吳豐華　白永秀

內(nèi)容提要 絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家與西部經(jīng)濟發(fā)展之間有著密切的關(guān)系，雙方文化同源、地域相接、經(jīng)貿(mào)往來日益密切。絲綢之路經(jīng)濟帶的深入推進將為我國西部提供重大的發(fā)展機遇，將有力推進我國西向開放戰(zhàn)略、實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點、構(gòu)建西部安全體系。通過謀定空間規(guī)劃，串聯(lián)絲綢之路經(jīng)濟帶與西部協(xié)同發(fā)展；開展絲綢之路經(jīng)濟帶能源合作，打造“世界能源第三極”；建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)，打造世界級自貿(mào)區(qū)；促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建絲綢之路經(jīng)濟帶與西部共同發(fā)展平臺等四方面戰(zhàn)略措施，實現(xiàn)以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)促動西部經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞 絲綢之路經(jīng)濟帶 西部發(fā)展 現(xiàn)實基礎(chǔ) 戰(zhàn)略舉措

〔中圖分類號〕F127 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2015）12-0035-08

被冠以“絲綢之路”美譽的一條橫亙歐亞大陸的古代交通線，以古長安為起點，穿越整個西部，延伸至遙遠(yuǎn)的地中海沿岸。這條衍生出眾多分支的東西方交通貿(mào)易要道，以其穿越時空、體現(xiàn)永恒之魅力，始終牽引著古今中外有識之士探尋的目光和追溯的腳步。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首倡亞歐國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，這一提議隨即引起相關(guān)國家尤其是中亞各國的積極響應(yīng)。2015年3月，中國國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，這標(biāo)志著“一帶一路”已從概念構(gòu)想進入到了務(wù)實推進和具體建設(shè)階段。絲綢之路經(jīng)濟帶“東啟亞太經(jīng)濟圈，西抵歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆?，①而這中間廣大腹地的中國段便是我國西部地區(qū)。在我國經(jīng)濟運行步入新常態(tài)、改革進入全面深化期的時代背景下，面對經(jīng)濟下行的壓力中國亟需加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶以尋找新的經(jīng)濟增長點、構(gòu)筑向西開放新格局、確保國家西部戰(zhàn)略安全；西部亦必須利用好此次絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重大機遇，既實現(xiàn)自身經(jīng)濟騰飛和社會全面進步，也助力實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖。

一、以絲綢之路經(jīng)濟帶促動西部經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

習(xí)近平曾多次在公開場合表示，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)絕不是中國的獨奏曲，而是沿線國家的交響樂，但交響樂需要相關(guān)國家和地區(qū)具備開展合作的初始條件和基礎(chǔ)。目前，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和我國西部地區(qū)已經(jīng)具備了深入開展合作、共建絲綢之路、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。

第一，我國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國經(jīng)貿(mào)往來日益密切。近年來，中國與俄羅斯、中亞諸國、南亞、西

* 基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“全球經(jīng)濟新格局背景下絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略研究”（15AJL011）

① 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月28日。

亞等國家和地區(qū)的區(qū)域合作不斷深入。2014年，在俄羅斯GDP僅實現(xiàn)0.6%增長的不利情況下，數(shù)據(jù)來自俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局，http：//www.poccuu.org/0-tongjiju.htm.中俄貿(mào)易總額逆勢上揚，同比增長6.8%，達到952.8億美元，數(shù)據(jù)來自中華人民共和國海關(guān)總署。轉(zhuǎn)引自宋宇峰：《2014年中俄貿(mào)易總值突破950億美元 增長6.8%》，中國網(wǎng)，2015年1月14日，http：//news.china.com.cn/world/2015-01/14/content_34554821.htm.中國已成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，而俄羅斯也是中國第九大貿(mào)易伙伴。數(shù)據(jù)引自《俄羅斯成中國在全球范圍內(nèi)第九大貿(mào)易伙伴》，中研網(wǎng)，2014年7月3日，http：//www.chinairn.com/news/20140703/184759805.shtml.中國目前也是中亞國家最主要的貿(mào)易伙伴和投資來源國，是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。2013年，中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦四國的貿(mào)易額達402億美元，同比增長13%。其中，中哈貿(mào)易額達286億美元；中烏貿(mào)易額首次突破40億美元，增幅高達58.3%。數(shù)據(jù)引自《2013年中國與中亞四國貿(mào)易額突破400億美元》，新華網(wǎng)，2014年2月13日，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-02/13/c_119319839.htm.

