何周華　許援竺

[摘 要]文中對(duì)黨的群眾路線在新形勢(shì)下的實(shí)踐與發(fā)展進(jìn)行分析研究，探索堅(jiān)持實(shí)踐和發(fā)展黨的群眾路線常態(tài)化機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)積極性，凝聚中國(guó)力量，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)想。

[關(guān)鍵詞]群眾路線；實(shí)踐；發(fā)展；中國(guó)夢(mèng)

[中圖分類號(hào)]D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）10 — 0029 — 02

在全面深化改革開(kāi)放時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，廣大人民群眾依然是不可動(dòng)搖的核心，黨的群眾路線依然是不可動(dòng)搖的根本，沒(méi)有了廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)，中國(guó)夢(mèng)只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

一、中國(guó)夢(mèng)視域下實(shí)踐與發(fā)展黨的群眾路線的重要意義

（一）堅(jiān)持實(shí)踐和發(fā)展黨的群眾路線有利于凝聚中國(guó)夢(mèng)的領(lǐng)導(dǎo)力量

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表的是最廣大人民群眾的根本利益，具有天然的群眾屬性。在新形勢(shì)下，黨的群眾路線就是我們黨應(yīng)對(duì)考驗(yàn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的制勝法寶，堅(jiān)持群眾路線，全面深入地開(kāi)展群眾工作，不斷增強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨才能永葆自身的先進(jìn)性和純潔性，不斷從人民群眾中汲取力量和智慧，不斷克服改進(jìn)自身的缺陷和不足。建黨以來(lái)的奮斗歷程也充分證明了，我們惟有堅(jiān)持實(shí)踐和發(fā)展黨的群眾路線，不斷增強(qiáng)理論自信、道路自信、制度自信，不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，才能鞏固實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（二）堅(jiān)持實(shí)踐和發(fā)展黨的群眾路線有利于夯實(shí)中國(guó)夢(mèng)的群眾基礎(chǔ)

馬克思主義群眾觀認(rèn)為，人民群眾才是社會(huì)發(fā)展的主體，才是人類歷史的創(chuàng)造者。中國(guó)的革命和建設(shè)之所以能夠取得一個(gè)又一個(gè)勝利，鑄就一個(gè)又一個(gè)輝煌，關(guān)鍵就在于我們始終尊重人民群眾的社會(huì)主體地位，始終堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，并在革命和建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造性地形成和發(fā)展了黨的群眾路線，為黨的執(zhí)政建立了深厚的群眾基礎(chǔ)，為黨的事業(yè)調(diào)動(dòng)了廣泛的群眾力量。而“中國(guó)夢(mèng)”歸根到底是人民群眾的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民群眾造福，讓廣大人民群眾享受到看得見(jiàn)的成果和得到摸得著的實(shí)惠，才能激發(fā)人民群眾實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的熱情，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)牢固的群眾基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持實(shí)踐和發(fā)展黨的群眾路線有利于活躍中國(guó)夢(mèng)的社會(huì)氛圍

“中國(guó)夢(mèng)”是整個(gè)中華民族千百年來(lái)不斷追求的夢(mèng)想，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展前途與方向?！疤煜屡d亡、匹夫有責(zé)”，作為千百萬(wàn)中華兒女的我們，人人都是“中國(guó)夢(mèng)”的筑夢(mèng)人，人人都需要努力為之付出汗水，將無(wú)數(shù)個(gè)小小的個(gè)人夢(mèng)想交織匯聚成“中國(guó)夢(mèng)”。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，達(dá)成13億國(guó)人共同的美好愿望，就必須充分發(fā)揮黨的群眾路線作用，不斷密切黨群之間的關(guān)系，形成黨群之間同呼吸、共命運(yùn)的局面，在社會(huì)上形成人人懂得“中國(guó)夢(mèng)”、人人關(guān)心“中國(guó)夢(mèng)”、人人參與“中國(guó)夢(mèng)”和諧氛圍，從而將人民群眾的熱情和力量凝聚在一切，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”努力前行。

二、新形勢(shì)下堅(jiān)持實(shí)踐和發(fā)展黨的群眾路線面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)主義民主政治的發(fā)展給黨的群眾路線帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步健全發(fā)展，人民群眾的思想觀念和行為方式也在悄然的發(fā)生著變化，特別是在民主政治領(lǐng)域，人民群眾參政議政的意識(shí)不斷提高。雖然我們黨深入推進(jìn)政治體制改革，不斷回應(yīng)人民群眾的政治需求，但黨的群眾路線貫徹落實(shí)還沒(méi)有完全跟上民主政治的發(fā)展步伐，面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。特別是群眾政治權(quán)益的訴求不暢帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如今人民群眾的“主人翁”意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越渴望表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，可是由于現(xiàn)行黨群溝通機(jī)制還不夠健全、溝通渠道還不夠暢通，致使部分人民群眾合理訴求無(wú)法得到和滿足，加之民間組織大量涌現(xiàn)，部分群眾就會(huì)傾向于選擇民間組織來(lái)表達(dá)愿望而不是黨和政府，這也弱化了黨群之間的信任感。

