肖金萍

[摘 要]本文根據(jù)齊齊哈爾市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，特別是如何依托“中國(guó)十大魅力濕地”之一的扎龍大濕地這一重要資源，進(jìn)一步加大對(duì)齊齊哈爾旅游文化的培育和宣傳力度，進(jìn)行了深入思考和研究。

[關(guān)鍵詞]旅游文化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大濕地

[中圖分類(lèi)號(hào)]F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）10 — 0110 — 02

旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“無(wú)煙工業(yè)”。近年來(lái)，伴隨著居民收入水平提高和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，旅游休閑消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)支出的比例越來(lái)越大，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2014年國(guó)內(nèi)旅游達(dá)36億人次，出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，全年旅游總收入約3.25萬(wàn)億元。得益于氣候和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，我省旅游產(chǎn)業(yè)迅速壯大，2014年全省旅游業(yè)總收入占GDP的7%，旅游業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步提升。

一、齊齊哈爾市旅游業(yè)發(fā)展總體情況

在全國(guó)和全省“旅游熱”和我市高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，齊齊哈爾市旅游業(yè)也持續(xù)升溫，呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。全市旅游收入連續(xù)10年兩位數(shù)增長(zhǎng)，旅游收入連續(xù)8年占全市GDP的5%以上，2014年接待游客1537萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入近60億元，同比均增長(zhǎng)13%，旅游業(yè)已經(jīng)成為全市新興的支柱產(chǎn)業(yè)之一。全市現(xiàn)有A級(jí)旅游景區(qū)35家，其中4A級(jí)旅游景區(qū)7家；現(xiàn)有旅行社52家，星級(jí)飯店14家（四星以下），旅游紀(jì)念品企業(yè)76家，共20余類(lèi)、1000余種產(chǎn)品，直接或間接旅游從業(yè)人員1.4萬(wàn)人。

（二）旅游框架基本形成?！傲c(diǎn)兩線(xiàn)”旅游產(chǎn)品格局初顯，“六點(diǎn)”是：扎龍及齊扎公路沿線(xiàn)、明月島、勞動(dòng)湖、嫩江休閑觀光區(qū)、龍沙動(dòng)植物園、中匯城都市游，構(gòu)成了中心城區(qū)核心游?！皟删€(xiàn)”是：碾子山山水游、梅里斯民族游、昂昂溪古跡游、富拉爾基工業(yè)游構(gòu)成第一旅游環(huán)線(xiàn)；泰來(lái)的四種文化游、富裕的濕地溫泉游、甘南的農(nóng)業(yè)觀光游、拜泉的森林生態(tài)游、訥河的湖泊游（尼爾基斯湖）成為第二旅游環(huán)線(xiàn)。初步形成以城市為中心，重點(diǎn)縣區(qū)為輻射，特色產(chǎn)品為載體的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（三）項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。2013年以來(lái)，全市在建、續(xù)建和擴(kuò)建的旅游大項(xiàng)目共12個(gè)，規(guī)劃總投資超過(guò)50億元，涵蓋了冰雪、生態(tài)、溫泉、度假等旅游產(chǎn)品。其中扎龍溫泉小鎮(zhèn)鶴之湯景區(qū)、龍沙動(dòng)植物園、萬(wàn)力皮革城休閑廣場(chǎng)景區(qū)已經(jīng)建成對(duì)外開(kāi)放。扎龍濕地自駕游房車(chē)度假營(yíng)地、國(guó)奧農(nóng)莊、飛鶴乳業(yè)觀光牧場(chǎng)、萬(wàn)力休閑廣場(chǎng)二期、奧悅室內(nèi)滑雪場(chǎng)、碾子山室外滑雪場(chǎng)、韓國(guó)信友R&D音河水庫(kù)旅游綜合體等項(xiàng)目正在建設(shè)推進(jìn)。這些項(xiàng)目的建成，全市將實(shí)現(xiàn)從旺季游到四季可游，旅游產(chǎn)業(yè)也將實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)和重大跨越。

