充分發(fā)展和全面發(fā)展的需要。在政府主導和社會力量參與下，高校要緊密結(jié)合貧困生資助的現(xiàn)狀與特點，在理念上進行更新，在內(nèi)容上進行優(yōu)化，在機制上進行創(chuàng)新，在效果上進行凝練，通過不同類別、不同來源和不同項目的資助設計，根據(jù)困難大小滿足學生不同層次的實際需求，促進他們的自身發(fā)展和完善，真正使資助工作成為貧困生成長成才的民生工程。

（二）充分借鑒西方國家對高校貧困生實施資助工作的理念和方法

從1994年我國開始實施高校收費制度改革試點到2001年全面并軌收費，高校貧困生問題曾一度成為社會揪心、家長操心、學校擔心、學生憂心的重大社會問題，也促使政府、高校及社會逐步建立了“獎、貸、助、補、減、勤”六位一體的貧困生資助工作體系，為廣大貧困生無償提供了一些必要的學習費用和基本生活費用，保障了貧困生與其他學生平等享有受教育的權利。可以說，我國高等教育學生資助體系的建立與完善，既考慮了我國國情，也參考借鑒了國外的成功經(jīng)驗。如在資助理念上，從最初的資助向資助和育人并重的方向發(fā)展；在資助方法上，逐步由評審公示轉(zhuǎn)向隱形資助和以獎代助；在資助內(nèi)容上，從經(jīng)濟資助逐步向“心理援助、思想脫貧、能力幫扶”等方面發(fā)展。實踐證明，現(xiàn)行的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系的育人效能發(fā)揮還有待提升，這種以經(jīng)濟扶困為主體的貧困生資助體系以貧困為依據(jù)，絕大多數(shù)都是無償資助。在資助體系實施過程中，對貧困生的“扶心、立志、強能”等方面缺乏清晰的制度設計，各級教育主管部門比較重視資助政策及措施的落實結(jié)果，忽視了過程管理；高校把工作重心放在應對上級檢查上，只是機械地執(zhí)行政策措施，無暇顧及貧困生的思想、心理和基本技能等方面的教育和幫扶，把無償資助的評定工作當任務來完成，缺乏教育引導措施，不僅在一定程度上助長了部分貧困生“等、靠、要”的依賴心理，還容易導致學生在思想上出現(xiàn)感恩意識和誠信品質(zhì)淡薄、自立精神和社會責任感缺失，難以適應社會對人才素質(zhì)的需求，使貧困生資助工作偏離了正確的價值取向，影響資助育人目標的實現(xiàn)和資助工作效果。因此，要充分借鑒西方國家的人力資本投資和高等教育機會均等等理念，逐步淡化無償經(jīng)濟幫困，加大精神引導和能力提升幫扶，讓他們在實踐活動中得到幫扶，自覺增強解決問題的能力。

三、高校學生資助工作新模式的構建內(nèi)容

（一）整合助學資源，實施按困難大小分層次資助的工作模式

一是政府保持財政撥款資金的相對穩(wěn)定。從2007年起，國家逐步完善了高校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系建設，并逐年增加財政性資金投入。據(jù)《中國教育報》報道，2010年，全國普通高校中獲得獎學金獎勵731.65萬人次，助學金資助631.44萬人次；高校學生資助經(jīng)費達到437.3億元，比2009年增加67.65億元，增幅為18.3%。2011年秋季學期起，國家再次將普通高校國家助學金資助標準由年生均2000元上調(diào)至3000元。2013年，國家又進一步完善了大學生應征入伍服兵役學費補償貸款代償和退役士兵教育資助政策，使高校學生資助體系更加完善和合理。隨著財政投入的逐漸增加和資助政策體系的不斷完善，政府財政撥款資金已有效彌補了高校貧困生的日常生活費用支出，使越來越多的家庭經(jīng)濟困難學生成為國家實施新學生資助政策體系的受益者。

二是進一步發(fā)揮國家信用助學貸款在助學資源中的主體作用。2007年起在陜西、重慶等5省市試點開辦生源地信用助學貸款，目前已在26個省市廣泛開展，每年獲得國家信用助學貸款人數(shù)和金額分別突破100萬人和100億元。發(fā)揮生源地信用助學貸款的主體作用，要發(fā)揮學校、銀行、國家教育及財政主管部門的協(xié)同作用，高校不僅要協(xié)助教育主管部門和銀行做好申貸學生的資格審查，更要教育引導學生了解國家助學貸款的“隱形資助”性質(zhì)，讓貸款學生明白國家財政承擔了他們在校學習期間的利息，學校和國家教育主管部門還共同分攤了銀行放貸的回收風險。因此，高校要將助學貸款資格審查與貧困生建檔工作有機結(jié)合起來，根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生的困難程度推行“先貸款、再補助”的貸款資助一體化政策，在資助資格認定工作中綜合考察學生的學業(yè)水平、誠信狀況和日常表現(xiàn)情況，協(xié)助銀行提高貸款回收率，降低貸款的違約風險。