（二）黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題給黨的群眾路線帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

群眾路線是黨開(kāi)展自身建設(shè)的根本路線，黨的自身建設(shè)是貫徹落實(shí)群眾路線的最大依靠。改革開(kāi)放以后，隨著多元化的社會(huì)思潮涌動(dòng)，黨的自身建設(shè)也出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，這也讓黨的群眾路線發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其中，群眾觀念不強(qiáng)和執(zhí)政能力不足帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)尤為突出。部分黨員干部忘卻了人民公仆的角色，當(dāng)起了“管理者”和“上位者”，滋生了官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，將群眾路線落實(shí)在紙上和嘴上，很少走進(jìn)群眾，很少為群眾辦事，更有甚至背離黨和人民賦予的職責(zé)。在工作中又缺乏創(chuàng)意意識(shí)，思路不寬、新危機(jī)的化解方法不多，面對(duì)群眾之間的矛盾糾紛，要么麻痹大意，要么畏首畏尾，導(dǎo)致問(wèn)題復(fù)雜化、擴(kuò)大化。這些都嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情，疏遠(yuǎn)了黨與人民群眾之間的關(guān)系。直接導(dǎo)致他們開(kāi)展群眾工作，

（三）利益多元化和訴求多樣化給黨的群眾路線帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式被打破，社會(huì)階層發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出多元化的復(fù)雜格局，社會(huì)群體利益逐漸多元化、社會(huì)利益訴求逐漸多樣化，客觀上導(dǎo)致社會(huì)矛盾變得復(fù)雜多發(fā)、更具對(duì)抗性，給黨的群眾路線發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)階層的分化發(fā)展，新興階層迅速發(fā)展壯大，加之經(jīng)濟(jì)上處于強(qiáng)勢(shì)地位，而工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上弱勢(shì)地位，極大削弱了工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的社會(huì)地位，直接導(dǎo)致了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)嚴(yán)重流失，增加了貫徹落實(shí)群眾路線的難度。加上不同的社會(huì)階層因?yàn)槔嫘枨蟛煌?，不可避免的?huì)產(chǎn)生多樣化甚至沖突化的價(jià)值觀念。因?yàn)槔娴貌坏綕M足，可能會(huì)對(duì)黨的群眾路線產(chǎn)生不滿，背離群眾路線的本質(zhì)要求，阻礙黨的群眾路線發(fā)展。

三、新形勢(shì)下堅(jiān)持實(shí)踐和發(fā)展黨的群眾路線常態(tài)化機(jī)制

（一）健全和完善黨的群眾路線教育培訓(xùn)機(jī)制，激發(fā)密切聯(lián)系群眾的主動(dòng)性

在實(shí)踐中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，要想深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，就必須強(qiáng)化黨員干部的科學(xué)理論學(xué)習(xí)。在實(shí)際工作中，部分黨員干部不會(huì)開(kāi)展群眾工作，首要癥結(jié)就在于理論學(xué)習(xí)的少，對(duì)群眾路線的內(nèi)涵知之甚少，缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)。在貫徹落實(shí)黨的群眾路線過(guò)程中，我們必須把科學(xué)理論武裝作為克難制勝的重要法寶，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織教育引導(dǎo)作用，建立常態(tài)化的黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)集中學(xué)、自我學(xué)、參觀學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)等多種形式，不斷拓寬理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方法和載體，養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)理論的黨內(nèi)氛圍，促使廣大黨員干部跟得上黨的群眾路線“節(jié)奏”，踩得上黨的群眾工作“節(jié)拍”。

在實(shí)踐中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，要想深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，就必須強(qiáng)化黨員干部的理想信念教育。少數(shù)黨員干部出現(xiàn)了官僚主義、享樂(lè)主義錯(cuò)誤，主要就是缺乏了理想信念支撐，不再視自己為人民群眾的公仆，將個(gè)人利益凌駕于群眾利益之上。在貫徹落實(shí)黨的群眾路線過(guò)程中，我們必須樹(shù)立人民群眾至上的理想信念，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，分層次建構(gòu)黨員干部的思想教育機(jī)制，通過(guò)交流談心、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)研討、黨性教育等多種形式，不斷增強(qiáng)黨員理想信念的深度和廣度，促使廣大黨員干部堅(jiān)守為人民服務(wù)的根本宗旨，主動(dòng)與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，服務(wù)好群眾。