第二，西部與絲綢之路經(jīng)濟帶的交通網(wǎng)絡(luò)已輪廓初顯。習(xí)近平主席早先倡導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的總體要求即“五通”五通即“民心相通、貨幣流通、貿(mào)易暢通、道路聯(lián)通、政策溝通”。中的先決條件便是道路聯(lián)通。經(jīng)過20多年的建設(shè)，第二亞歐大陸橋的運力有了極大改善，國際過境運輸量逐年增加，阿拉山口口岸過貨量從初建時的72萬噸上升到2013年的2982.9萬噸。連云港-霍爾果斯等公路干線竣工，精河-伊寧-霍爾果斯等鐵路工程穩(wěn)步推進。李忠民等：《“新絲綢之路”交通基礎(chǔ)設(shè)施、空間溢出與經(jīng)濟增長》，《財經(jīng)問題研究》2011年第4期。2011年10月、2013年4月、2013年7月、2013年11月，由重慶、成都、鄭州、西安始發(fā)的“渝新歐”“蓉歐快鐵”“鄭新歐”“長安號”四條國際貨運班列相繼開始常態(tài)化運行，形成了“四城逐路”的局面。2014年，新疆烏魯木齊到甘肅蘭州的高鐵已經(jīng)開始試車，未來兩地間的來往時間將縮短到7個小時。定軍、張夢潔：《新疆首條高鐵試車 時速250公里》，新浪財經(jīng)，2014年6月5日，http：//finance.sina.com.cn/china/dfjj/20140605/023919316458.shtml.第二、第三條進疆的鐵路也將會建設(shè)，一個大西北交通全面貫通的時代不久就會來臨。

第三，西部與絲綢之路沿線各國文化同源。歷史上，中國西部與絲綢之路沿線國家就出現(xiàn)過數(shù)次文化、宗教、民族的大交融過程，西部誠信、粗獷、淳樸的文化與民風(fēng)也與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家一脈相承?，F(xiàn)在，新疆、寧夏作為維吾爾族、回族聚居區(qū)，與中亞國家有極強的民族、宗教共融性；蒙古國本與我國蒙古族是民族一體、民俗一致；青海的回族、撒拉族在宗教信仰方面、生活習(xí)慣方面也與中亞國家有較強的共通性。可以說，相較于西方世界所提出的各種絲綢之路計劃等，1997年，日本橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣提出了“絲綢之路外交戰(zhàn)略”；2009年，歐盟提出了“新絲綢之路計劃”；2011年，作為美國重返亞太戰(zhàn)略的重要組成部分，美國國務(wù)卿希拉里提出了“新絲綢之路戰(zhàn)略”。相關(guān)內(nèi)容參見白永秀、王頌吉：《絲綢之路經(jīng)濟帶的縱深背景與地緣戰(zhàn)略》，《改革》2014年第3期。我國尤其是西部地區(qū)，具有與中亞國家及其他絲路沿線國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶、開展文化經(jīng)貿(mào)合作的得天獨厚的優(yōu)勢，文化、宗教、民族的認(rèn)同感拉近了雙方的距離，為這種合作打下了天然的基礎(chǔ)。

二、以絲綢之路經(jīng)濟帶促動西部發(fā)展的重大意義

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的原則是平等、協(xié)調(diào)、共享，訴求是多層次的區(qū)域開發(fā)開放、區(qū)域一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展、國土均衡開發(fā)。這既涵蓋中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家所應(yīng)達到的相互關(guān)系水平，也暗含通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，提升西部這個中國“最大潛力區(qū)”的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、加大西部開發(fā)開放力度、均衡開發(fā)國土之意。