三是提高助學資源的濟困效益。實踐證明，免費午餐式的無償資助模式難以發(fā)揮資金效益，因此高校應逐步減少學費減免、困難補助等免費的資助方式，大力拓展勤工助學崗位，改革獎助學金的評定方式，逐步建立“以獎代評、以獎代補”的助學模式。為了增加助學資源，高校在保證學生資助經(jīng)費的穩(wěn)定投入的同時，要尋求社會力量在高校設立獎學金和助學金，使社會捐資助學成為國家助學制度的有益和必要的補充。高校要合理整合國家財政撥款、銀行貸款、高校計提資金和社會捐贈資金，逐步形成按困難大小和現(xiàn)實表現(xiàn)來統(tǒng)籌安排資助資金的新格局，堅決杜絕輪流坐莊和吃大鍋飯現(xiàn)象。

（二）建立多維的勵志方式

一是加強受資助學生的價值觀教育和勵志引導。學生資助工作應和學生日常教育緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮資助工作的育人作用，在形式多樣的教育活動中將資助措施落實到位，避免出現(xiàn)為了資助而資助的現(xiàn)象，而是要通過資助達到“化解困難，傳送溫暖，提振信心，增長才干”的目的。因此，資助工作最重要的環(huán)節(jié)就是教育引導學生樹立正確的價值觀和利益觀，變以“貧困”為依據(jù)的評為以“能力提升”為依據(jù)的獎。只有將勵志教育、價值觀教育與學生資助工作具體事務緊密結(jié)合，才能發(fā)揮思想政治教育的作用，將“無形”化為“有形”，讓學生在日常事務中堅定信念、錘煉意識，使思想政治教育不流于形式，并且促進高校學生資助工作的有效實施。

二是發(fā)揮學生資助工作的人文關懷。為了保證資助工作的公開、公平、公正，目前高校多采用公示制度，但有部分家庭經(jīng)濟困難學生存在嚴重的自卑心理，在貧困生建檔工作中有意隱瞞自己和家庭的經(jīng)濟困難情況，甚至在某些時候“打腫臉充胖子”，不愿意主動申請資助。因此，高校一定要關注這些特殊學生的資助問題，詳細了解他們的家庭經(jīng)濟狀況、日常生活消費和學業(yè)表現(xiàn)情況，并通過獎勵方式在經(jīng)濟上資助他們，在精神上鼓勵他們，在學業(yè)上激勵他們，在心理上疏導他們。

三是樹立勵志自強的學習榜樣。貧困并不可怕，可怕的是被貧困所嚇倒。有些貧困學生自身的能力和素質(zhì)并不比普通同學差，但他們往往不能客觀認識自己，容易產(chǎn)生自卑心理，找不到自己的奮斗目標和努力方向，在徘徊中失去了很多發(fā)展機會。因此，高校應注意挖掘貧困學生中的勵志自強案例，樹立學習榜樣，通過榜樣的示范作用，展現(xiàn)當代大學生的青春風采，激勵家庭經(jīng)濟困難學生自強不息、發(fā)憤圖強，保持樂觀向上的心態(tài)，逐步增強自信心。

（三）建立以強能為核心的培訓鍛煉機制

一是開展能力建設幫扶活動。對高校家庭經(jīng)濟困難學生而言，能力不足比經(jīng)濟困難更可怕，貧困生在就業(yè)過程中面臨的能力問題比經(jīng)濟問題更突出。實踐證明，授人以魚不如授人以漁，提高貧困生的造血功能比增加經(jīng)濟扶持的效果要明顯很多。因此，高校要設立一定的貧困學生培訓基金，支持和鼓勵學生參加各種有益的學習培訓活動，以實踐活動來鍛煉提升就業(yè)能力。同時，要大力開展就業(yè)層面的情況分析咨詢會、心理素質(zhì)培訓會、面試技巧輔導會、職業(yè)生涯規(guī)劃會等活動，引導學生正確認識自身優(yōu)缺點，揚長避短，合理設計職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，教育他們樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，發(fā)揮吃苦耐勞精神，找到適合自己的工作。

二是在實踐活動中鍛煉能力。首先，高校要廣泛聯(lián)系或設置知識型、能力型的校內(nèi)外勤工助學崗位，使家庭經(jīng)濟困難學生既可通過勤工助學來緩解經(jīng)濟困難，又可提升工作能力，達到一箭雙雕的效果。其次，高校要創(chuàng)造機會讓學生走出校門接受鍛煉，通過社會實踐活動，提高他們的社會適應能力和專業(yè)水準。最后，高校要緊密結(jié)合我國人力資源開發(fā)利用的發(fā)展趨勢，多為家庭經(jīng)濟困難學生開辟校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)場所，并提供一定的扶持啟動資金，安排人員指導他們開展創(chuàng)業(yè)活動，幫助他們獲得良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)經(jīng)驗，提高創(chuàng)業(yè)意識和自信心。

三是發(fā)揮學生團體作用，為家庭經(jīng)濟困難學生提供能力鍛煉機會。高校應通過資金支持等方式鼓勵家庭經(jīng)濟困難學生積極參加校內(nèi)各種學生團體組織，讓他們參與相應的管理、服務與組織工作，鍛煉提高他們的組織管理、人際溝通、語言表達等能力，增強他們的社會責任感，達到強能的目的。

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