（四）品牌形象逐步提升。在旅游品牌推廣營(yíng)銷(xiāo)上，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群，連續(xù)兩年在首都機(jī)場(chǎng)T2、T3航站樓開(kāi)展城市形象廣告宣傳，組成旅游宣傳大篷車(chē)赴周邊城市進(jìn)行聯(lián)合促銷(xiāo)，根據(jù)航線(xiàn)飛抵地區(qū)實(shí)際編制產(chǎn)品，組織旅游企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)專(zhuān)題促銷(xiāo)，有力地支持了航線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，也為旅游企業(yè)打開(kāi)了新的商機(jī)。2013年，牽頭成立了大慶、齊齊哈爾、黑河、大興安嶺、呼倫貝爾（4+1）城際旅游聯(lián)盟，區(qū)域旅游合作成效明顯，信息互通、資源共享、游客互換、政策同施，周邊游、自駕游游客明顯增多，增幅達(dá)20%以上，“生態(tài)大山水、錦繡北國(guó)游”的區(qū)域形象在國(guó)內(nèi)外越叫越響。

二、全市旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

齊齊哈爾擁有豐富的旅游資源，在很多方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但從總體發(fā)展情況看，旅游業(yè)潛力還沒(méi)有被整體開(kāi)發(fā)出來(lái)，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（一）旅游項(xiàng)目不精。全市的旅游景點(diǎn)雖多，但旅游產(chǎn)品長(zhǎng)期處于淺層次開(kāi)發(fā)階段，全市還沒(méi)有5A級(jí)旅游景區(qū)，7家4A級(jí)旅游景區(qū)中，只有標(biāo)志性景區(qū)扎龍自然保護(hù)區(qū)知名度較高。但目前扎龍景區(qū)在內(nèi)部建設(shè)上，可游區(qū)域小、可玩項(xiàng)目少，功能配套不完善，其總體開(kāi)發(fā)建設(shè)水平和服務(wù)接待水平還不夠高。

（二）資金投入不足。資金投入問(wèn)題一直制約著全市旅游業(yè)發(fā)展，大多旅游景點(diǎn)因缺少資金包裝而始終處于低檔次開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)階段。一方面，各級(jí)政府財(cái)政投入不足，對(duì)外形象宣傳推介費(fèi)用較少，與周邊地市相比處于劣勢(shì)。另一方面，資源開(kāi)發(fā)管理的機(jī)制不活，旅游業(yè)市場(chǎng)化程度不充分，社會(huì)資本沒(méi)有有效利用。一些景區(qū)，始終靠政府補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，缺少社會(huì)資本進(jìn)入，在產(chǎn)品規(guī)模開(kāi)發(fā)、資源優(yōu)化重組等方面始終難以突破。

（三）產(chǎn)業(yè)融合不夠。在外部融合上，與文化、養(yǎng)老、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系滲透不夠，長(zhǎng)期處于淺層次發(fā)展階段，旅游業(yè)“單打獨(dú)斗”格局尚未打破，有待進(jìn)一步認(rèn)真挖掘整合。在內(nèi)部融合上，“游、購(gòu)、娛、食、住、行”？六大要素關(guān)聯(lián)度低，帶動(dòng)能力弱，配套能力差，服務(wù)水平不高?！坝巍被就Ａ粼趥鹘y(tǒng)的瀏覽層面，參與互動(dòng)性?shī)蕵?lè)少，多數(shù)游客僅僅是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，停留時(shí)間短，“過(guò)境”游客多。

（四）推進(jìn)合力不強(qiáng)。政策落實(shí)不到位，全市上下對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)已形成了廣泛的共識(shí)，也納入各級(jí)政府的重要日程，但各地、各部門(mén)重視程度不一。體制機(jī)制不完善，一些跨行業(yè)、跨門(mén)類(lèi)、跨區(qū)域的旅游項(xiàng)目，由于條塊分割，導(dǎo)致各管一塊、各自為戰(zhàn)，缺乏整體統(tǒng)籌，沒(méi)有真正形成發(fā)展旅游業(yè)的強(qiáng)大合力。

三、加快旅游業(yè)發(fā)展的建議

當(dāng)前，我市要做大做強(qiáng)旅游業(yè)這塊蛋糕，僅局限于小打小鬧、滿(mǎn)足于對(duì)現(xiàn)狀的修修補(bǔ)補(bǔ)顯然是行不通的，必須站在大視角、運(yùn)用大手筆、打造大旅游。

