[摘要]建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，需要適時(shí)調(diào)整我國(guó)的高等教育政策。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)中的公共政策，在制度基礎(chǔ)、政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策機(jī)構(gòu)、政策工具、政策協(xié)調(diào)和政策評(píng)估監(jiān)控等方面存在缺失或局限，因此，政府應(yīng)從完善高等教育布局、制定政策制度、明確政策目標(biāo)導(dǎo)向、構(gòu)建管理體系、確立辦學(xué)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)控體系、搭建溝通交流平臺(tái)等方面，著手解決地方新建本科院校建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的政策問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]新建本科院校 應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 政策問(wèn)題

[課題項(xiàng)目]本文系2014年度廣西高等教育教學(xué)改革工程重點(diǎn)項(xiàng)目“西部地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2014JGZ146）和2014年度廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型視域下地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YB2014412）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）34-0026-03

地方新建本科院校開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，更是普通高等教育轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建立，無(wú)一不是在政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)積極參與、學(xué)校主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)剛剛起步，2013年6月28日，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)發(fā)起成立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，并成立地方高校研究中心。我們亟須解決應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)中面臨的政策問(wèn)題，加速推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)。本文從政策層面上探討了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)中面臨的問(wèn)題及對(duì)策。

一、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)存在公共政策的缺失

目前，我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)屬于探索階段，公共政策方面如制度基礎(chǔ)、政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策機(jī)構(gòu)、政策工具、政策協(xié)調(diào)和政策評(píng)估監(jiān)控等存在缺失或局限，但綜合起來(lái)，大致可以從國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、高校三個(gè)維度分析公共政策的缺失問(wèn)題。

1.國(guó)家層面應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展及管理制度缺失。在教育部指導(dǎo)下，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟致力于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)高等教育的分類管理，完善現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。但是，國(guó)家尚未出臺(tái)一套完整的、系統(tǒng)的、具體指導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)發(fā)展的政策和制度，未從整體上宏觀規(guī)劃和有效組織推進(jìn)地方性本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，對(duì)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)缺乏有效的指導(dǎo)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作尚停留在試點(diǎn)改革項(xiàng)目研討階段，缺乏轉(zhuǎn)型辦學(xué)定位的立法依據(jù)。這樣既影響了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)思想觀念的統(tǒng)一，也不利于地方政府在建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)方面的思考及政策制定。缺乏國(guó)家層面的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展政策，不利于推進(jìn)地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不適應(yīng)地方區(qū)域性應(yīng)用人才培養(yǎng)的需求，使我國(guó)高校教育改革錯(cuò)失最佳的發(fā)展時(shí)機(jī)，滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.地方政府建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的管理制度缺失。由于國(guó)家層面缺乏發(fā)展和管理應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的制度，導(dǎo)致地方政府難于全面、綜合地考慮本地區(qū)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，未能系統(tǒng)地、有針對(duì)性地制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃和管理制度。由于缺乏建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的相關(guān)制度，地方政府難以有效地助力本地區(qū)新建本科院校的試點(diǎn)改革、研究成果交流推廣及應(yīng)用工作。比如：不解決省級(jí)政府發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高等教育中的統(tǒng)籌權(quán)問(wèn)題，就很難根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向和高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，制定適合區(qū)域發(fā)展的相配套的政策措施。

3.應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制滯后，政策一體化程度低。地方新建本科院校的地方性、區(qū)域性特征明顯，人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科特點(diǎn)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、生源、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等辦學(xué)指標(biāo)和辦學(xué)資源與地方的依存關(guān)系緊密。建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，必須與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良好的互動(dòng)。只有地方政府積極參與，才能保證應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)定位準(zhǔn)確，確保應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，由于國(guó)家和地方的政策目標(biāo)不明確，造成管理體制不健全、管理職責(zé)不清晰、管理機(jī)構(gòu)不作為或作為程度偏弱。此外，國(guó)家層面的教育主管理部門、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟與地方政府三者之間的對(duì)接渠道有局限，未能建立良性的互動(dòng)，政策一體化水平低。

4.應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的公共政策工具欠缺。高等教育的公共政策工具較多，有權(quán)威工具、能力工具、激勵(lì)工具、符號(hào)和規(guī)勸工具、學(xué)習(xí)工具等，地方新建本科院校在建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)中的問(wèn)題突出表現(xiàn)為公共政策欠缺，如由政府主導(dǎo)的權(quán)威工具和對(duì)地方新建本科院校建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)撥款的能力工具作用力弱，激勵(lì)工具作用不明顯，未能發(fā)揮積極推動(dòng)作用;政府雖然通過(guò)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟構(gòu)建了試點(diǎn)學(xué)校（盟員）間的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，但未進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點(diǎn)院校之間的交流平臺(tái)，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)工具欠缺。