（二）健全和完善黨的群眾路線交流溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的廣泛性

在實(shí)踐中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，要想深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，就必須健全完善人民群眾的利益表達(dá)機(jī)制。落實(shí)好群眾路線，開(kāi)展好群眾工作，都必須立足一個(gè)前提，那就是能讓群眾說(shuō)得了話、敢說(shuō)真話。因此，健全完善人民群眾的利益表達(dá)機(jī)制，一是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)民主政治建設(shè)，不斷拓寬人民群眾的政治表達(dá)渠道，為人民群眾理性合法地表達(dá)利益訴求提供政治保障；二是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，不斷規(guī)范人民群眾表達(dá)訴求的法定權(quán)利和程序，為人民群眾理性合法地表達(dá)利益訴求提供法律保障；三是繼續(xù)規(guī)范社會(huì)團(tuán)體組織建設(shè)，構(gòu)建人民群眾利益訴求表達(dá)的社會(huì)平臺(tái)，為人民群眾理性合法地表達(dá)利益訴求提供社會(huì)保障；

在實(shí)踐中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，要想深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，就必須健全完善人民群眾的利益保障機(jī)制。我們既要確保人民群眾的合理利益訴求得到表達(dá)，更需要從機(jī)制上保障人民群眾的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。一是繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，建立健全一系列的規(guī)章制度，切實(shí)保障人民的合法權(quán)益落到實(shí)處；二是繼續(xù)推進(jìn)權(quán)力體制改革，給“公權(quán)力”套上“緊箍咒”，讓其切實(shí)為人民群眾服務(wù)；三是繼續(xù)健全利益協(xié)調(diào)體制，充分發(fā)揮黨和政府的統(tǒng)籌調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化社會(huì)利益分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的公平分配，緩解社會(huì)矛盾，

（三）健全和完善黨的群眾路線實(shí)踐服務(wù)機(jī)制，保持密切聯(lián)系群眾的經(jīng)常性

在實(shí)踐中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，要想全面深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，就必須健全完善調(diào)查研究制度。無(wú)論是在民主革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，重視和善于調(diào)查研究，是我們黨薪火相傳的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)。在新形勢(shì)下，調(diào)查研究并不過(guò)時(shí)、也不落伍，仍然貫徹落實(shí)黨的群眾路線的重要途徑。廣大黨員干部，要強(qiáng)化群眾觀念，經(jīng)常深入矛盾突出的基層一線，主動(dòng)走入生活貧困的人民群眾，查看實(shí)情，了解民意，研究對(duì)策，切實(shí)為群眾排憂解難。

在實(shí)踐中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，要想全面深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，就必須健全完善群眾接待制度。在踐行黨的群眾路線過(guò)程中，各級(jí)黨組織要扎實(shí)開(kāi)展群眾接待制度，主動(dòng)接待來(lái)訪的人民群眾，與群眾平等交流。對(duì)于群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，提出的合理要求，有能力立刻解決的，要及時(shí)快速地辦結(jié)；一時(shí)解決不了的，要承諾解決期限、及時(shí)跟蹤反饋；超出能力范圍的，要做好解釋說(shuō)服工作，及時(shí)向上匯報(bào)爭(zhēng)取支持。只有這樣，才能不斷拉近與人民群眾的距離。

（四）健全和完善黨的群眾路線監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化密切聯(lián)系群眾的自覺(jué)性

在實(shí)踐中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，要想全面深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，就必須健全完善干部考評(píng)機(jī)制。貫徹落實(shí)黨的群眾路線，深化黨的自身建設(shè)是保障，強(qiáng)化黨員干部的素質(zhì)是根本。黨員干部的能力素質(zhì)如何、工作成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。在黨員干部考評(píng)中，要加重人民群眾的“話語(yǔ)權(quán)”，將群眾工作能力和實(shí)效列為重要考核內(nèi)容，將群眾的認(rèn)可度和滿意度作為重要的考核指標(biāo)，這樣才能激發(fā)黨員干部扎實(shí)開(kāi)展群眾工作、認(rèn)真貫徹群眾路線的熱情與動(dòng)力。

在實(shí)踐中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，要想全面深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，就必須健全完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。如果缺少權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力運(yùn)行就會(huì)偏離群眾軌道，群眾路線的落實(shí)就會(huì)差強(qiáng)人意。因此，要逐步完善群眾監(jiān)督權(quán)力機(jī)制，從制度上保證人民群眾有權(quán)利、有能力、有條件監(jiān)督“公權(quán)力”。同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的直接性、迅捷性，拓展更為寬泛社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)筑全方位、立體式的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對(duì)群眾路線執(zhí)行不力，群眾工作開(kāi)展不好的黨員干部要嚴(yán)格責(zé)任追究，消除造成的不良影響和后果，維護(hù)人民群眾的根本利益。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 汲廣運(yùn)，徐東升，李紀(jì)巖，費(fèi)輝，等.馬克思主義群眾觀研究〔M〕.濟(jì)南：山東人民出版社，2014.

〔2〕 羅平漢.中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線思想〔M〕.北京：人民出版社，2013.

〔3〕 戴安林.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化及其機(jī)制構(gòu)建〔J〕.重慶社會(huì)科學(xué)，2013，（06）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