潘立魁　金蘭

摘 要：新世紀(jì)新階段，我們黨召開(kāi)了第十六次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)黨章做了一系列重大修改；十七大、十八大與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)對(duì)黨章做了進(jìn)一步重大修改。黨章修改集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷規(guī)范黨員、黨的組織和黨的干部工作要求。這對(duì)于黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民全面建設(shè)和建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：黨章修改；重大內(nèi)容；鮮明特色；理論實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)啟示；

中圖分類號(hào)：D21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

黨章修改是黨章在施行后，根據(jù)外界客觀形勢(shì)的不斷變化和黨的工作、黨的建設(shè)實(shí)踐中提出的新情況、新問(wèn)題、新要求進(jìn)行必要的修訂和補(bǔ)充。黨的十六大以來(lái)，我們黨成功召開(kāi)了三次全國(guó)黨的代表大會(huì)，在代表大會(huì)上修改、通過(guò)了三部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的積極影響。13年來(lái)，黨建研究界對(duì)十六大、十七大和十八大黨章的研究成果很多，取得了良好成果。

疏理這些研究：或?qū)Ｗ⒂趯W(xué)科體系構(gòu)建或致力于某一屆黨章專題研究，或就十六大以來(lái)某一屆黨代會(huì)修改黨章而加以解讀、輔導(dǎo)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)、參與黨章制定和修改的領(lǐng)導(dǎo)、專家，如李景田、歐陽(yáng)淞、盧先福等在黨章研究、宣傳中都發(fā)揮了極為重要作用。他們?cè)趪?guó)內(nèi)重要黨報(bào)黨刊發(fā)表了許多重要文章，在黨章研究、宣傳和實(shí)際工作中都產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。國(guó)外對(duì)中共章程的研究則主要集中在朝鮮勞動(dòng)黨、越南共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨和古巴共產(chǎn)黨等社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨上。十六大以來(lái)，他們對(duì)我們黨黨章修改的研究重點(diǎn)多是黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、黨的組織制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)方面。綜觀這些著作、文章，雖然有一定理論深度、實(shí)踐指導(dǎo)也各有千秋，但專題而系統(tǒng)地將十六大以來(lái)黨章修改的理論與實(shí)踐作為一個(gè)單獨(dú)的對(duì)象來(lái)整體研究尚屬首次，本文所闡述的一些觀點(diǎn)將填補(bǔ)這方面研究的一些空白，會(huì)對(duì)未來(lái)深入研究起到拋磚引玉作用。

理論價(jià)值：有助于探索在全面建成小康社會(huì)時(shí)期如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨章建設(shè)問(wèn)題；有助于我們重新思考黨章建設(shè)的一些理論前沿問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)意義：有助于進(jìn)一步拓展、深化系統(tǒng)研究探索十六大以來(lái)黨章修改的理論與實(shí)踐；有助于全黨進(jìn)一步增強(qiáng)黨章意識(shí)，深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十八大新黨章精神；有助于為完善十八大黨章、建制十九大黨章奠定良好基礎(chǔ)。

一、十六大以來(lái)黨章修改的重大要點(diǎn)

形成黨的性質(zhì)理論的研究成果，不斷創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)理論。為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)對(duì)黨的先進(jìn)性提出的新要求，十六大黨章首次將黨的性質(zhì)由“一個(gè)先鋒隊(duì)”概括為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，把先進(jìn)性由十二大以來(lái)黨章表述的中國(guó)共產(chǎn)黨“是中國(guó)各族人民利益的的代表”發(fā)展為“三個(gè)代表”。十七大、十八大黨章關(guān)于黨的性質(zhì)的闡述沿用了十六大的表述。

堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。順應(yīng)全黨要求、體現(xiàn)全黨意志、集中全黨智慧，黨的十六大、十七大和十八大黨章分別把“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想，正式寫(xiě)在黨的偉大旗幟上。十七大黨章對(duì)改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)馬克思主義中國(guó)化的一系列理論成果作了總和，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