5.地方新建本科院校轉(zhuǎn)型建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教育評(píng)估政策不健全。科學(xué)評(píng)價(jià)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)條件及辦學(xué)質(zhì)量，有助于地方新建本科院校準(zhǔn)確把握辦學(xué)定位，適時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容和工作措施。但是，目前還缺乏一套具有完整評(píng)價(jià)指標(biāo)的政策評(píng)價(jià)機(jī)制。

二、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)中公共政策缺失的原因分析

目前，導(dǎo)致應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)公共政策缺失的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是我國(guó)教育體系的頂層設(shè)計(jì)存在欠缺，還沒(méi)有建立職業(yè)教育與普通教育的貫通機(jī)制、高職教育與中職教育的銜接機(jī)制，沒(méi)有確立應(yīng)用技術(shù)類型高校在我國(guó)高等教育中的地位。二是受現(xiàn)行政策制度的制約，地方新建本科院校采用普通高校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立科學(xué)、規(guī)范的分類評(píng)估制度。三是受現(xiàn)行政策制度如高校辦學(xué)自主權(quán)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入制度、招生制度、教師聘任制度、專業(yè)設(shè)置制度等的制約。四是國(guó)家各部委之間、國(guó)家部委與地方政府之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如在信息聯(lián)動(dòng)方面，高校缺乏市場(chǎng)勞動(dòng)力需求的明確信息，不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整辦學(xué)方向和專業(yè)布局。五是在辦學(xué)理念上，部分地方新建本科院校在轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)這一發(fā)展方向上沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。觀念的缺失成為影響轉(zhuǎn)型發(fā)展政策響應(yīng)和執(zhí)行的障礙。

三、解決應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)中公共政策問(wèn)題的對(duì)策

我國(guó)應(yīng)重視解決地方新建本科院校建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)時(shí)面臨的公共政策問(wèn)題，從政策的制定、實(shí)施、執(zhí)行和評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)，調(diào)整、引導(dǎo)、推動(dòng)地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)地方高等教育更加直接、有效地為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)創(chuàng)新服務(wù)。

1.確定高等教育的整體布局，確立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的政策目標(biāo)。國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對(duì)高等教育做出了統(tǒng)一規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整高等教育布局，根據(jù)“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”和打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的要求，出臺(tái)引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)頂層謀劃和設(shè)計(jì)，推動(dòng)高校分類管理，進(jìn)一步明確應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展定位，引導(dǎo)一批本科高校在辦學(xué)思路、模式、方法上向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)變。

2.完善應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。推動(dòng)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型建設(shè)為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，需要有一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的公共管理制度基礎(chǔ)。首先，盡快總結(jié)、評(píng)估、提煉“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”的研究成果及應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點(diǎn)改革學(xué)校的工作成效，加強(qiáng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大政策研究，盡快從國(guó)家層面制定完善應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)管理制度，確定發(fā)展定位，明確管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)，建立監(jiān)控運(yùn)行體制，制定具有前瞻性的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展總體公共政策。其次，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步完善符合本地區(qū)、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方新建本科院校校情的公共政策，加大政策支持力度，細(xì)化相關(guān)配套政策措施，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。除了以上縱向完善應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的公共政策制度建設(shè)外，還應(yīng)完善橫向的工作機(jī)制，如通過(guò)致力于完善應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟工作機(jī)制，充分發(fā)揮其在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)中的橋梁作用，增進(jìn)國(guó)家與地方政府、政府與高校、高校與高校在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)方面的交流及溝通，探索建立完善的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)監(jiān)控、評(píng)價(jià)體系。完善應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的制度基礎(chǔ)，大力提升公共政策一體化程度，成為地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保障;使公共政策目標(biāo)明確、政策指向明晰、政策條件有保障，有利于統(tǒng)一辦學(xué)思想、宣傳口徑、辦學(xué)力量;有利于協(xié)調(diào)高校與地方政府關(guān)系，形成辦學(xué)合力;有利于辦學(xué)資源和社會(huì)資源共享;有利于發(fā)揮高校和地方政府辦學(xué)積極性和自主權(quán)利;有利于發(fā)揮應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點(diǎn)高校轉(zhuǎn)型改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的借鑒和引領(lǐng)作用。

