王炳長

摘 要：信訪舉報案件是紀檢監(jiān)察重要的工作內(nèi)容之一，也是信訪舉報工作的基本職責(zé)和重要任務(wù)，在信訪工作中，紀檢監(jiān)察人員應(yīng)該以開拓的精神，進一步加強信訪舉報案件辦理工作，為促進黨風(fēng)建設(shè)和反腐工作而不懈努力。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察工作；舉報案件；信訪舉報；

中圖分類號：D630.12 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02

一、做好受理舉報案件工作的重要意義

信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)的“窗口”，為紀檢監(jiān)察工作的第一道程序和基礎(chǔ)性工作，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)獲取信息和案件線索的主渠道，其工作性質(zhì)和作用決定了它在反腐倡廉整體工作中占據(jù)著十分重要的地位。

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是群眾充分發(fā)揚民主、行使民主權(quán)利的重要渠道，是有效改善黨群干群關(guān)系、維護社會和政治穩(wěn)定的重要舉措。實踐證明，信訪舉報工作的重點在基層，難點也在基層。積極探索做好新形勢下基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的根本需要，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。

信訪舉報工作能夠直接面向最廣大的人民群眾，所獲得的信息不僅實時性強，而且數(shù)量大，能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題，本身是作為黨與政府聯(lián)系人民群眾的中間紐帶，同時更是紀檢監(jiān)察機關(guān)最基礎(chǔ)的工作節(jié)點。認真受理人民群眾所反映的事件，深入千家萬戶，主動了解他們的迫切需求與直觀感受，能夠更好的維系社會和諧穩(wěn)定。針對那些損害到人民群眾切身利益的信訪舉報案件，要及時糾正處理，這是保障社會公平正義的應(yīng)有之義。而廣大人民群眾則是借助于信訪舉報渠道來行使自己的監(jiān)督權(quán)，能夠推動社會主義民主政治建設(shè)進程?？梢姡ズ眉o檢監(jiān)察信訪工作，對于深化改革，促進發(fā)展，維護穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、加強紀檢監(jiān)察人員受理舉報案件工作能力的措施

（一）正確把握信訪舉報案件的內(nèi)涵

我們所說的信訪舉報案件，是指紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過篩選和審批，由信訪舉報部門向下級交辦或直接查辦的重要信訪舉報問題。具體來說，信訪舉報案件包括兩種形式，一種是由信訪舉報部門轉(zhuǎn)交下級紀檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)黨組織調(diào)查處理并要求報告結(jié)果的，稱為交辦信訪舉報案件；另一種是由信訪舉報部門直接進行初步核實、初步審查直至立案調(diào)查的，稱為直接查辦信訪舉報案件。準確理解信訪舉報案件的內(nèi)涵，要注意把握以下兩點：一是信訪舉報案件來源于信訪舉報，一般在紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍內(nèi)的舉報件中篩選，應(yīng)當(dāng)是可能需要追究黨紀政紀責(zé)任的問題，通常要采取案件檢查的方式辦理，但不能把信訪舉報部門篩選提供并由本級案件檢查部門查辦的案件視為信訪舉報案件。二是辦理信訪舉報案件的主體是紀檢監(jiān)察機關(guān)，信訪舉報部門在其中承擔(dān)著重要職責(zé)、發(fā)揮著重要作用，但不能認為上級交辦的信訪舉報案件都應(yīng)由信訪舉報部門辦理。

（二）把握重點，準確篩選要求查報結(jié)果的信訪舉報案件

篩選要求查報結(jié)果的信訪舉報案件，是辦理信訪舉報案件的第一道工序，是提高信訪舉報案件屬實率、成案率和辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門要突出重點，緊緊圍繞黨委政府中心工作、反腐倡廉工作部署、查辦案件工作重點以及信訪舉報反映的突出問題，準確篩選要求查報結(jié)果的信訪舉報案件。當(dāng)前和今后一個時期，要重點篩選以下信訪舉報問題向下交辦：一是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀違法問題；二是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部位的違紀違法問題；三是為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”和官商勾結(jié)、嚴重侵害群眾利益的問題；四是群眾反映強烈的不正之風(fēng)和嚴重違反廉潔自律的問題；五是聯(lián)名信、集體訪、多次重復(fù)信訪反映的黨員干部違紀違法問題。要建立健全案件線索集體排查機制，加強對信訪舉報件的分析、研判和評估。要通過分析舉報人的舉報動機、與被舉報人的關(guān)系、利益關(guān)聯(lián)勝、事由合理性、情節(jié)具體性，以及與其他相關(guān)舉報進行綜合分析等，評估舉報線索的真實性和可查性，進一步提高篩選信訪舉報案件的準確性。必要時，還要與下級紀檢監(jiān)察機關(guān)進行溝通，甚至接觸舉報人作深入了解，做一些前期準備工作。