（一）以扎龍景區(qū)為突破，叫響大濕地品牌。發(fā)展旅游業(yè)“滿(mǎn)天星星，沒(méi)有月亮”不行，齊齊哈爾旅游的癥結(jié)就在于缺少一個(gè)核心的旅游精品。“世界大濕地、中國(guó)鶴家鄉(xiāng)”，齊齊哈爾大濕地的知名度早已享譽(yù)中外，黑龍江省今夏推出的27個(gè)特色濕地旅游產(chǎn)品中，又將扎龍濕地作為10個(gè)首推線(xiàn)路之一。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)借助全省主推夏季濕地游的大好機(jī)遇，舉全市之力集中包裝扎龍景區(qū)濕地旅游精品，真正叫響大濕地品牌，用大濕地這個(gè)點(diǎn)攪熱整個(gè)扎龍沿線(xiàn)，進(jìn)而帶動(dòng)全市旅游整體升溫。在不破壞核心保護(hù)區(qū)域的前提下，擴(kuò)大扎龍生態(tài)游覽區(qū)域，完善景區(qū)功能，豐富游覽項(xiàng)目，發(fā)展高端濕地文化交流、濕地自駕游、濕地夏令營(yíng)等產(chǎn)品；圍繞鶴品牌進(jìn)行全要素深度開(kāi)發(fā)，做足鶴的品牌特色，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)高端服務(wù)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目；全面啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)相關(guān)工作，探索申報(bào)世界自然遺產(chǎn)；推動(dòng)扎龍生態(tài)旅游區(qū)與周邊旅游資源整合，拓展扎龍旅游發(fā)展空間，形成一心（扎龍）、一帶（齊扎公路沿線(xiàn)旅游觀光帶）、多點(diǎn)縱橫的整體發(fā)展格局，致力于打造黑龍江省乃至全國(guó)最佳濕地游線(xiàn)路。