第一，通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，實現(xiàn)我國的“向西開放”戰(zhàn)略。改革開放始于我國東南沿海地區(qū)，這固然有東部市場經(jīng)濟發(fā)育程度高、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、海運更為廉價等客觀原因和人力資源向東部流動等主觀因素陸銘、向?qū)捇ⅲ骸镀平庑逝c平衡的沖突——論中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》，《經(jīng)濟社會體制比較》2014年第4期。的共同作用，但卻造成了我國對外開放呈現(xiàn)出“東強西弱，海強邊弱”的格局：一是西部進出口總額在全國所占的比重極低。直到2014年，也僅占全國的7.7%，而東部進出口總額占比高達85.3%（見表1）。二是西部融入經(jīng)濟全球化程度低。經(jīng)過30多年的改革開放，東部已經(jīng)全面融入經(jīng)濟全球化，長三角已成長為世界第六大城市群，世界六大城市群：以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群，以芝加哥為中心的北美五大湖城市群，以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群，以倫敦為中心的英倫城市群，以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，以上海為中心的中國長江三角洲城市群。京津冀、珠三角已成為全球經(jīng)濟鏈條上的區(qū)域性中心?？梢?，西部在區(qū)域經(jīng)濟合作和經(jīng)濟全球化中缺乏相應(yīng)的位置。近年來，隨著東向開發(fā)開放潛力逐步釋放，人口紅利、土地資源紅利逐漸消退，以及“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家對繁榮經(jīng)濟、提高國民生活水平的需求日益迫切，共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”成為歷史的必然選擇。如果把握住機遇，西部將獲得在向西開放、區(qū)域經(jīng)濟合作和經(jīng)濟全球化中的位置。

第二，通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，實現(xiàn)我國的區(qū)域均衡發(fā)展。長期以來，在一部分地區(qū)先發(fā)展起來政策的指導(dǎo)下，通過“極差式”發(fā)展，吳豐華、白永秀：《改革主體、改革戰(zhàn)略及其關(guān)聯(lián)因素的宏觀情境》，《改革》2012年第2期。東部優(yōu)先發(fā)展起來，而西部成為我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”，表現(xiàn)在諸多方面。僅以人均GDP水平為例，2014年我國大陸31個省份只有內(nèi)蒙古進入前十位，而后十位全部來自中西部，其中后五位更全部是西部省份（依次為廣西、西藏、云南、甘肅、貴州）。排名最高的天津市人均GDP是全國水平的226%，而排名最低的甘肅僅為全國水平的57%（見圖1）。區(qū)域不平衡已由我國經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)變?yōu)檫M一步實現(xiàn)均衡發(fā)展的掣肘。新世紀(jì)之交，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從非均衡發(fā)展戰(zhàn)略到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，西部大開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)運而生。絲綢之路經(jīng)濟帶作為我國最新的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是西部大開發(fā)的大升級和高階版本，對于最終實現(xiàn)西部趕超東部、促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

第三，通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，尋找我國新的經(jīng)濟增長點。當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，在前一階段的增長紅利已經(jīng)釋放殆盡，東北和東部經(jīng)濟增速逐漸放緩的情況下，我國要保持經(jīng)濟新常態(tài)下GDP年均7%的同比增速，實現(xiàn)2020年兩個“翻一番”的目標(biāo)，尋找并形成新的經(jīng)濟增長點就成為當(dāng)務(wù)之急。絲綢之路經(jīng)濟帶的國內(nèi)核心區(qū)是新疆，主戰(zhàn)場在西部。西部應(yīng)抓住這一機遇，破解包括勞動力、土地在內(nèi)的資源要素自由流動的限制，提高城鎮(zhèn)化水平；通過資本、技術(shù)等的聚集，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成新的增長動力。總之，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)將有力挖掘西部的增長空間，釋放西部壓抑已久的增長潛力，形成新的增長極，最終帶動整個中國經(jīng)濟發(fā)展。白永秀、王頌吉：《絲綢之路經(jīng)濟帶的縱深背景與地緣戰(zhàn)略》，《改革》2014年第3期。

第四，通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，構(gòu)筑我國西部安全體系。當(dāng)前及未來相當(dāng)長一段時間，我國都將面臨嚴(yán)峻的戰(zhàn)略安全形勢，美國正在積極執(zhí)行重返亞太戰(zhàn)略，糾結(jié)其盟友構(gòu)筑針對中國的“C型”包圍圈；日本右翼勢力極速膨脹，在釣魚島等問題上與中國針鋒相對；越南、菲律賓等在美國的支持慫恿下，頻繁在南海制造摩擦；印度與中國長期存在領(lǐng)土爭端，而且不滿足于稱霸印度洋；原本一些與中國關(guān)系良好的周邊國家，如緬甸、泰國，也因為政權(quán)更迭、西方勢力不斷滲透，而顯現(xiàn)復(fù)雜多變的情況。面對如此復(fù)雜嚴(yán)峻的地緣安全格局，需要我國通過絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，對內(nèi)發(fā)展繁榮西部經(jīng)濟，滌蕩“三股勢力”的生存空間；對外強化西部與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等重點領(lǐng)域的合作往來，以打造利益共同體的方式，構(gòu)建西部安全體系，確保西部對外安全。