（三）精心組織，認真辦理上級交辦的信訪舉報案件

認真辦理上級交辦的信訪舉報案件，是信訪舉報案件辦理工作的核心。對于上級紀檢監(jiān)察機關(guān)交辦的信訪舉報案件，承辦的紀檢監(jiān)察機關(guān)要高度重視，采取有效措施，認真核實和調(diào)查處理。要把辦理上級交辦的信訪舉報案件納入本級查辦案件工作的整體布局，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。根據(jù)交辦案件的不同情況和實際需要，相應(yīng)交由案件檢查、黨風(fēng)、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察等部門辦理，有的也可以交由信訪舉報部門直接查辦。對涉及黨政其他部門業(yè)務(wù)范圍的信訪舉報案件，下級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)部門查清問題，處理到位。承辦單位要定期向交辦單位報告信訪舉報案件辦理情況，及時反映辦理過程中存在的困難和問題。對上級交辦的重點信訪舉報案件，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案，必要時承辦單位主要負責(zé)同志要親自抓。

（四）改進方法，切實提高信訪舉報案件督辦實效

督辦是辦理信訪舉報案件的重要環(huán)節(jié)，也是提高信訪舉報案件辦理質(zhì)量的重要手段。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門要不斷改進督辦方法，增強督辦效果，推動信訪舉報案件查辦及時、處理到位。一是突出督辦重點。對超過期限仍未報結(jié)的，上級交辦或者領(lǐng)導(dǎo)批示要求辦理的，承辦單位組織不力、調(diào)查不認真、或者推樓敷衍甚至頂著不辦的，承辦單位遇到難以解決的困難、需要上級給予指導(dǎo)支持的，交辦單位審核后認為需要補充調(diào)查、重新研究處理意見或補報有關(guān)材料的，以及交辦后群眾仍然信訪不斷的信訪舉報案件，要予以重點督辦。二是實行全程跟蹤督辦。對交辦的重要信訪舉報案件，要及時了解工作安排和辦理進度。對承辦單位辦理過程中存在的問題，要及時提出指導(dǎo)性的意見。要注意掌握信訪舉報案件辦理的整體情況，定期進行匯總通報。對逾期未辦結(jié)的，應(yīng)要求承辦單位作出書而說明。三是深入開展個案督辦。對重要、復(fù)雜的信訪舉報案件，可采取請上來匯報、派員指導(dǎo)等方式加強督辦。對有些案件，要和承辦單位一起研究案情，必要時還可以介入承辦單位的調(diào)查處理工作，以便更多地獲取第一手情況，始終把握督辦的主動權(quán)。要積極搞好協(xié)調(diào)，幫助克服困難、排除阻力，有力推動信訪舉報案件的辦理。四要進一步提高督辦的權(quán)威性和約束力、）對重要信訪舉報案件，必要時領(lǐng)導(dǎo)要親自督辦，有的要由信訪舉報部門牽頭，會同有關(guān)部門進行督辦。對重要督辦意見，要以公函形式正式通知承辦單位。對在信訪舉報案件辦理中無故拖延甚至頂著不辦、壓案不查，或者詢私舞弊、弄虛作假，造成嚴重后果的，要嚴肅追究責(zé)任。

（五）堅持標(biāo)準，嚴格把好信訪舉報案件審核關(guān)

審核是保證信訪舉報案件辦理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門要堅持高標(biāo)準、嚴要求，認真審核把關(guān)，維護信訪舉報案件辦理的嚴肅性。廣大信訪干部要認真學(xué)習(xí)和掌握《黨紀處分條例》和《案件檢查工作條例》、《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀案件辦法》等實體性和程序等條規(guī)，不斷提高審核把關(guān)的能力。要按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的要求，對承辦單位報送的結(jié)案材料進行全面審核。對反映問題重要、案情比較復(fù)雜或者承辦單位認定為不屬實的信訪舉報案件，要實行集體審核。對經(jīng)審核認為存在疑點的，可調(diào)閱案卷審查相關(guān)證據(jù)，必要時還可以進行補充調(diào)查和進一步核實。

三、小結(jié)

信訪舉報是法律賦予給公民的權(quán)利和義務(wù)。紀檢監(jiān)察人員在處理舉報案件的工作中，通過精心組織、把握重點、改進方法和堅持標(biāo)準等方式，全面提高信訪舉報工作的水平，這也是新時期紀檢監(jiān)察部門的主要目標(biāo)之一。

參考文獻：

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