（二）開(kāi)啟“旅游+”模式，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)每創(chuàng)造1元錢(qián)收入，可間接創(chuàng)造7元錢(qián)社會(huì)財(cái)富；旅游業(yè)直接增加1個(gè)就業(yè)崗位，可間接帶動(dòng)7個(gè)人就業(yè)；旅游業(yè)可以直接帶動(dòng)住宿、娛樂(lè)、餐飲、通信、交通等30多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，間接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展。開(kāi)啟“旅游+”模式，使旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，融合式發(fā)展，不僅可以豐富旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)的快速提升，也將對(duì)我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)起到重要作用。旅游+文化，充分挖掘齊齊哈爾城市厚重的歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，發(fā)展文化游，使歷史文化、民俗文化、鶴文化等與旅游景區(qū)景點(diǎn)互為補(bǔ)充，打造一批具有一定影響力的文藝節(jié)目、民俗節(jié)慶，將“無(wú)形”的文化資源逐步轉(zhuǎn)化成“有形”的旅游產(chǎn)業(yè)。旅游+養(yǎng)老，緊盯“銀發(fā)族”旅游市場(chǎng)，發(fā)展養(yǎng)老度假游，利用全省主推“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟候鳥(niǎo)養(yǎng)老” 和我市被確定為全省養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作聯(lián)盟試點(diǎn)城市（系統(tǒng)）的有利契機(jī)，將我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與“候鳥(niǎo)”老人自助旅游進(jìn)行對(duì)接，為老年人提供一流的養(yǎng)老服務(wù)和豐富的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)游結(jié)合”。進(jìn)一步擴(kuò)大“國(guó)際老年友好型城市”品牌效應(yīng)，加快引進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，新建一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)老床位，推進(jìn)國(guó)奧扎龍“三生”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，吸引更多外地老人來(lái)我市養(yǎng)老旅游。旅游+農(nóng)業(yè)，依托全市生態(tài)優(yōu)勢(shì)和“綠色食品之都”品牌，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游，利用農(nóng)、林、水、畜資源，開(kāi)展農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、自然生態(tài)領(lǐng)略、果實(shí)采摘、垂釣等旅游項(xiàng)目，將粗放式的農(nóng)家樂(lè)向鄉(xiāng)村休閑、度假方向轉(zhuǎn)變。包裝好甘南縣興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、富裕縣龍安橋鎮(zhèn)龍騰莊園觀光采摘游等旅游項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)畜綠色產(chǎn)品，在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化景區(qū)連接交通環(huán)境，開(kāi)辟景點(diǎn)之間旅游環(huán)線(xiàn)，建設(shè)全市旅游接待中心，推進(jìn)旅游項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。全面打造 “六點(diǎn)兩線(xiàn)”中心城區(qū)核心游、第一旅游環(huán)線(xiàn)、第二旅游環(huán)線(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快扎龍沿線(xiàn)御湯溫泉旅游名鎮(zhèn)、國(guó)奧扎龍“三生”農(nóng)業(yè)、飛鶴乳業(yè)生態(tài)觀光牧場(chǎng)、國(guó)防教育基地、萬(wàn)力皮革城二期等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，搞好扎龍沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目急需的供暖、供電、供水、排污等設(shè)施，采取政府投資、社會(huì)融資等方式加快建設(shè)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，全面開(kāi)發(fā)明月島，碾子山蛇洞山、尼爾基斯湖等景區(qū)，促進(jìn)景區(qū)提檔升級(jí)。推進(jìn)水師森林公園溫泉度假村、北緯47度溫泉家園、烏裕爾河濕地公園、泰湖濕地公園、奧悅室內(nèi)滑雪場(chǎng)、碾子山室外滑雪場(chǎng)等續(xù)建或新簽約項(xiàng)目，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的難題，確保項(xiàng)目按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（四）深化區(qū)域聯(lián)盟合作，實(shí)施大營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。旅游業(yè)是知名度經(jīng)濟(jì)，知名度越高越有吸引力，宣傳推介至關(guān)重要。在全市財(cái)政拮據(jù)的大環(huán)境下，要“花小錢(qián)、見(jiàn)大效”，突出扎龍大濕地品牌宣傳。依托主流媒體宣傳，在省內(nèi)外報(bào)紙、期刊、雜志等媒體進(jìn)行宣傳推介。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，開(kāi)設(shè)齊齊哈爾旅游網(wǎng)站，開(kāi)辟網(wǎng)上論壇，利用中國(guó)旅游網(wǎng)、黑龍江旅游網(wǎng)、省市政府網(wǎng)進(jìn)行形象宣傳。開(kāi)展旅游節(jié)慶會(huì)展，擴(kuò)大國(guó)際鶴文化藝術(shù)節(jié)、達(dá)斡爾族“庫(kù)木勒節(jié)”、碾子山登山節(jié)、動(dòng)物冰雪大世界等會(huì)節(jié)規(guī)模和影響力，舉辦國(guó)際濕地節(jié)。注重與旅行社及新聞媒體溝通，在宣傳推廣、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、線(xiàn)路營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展多種形式的合作，共同開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)與民航、鐵路部門(mén)的聯(lián)合，重點(diǎn)組織好旅游航空推介，借助哈齊高鐵通車(chē)，聯(lián)合高鐵沿線(xiàn)各地全面開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)。

（五）構(gòu)筑良好市場(chǎng)環(huán)境，助力大旅游發(fā)展。大旅游是包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治諸多因素在內(nèi)的綜合型新產(chǎn)業(yè)體系，其關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，涉及面廣，帶動(dòng)面寬，需要全市各級(jí)各部門(mén)共同推進(jìn)。一是加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游工作，形成發(fā)展旅游業(yè)的強(qiáng)大合力。二是加快出臺(tái)一批行業(yè)規(guī)范性文件。盡快制定全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扎龍濕地保護(hù)管理辦法、勞動(dòng)湖景區(qū)管理?xiàng)l例，為正常開(kāi)展工作提供法律保障。三是建立多元投融資機(jī)制。大力推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、托管等形式，加快景區(qū)景點(diǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金通過(guò)獨(dú)資、合資、參股等多種合作經(jīng)營(yíng)方式參與旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，加快組建齊齊哈爾市旅游集團(tuán)公司。四是整治市場(chǎng)秩序。針對(duì)旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的欺客宰客、虛假宣傳等亂象開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，凈化全市旅游市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的旅游氛圍。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