明確黨的綱領(lǐng)目標(biāo)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。十六大黨章提出：到建黨、建國(guó)“兩個(gè)一百年”時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。十六大以來(lái)，黨中央提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局?jǐn)U展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，并寫(xiě)入十七大黨章。十八大提出全面“建成”小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，并在黨章中加以確認(rèn)。

細(xì)化黨的建設(shè)總體要求，不斷拓展加強(qiáng)黨的建設(shè)的領(lǐng)域和范疇。由加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，再到加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，黨的建設(shè)總體目標(biāo)不斷充實(shí)完善。新黨章同時(shí)要求，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。十七大在黨的建設(shè)工作部署中增加了反腐倡廉建設(shè)。十八大黨章把黨的建設(shè)工作部署確定為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。十六大以來(lái)的黨章，還特別著重于對(duì)黨員、黨的干部、黨的各級(jí)組織、黨內(nèi)重大事務(wù)以及黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)制度的求真務(wù)實(shí)的修改、補(bǔ)充和完善。

二、十六大以來(lái)黨章修改的鮮明特色

不斷具有更加深厚的理論底蘊(yùn)。把“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章，將之貫穿始終，是全面“建設(shè)”、“建成”小康社會(huì)時(shí)期黨章修改最大亮點(diǎn)和最突出貢獻(xiàn)，是最具深厚理論底蘊(yùn)之處。

不斷具有更加科學(xué)的理論認(rèn)識(shí)。十六大以來(lái)的黨章修改，貫穿著“中國(guó)特色”這個(gè)鮮明的主線，十六大、十七大、十八大把中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度等相繼寫(xiě)入了黨章，反映了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)程與理論認(rèn)識(shí)的歷史和邏輯的統(tǒng)一。

不斷具有更加開(kāi)闊的視野思路。新世紀(jì)新階段，面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，中國(guó)共產(chǎn)黨以更加坦蕩的胸懷，更加自信的姿態(tài)，表現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任大黨的形象。站在新的歷史起點(diǎn)上的中國(guó)共產(chǎn)黨，準(zhǔn)確把握自己所處的歷史方位，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，注重吸收人類文明的一切成果，為世界和平和人類進(jìn)步作出不懈努力。

不斷具有更加務(wù)實(shí)的價(jià)值取向。10年來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，先后在全黨深入開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極穩(wěn)妥發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，深化干部人事制度改革，推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，等等。這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)都被吸收到黨章之中。

三、十六大以來(lái)黨章修改的經(jīng)驗(yàn)啟示

必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把黨的十五大、十六大、十七大和十八大政治報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署寫(xiě)入黨章。

必須緊緊抓住建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這一個(gè)根本性問(wèn)題，確保其指導(dǎo)思想的正確性，并以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使之成為貫穿于黨章的主線和基本精神。

必須適時(shí)吸收黨的實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新的最新成果，充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化的最新成果，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。

必須以維護(hù)黨章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保持內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性為前提，做到黨章內(nèi)容穩(wěn)定性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一，權(quán)威性與操作性的統(tǒng)一。

必須以全黨意志為牢固基礎(chǔ)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧，廣泛研究和正確采納各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)和建議。

六是必須既尊重實(shí)踐尊重創(chuàng)造，又注重在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理，適時(shí)修改那些必須改的、在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容，努力使黨章修改的內(nèi)容經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編，中共中央黨校出版社，2006年12月

[2]毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設(shè)，中央文獻(xiàn)出版社中共中央黨校出版社，1998年6月

[3]習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》，新華網(wǎng)北京2012年11月19日電。

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編，人民出版社，2002年11月。

[5]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編，人民出版社，2007年10月

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編，人民出版社，2012年11月

基金項(xiàng)目：本文系2014年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題“十六大以來(lái)黨章修改的理論與實(shí)踐研究”（2014lslktzifx-10），負(fù)責(zé)人潘立魁。