三、以絲綢之路經(jīng)濟帶促動西部發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

1.謀定空間規(guī)劃，串聯(lián)絲綢之路經(jīng)濟帶與西部協(xié)同發(fā)展

首先，需要從絲綢之路經(jīng)濟帶與我國西部的空間聯(lián)系來確定整體發(fā)展的空間規(guī)劃。具體可從西部與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家之間和我國西部內(nèi)部兩個層次來設(shè)計空間布局。

第一層次，我國西部經(jīng)濟發(fā)展與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家可建立并擴展三條經(jīng)濟大動脈。第一條是北路大動脈，即內(nèi)蒙古-蒙古-俄羅斯；第二條是中路大動脈，其中分出三條分支，其一是偏北分支，沿西北-中亞-俄羅斯線路發(fā)展，其二是中線分支，沿西北-中亞-東歐-中歐-西歐/南歐線路發(fā)展，其三是偏南分支，沿西北-中亞-西亞-北非線路發(fā)展；第三條是南路大動脈，即西南-印度大陸，其中包括“孟中印緬經(jīng)濟圈”和“中巴經(jīng)濟走廊”。第二層次，絲綢之路經(jīng)濟帶在西部可整體規(guī)劃布局為“一帶一圈”，以中心城市作為節(jié)點進行串聯(lián)，即西北的西安-銀川-蘭州-烏魯木齊及其周邊城市，構(gòu)成“一帶”，西南的成都-重慶-昆明-貴陽-南寧及其周邊城市，構(gòu)成“一圈”。（見表2）

其次，西部各省應(yīng)加強協(xié)調(diào)溝通，做好內(nèi)部分工，確定各自在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的準(zhǔn)確定位。《愿景與行動》已經(jīng)發(fā)布，各省市沒有必要再為“新起點”“核心區(qū)”花落誰家而你爭我奪、暗中較勁了。未來，在國家層面，應(yīng)做好頂層設(shè)計，既統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，也照顧到西部各省的利益，同時還需注意到西部各省經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性和階段性，制定相應(yīng)的差異化政策。在西部層面，西部各省應(yīng)加強溝通和協(xié)作，建立跨省區(qū)的西部絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)席會議制度和協(xié)作辦事機構(gòu)，共同協(xié)商確定西部各省在絲綢之路經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、對外合作方向等重大事項；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)西部跨省際的鐵路（動車和高速鐵路）、高速公路、機場建設(shè)等交通網(wǎng)絡(luò)；互相商討解決可能存在利益沖突及項目爭奪的領(lǐng)域。

2.開展絲綢之路經(jīng)濟帶能源合作，構(gòu)建“世界能源第三極”

近幾十年來，世界石油天然氣能源市場呈現(xiàn)兩級鼎力的態(tài)勢：一級被以美國、英國、荷蘭為首的少數(shù)西方發(fā)達國家所控制，形成了美國WTI和英國北海Brent兩個國際原油價格；另一級被1960年成立，由西亞、非洲、拉丁美洲12個產(chǎn)油國所組成的石油輸出國組織（OPEC）所控制，對國際原油產(chǎn)量和價格影響巨大。而世界另一個石油天然氣主產(chǎn)區(qū)——中國、俄羅斯、中亞——卻被排斥在世界石油天然氣市場主導(dǎo)權(quán)之外，這些國家石油、天然氣資源蘊藏十分豐富（見表3）。2013年，俄羅斯、中國石油供給量分別列世界第3、4位，占全球石油總產(chǎn)量的1169%和495%，而哈薩克斯坦石油供給量也進入全球20強，列第18位，占比達到184%（見表4）。隨著近年來經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，我國雖越來越依賴進口石油天然氣，但卻不掌握定價權(quán)；而且我國從海灣地區(qū)進口石油天然氣的海上咽喉要道——馬六甲海峽，我國進口石油的60%來自中東的沙特、科威特和伊朗三個國家，全部依靠海運，出波斯灣經(jīng)阿拉伯海和印度洋走馬六甲海峽進入南中國海。而且，我國和歐洲、西亞、非洲的遠(yuǎn)洋運輸航線無一例外都要經(jīng)過馬六甲海峽，而與這三大地區(qū)的外貿(mào)遠(yuǎn)洋運輸量占我國全部外貿(mào)遠(yuǎn)洋運輸量的70%。我國也無法掌控。面對如此嚴(yán)峻的能源安全威脅，亟需尋找新的能源合作伙伴以化解危機，向西與石油、天然氣資源豐富的俄羅斯，中亞各國廣泛開展合作，是我國應(yīng)對能源危機所必須，也幾乎是唯一可行的戰(zhàn)略出路。從已有基礎(chǔ)和條件看，中、俄、中亞各國在能源領(lǐng)域的合作是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)最主要的發(fā)力點和結(jié)合點。這就需要油氣資源豐富的我國西部地區(qū)主動積極發(fā)揮作用，和上述國家開展石油天然氣能源產(chǎn)業(yè)的合作，打造“世界能源第三極”。