3.健全和完善政策內(nèi)容，完善政策保障體系。健全、完善的政策內(nèi)容能有效地促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)和管理，這也是公共政策制度內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策措施，積累了較為豐富的政策經(jīng)驗(yàn)，如中職生免學(xué)費(fèi)、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策等。要加快推進(jìn)地方新建本科院校建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，從更高層面培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才，國(guó)家可從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入及管理、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、“雙師型”教師培養(yǎng)、招生政策、辦學(xué)評(píng)價(jià)等方面，進(jìn)一步完善應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展的政策內(nèi)容，形成推動(dòng)新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制;地方政府除制定有關(guān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的政策外，可考慮從校企合作、校地合作等角度制定政策。上下聯(lián)動(dòng)、相互補(bǔ)充、健全完善的政策內(nèi)容，保證了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展方向和過(guò)程建設(shè)，保證了國(guó)家與地方政府、地方政府與地方高校的聯(lián)動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)地方高校辦學(xué)服務(wù)于地方發(fā)展的宗旨，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)培養(yǎng)所需的應(yīng)用型人才。

4.系統(tǒng)運(yùn)用政策工具，充分發(fā)揮政策支持作用。各級(jí)相關(guān)政府部門要結(jié)合工作及地方實(shí)情，合理地采用權(quán)威工具、能力工具、激勵(lì)工具、符號(hào)和規(guī)勸工具、學(xué)習(xí)工具，形成系統(tǒng)的激勵(lì)性政策、引導(dǎo)性政策和協(xié)調(diào)性政策，保證應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展。每項(xiàng)政策工具都有各自的特點(diǎn)、作用及局限性，如權(quán)威工具主要由上級(jí)政府以立法或行政管理職能向下級(jí)政府或高校施加影響，可以指導(dǎo)和調(diào)整地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展定位和方向，確定應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在高等教育中的布局和地位;權(quán)威工具往往忽略應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展過(guò)程中地方政府的作用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)、各地方高校的基礎(chǔ)及利益沖突等實(shí)際情況，缺乏變通，效率低。因此，選擇政策工具時(shí)應(yīng)綜合考慮、相互補(bǔ)充、系統(tǒng)運(yùn)用。目前，地方新建本科院校迎來(lái)轉(zhuǎn)型建設(shè)為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的良好時(shí)機(jī)，除了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)權(quán)威工具和以政府撥款為體現(xiàn)的能力工具外，還應(yīng)賦予地方政府和地方高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。因此，在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)過(guò)程中，以利益和效益為內(nèi)容的激勵(lì)工具，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用型人才為價(jià)值內(nèi)容的符號(hào)工具及不同地方新建本科院校建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)過(guò)程中的相互借鑒學(xué)習(xí)為內(nèi)容的學(xué)習(xí)工具等，都應(yīng)得到合理的考慮和運(yùn)用。

5.建立和健全應(yīng)用技術(shù)類型高等教育評(píng)估政策體系。教育評(píng)估政策具有導(dǎo)向性，對(duì)高校的發(fā)展定位和辦學(xué)質(zhì)量具有引導(dǎo)、鑒定和激勵(lì)作用。體現(xiàn)教育評(píng)估導(dǎo)向的核心內(nèi)容是教育評(píng)估指標(biāo)，它既要體現(xiàn)高等教育的共性，又要符合不同類別高校的辦學(xué)特點(diǎn)。不同類型的高校應(yīng)建立不同的評(píng)估指標(biāo)體系。我國(guó)目前只建立了本科教學(xué)評(píng)估和高職高專評(píng)估這兩類評(píng)估指標(biāo)，尚未建立應(yīng)用技術(shù)類的高等教育評(píng)估體系，亟待通過(guò)制定一個(gè)科學(xué)設(shè)計(jì)、量度合理、符合應(yīng)用技術(shù)類型高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)以及符合應(yīng)用技術(shù)類型高等教育辦學(xué)規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)，建立以社會(huì)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)為核心，以高質(zhì)量就業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)貢獻(xiàn)能力為重點(diǎn)的應(yīng)用技術(shù)類型高等教育評(píng)估體系，促進(jìn)地方新建本科院校的健康發(fā)展。

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教育評(píng)估政策應(yīng)綜合體現(xiàn)教育教學(xué)規(guī)律和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)特色，選擇采用合適的評(píng)估模式。對(duì)地方新建本科院校建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的考察，重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)和專業(yè)的結(jié)合程度、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)水平、雙師型教師的比例和質(zhì)量，校企合作深度以及學(xué)校辦學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)的融合度上，充分體現(xiàn)“以評(píng)助建、以評(píng)助改、以評(píng)助管”的指導(dǎo)思想，幫助、引導(dǎo)地方新建本科院校構(gòu)建培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的綜合體系和辦學(xué)質(zhì)量保障體系。

在高等教育大眾化的現(xiàn)階段，引導(dǎo)地方新建本科院校發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，實(shí)現(xiàn)地方高校分類管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為共識(shí)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)面臨的公共政策問(wèn)題，無(wú)疑是新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“絆腳石”。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，盡快制定和完善相應(yīng)的公共政策，提高政府決策和政策資源配置的科學(xué)化和合理化水平，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展提供良好的公共政策機(jī)制和政策環(huán)境保障。

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