具體來說，俄羅斯，尤其是中亞地區(qū)的石油天然氣采儲比、精深加工水平都相對較低，建設(shè)資金尤為缺乏。而中國在石油、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，油氣開采、儲存、運輸?shù)阮I(lǐng)域都擁有較先進的裝備制造能力，在石油煉化等領(lǐng)域有較先進的技術(shù)和較成熟的經(jīng)驗。目前，中俄、中哈和中土石油天然氣管道鋪建工程均取得重大進展。下一步，在優(yōu)勢互補、照顧彼此核心訴求的能源發(fā)展新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，俄羅斯、中亞發(fā)揮資源稟賦的優(yōu)勢，中國發(fā)揮資金充足、技術(shù)管理的優(yōu)勢，加強雙方的能源合作。開始階段可將重點放在“加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作”國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月28日。等方面。要特別說明的是，與已存在的世界能源兩級不同，中國、俄羅斯、中亞國家依托絲綢之路經(jīng)濟帶建立起的世界能源第三級是平等、開放、包容的平臺，也打開大門歡迎愿意參與其中的世界各國。已完成意向創(chuàng)始成員國確認(rèn)、投資1000億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）將為世界能源第三級建設(shè)提供有力的資金和金融支持。

3.推進絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，打造媲美歐盟的世界級自貿(mào)區(qū)

隨著生產(chǎn)社會化和國家間經(jīng)濟聯(lián)系的加強，自由貿(mào)易區(qū)形式的區(qū)域經(jīng)濟合作方興未艾。相關(guān)國家通過組建或加入自貿(mào)區(qū)組織，以消除貿(mào)易壁壘、擴大外貿(mào)規(guī)模、優(yōu)化區(qū)域資源配置，進而提升國家競爭力?；诖耍澜绱髧e極主導(dǎo)并廣泛參與區(qū)域經(jīng)濟合作，目前已形成了歐盟、北美自貿(mào)區(qū)、東盟等跨國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)。近年來，盡管中國積極參與區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，但目前中國-東盟“10+1”合作機制仍不夠緊密，中日韓自由貿(mào)易區(qū)困于歷史問題而談判緩慢，其他一些由中國發(fā)起或作為主要成員國參與的多邊合作組織和機制這些多邊合作組織和機制主要有：上海合作組織（SCO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國-海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等。還難以達到自貿(mào)區(qū)的級別，并且美國積極構(gòu)建的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）把中國排除在外，中國再次面臨話語權(quán)被擱置、生存空間被擠壓的困境。何芳、張曉君：《絲綢之路經(jīng)濟帶貿(mào)易與投資便利化法律問題研究》，《人文雜志》2015年第7期。而且除歐盟外，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家很多并沒有組織或參加到某一自由貿(mào)易組織中。在此背景下，中國和絲綢之路沿線國家應(yīng)加快建立絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)，打造可以與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)相匹敵的世界級自貿(mào)區(qū)。

具體措施方面，在組織上可借助上海合作組織（SCO）、亞歐會議（ASEM）、中阿合作論壇、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等已有合作框架開展工作。在步驟上，首先，可在西部條件較好的省市，如西安、成都等仿照上海自貿(mào)區(qū)，爭取獲批國家第三批自貿(mào)區(qū)試點；隨后，可逐漸與中亞各國、俄羅斯等開展自貿(mào)協(xié)定談判，初建絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)；最后，進一步擴展自貿(mào)區(qū)的范圍，囊括符合標(biāo)準(zhǔn)并愿意參與其中的更多國家，包括非絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家。最終將絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)打造成“實現(xiàn)全球經(jīng)濟一體化的重要戰(zhàn)略平臺，高度開放型的經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟高度自由化、便利化的統(tǒng)一制度體系”。白永秀、吳航、王澤潤：《絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想：依據(jù)、目標(biāo)及實現(xiàn)步驟》，《人文雜志》2014年第9期。

4.促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建絲綢之路經(jīng)濟帶與西部共同發(fā)展平臺

從我國尤其是西部地區(qū)的資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展?jié)摿?，及其與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家，尤其是中亞和俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性和產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)系看，現(xiàn)階段絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)應(yīng)著重發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)。

第一，優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，促進絲綢之路經(jīng)濟帶“貿(mào)易暢通”。貿(mào)易暢通是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要內(nèi)容，習(xí)近平主席在2015年博鰲亞洲論壇上就提出“希望用十年左右的時間使中國同新絲綢之路沿線國家的年貿(mào)易額突破2.5萬億美元”。這一觀點是習(xí)近平2015年3月29日出席博鰲亞洲論壇2015年年會的中外企業(yè)家代表座談時提出的。引自《習(xí)近平提出新絲路目標(biāo)：年貿(mào)易額2.5萬億美元》，http：//www.tnc.com.cn/info/c-012001-d-3513848.html.要實現(xiàn)這一目標(biāo)，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重要前提。所以，我國西部應(yīng)發(fā)揮自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。具體到不同省市，新疆可以發(fā)揮獨特的向西開放的第一窗口作用，以及絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流中心的作用；內(nèi)蒙古可以發(fā)揮聯(lián)通俄、蒙的區(qū)位優(yōu)勢；西安、重慶、成都可以發(fā)揮內(nèi)陸型改革開放新高地的作用。進一步通過建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機制，打造“中歐班列”品牌，真正實現(xiàn)固定化、常態(tài)化運行；建設(shè)并完善重慶、成都、西安、昆明等航空港和內(nèi)陸港，加強內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作；開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點；利用稅收政策鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展等措施，大力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。

第二，重點發(fā)展建筑工程業(yè)，助力絲綢之路經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程。從供給角度看，多年來的國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，造就了中國和西部強大的建筑工程業(yè)。在一項對2013年全球多個行業(yè)排名前三位企業(yè)的統(tǒng)計中，我國建筑與工程行業(yè)包攬了全球三甲。從需求角度看，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部，也低于全國平均水平；中亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很落后，城鎮(zhèn)化水平也較低。2013年，哈薩克斯坦城鎮(zhèn)化率為53%，土庫曼斯坦為49%，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦均為36%，塔吉克斯坦則更低，只有27%。以上中亞四國2013年城鎮(zhèn)化率根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計算，具體可查詢：http：//data.worldbank.org.cn/topic/urban-development.我國強大的建筑工程能力和西部以及中亞各國巨大的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)需求之間高度契合，我國建筑工程企業(yè)，特別是國字頭企業(yè)可充分和中亞各國政府加強溝通，爭取更多進入到這些國家的建筑工程市場。

第三，特色發(fā)展面向中亞、俄羅斯、西亞的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，促進雙方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。近年來，我國西部的四川成都、陜西楊凌等地發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已取得了一定的突破，獲得了一些寶貴的經(jīng)驗；廣大新疆人民和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也積累了大量在戈壁荒漠條件下開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗。我國可利用這些優(yōu)勢，與俄羅斯、中亞、西亞等國家和地區(qū)在良種繁育、節(jié)水農(nóng)業(yè)、固沙農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面開展合作。中亞各國、蒙古的農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)占了很大比重，我國新疆、內(nèi)蒙古與此十分相似，而且在畜牧業(yè)、乳業(yè)等行業(yè)出現(xiàn)了世界級的大企業(yè)，技術(shù)、管理都達到了國際一流水平，這些企業(yè)已開始進軍中亞、蒙古、俄羅斯等，具體可通過收購品牌、建設(shè)畜牧和奶源基地、入股投資等方式實現(xiàn)。

第四，聯(lián)合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造世界一流的絲綢之路文化旅游帶。絲綢之路歷史悠遠(yuǎn)，歷史考古遺跡十分豐富，自然風(fēng)光壯闊瑰麗，民族多樣、文化多彩。但是，受制于絲路沿線文化旅游資源串珠狀散落分布和交通不便等客觀因素掣肘，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、接待能力差、宣傳不到位等主觀因素制約，絲綢之路雖在國內(nèi)外享有極高的美譽度和知名度，但是真正來游覽、體驗的游客卻很少，和其他世界級旅游目的地差距明顯。這需要絲路沿線國家相互協(xié)同，聯(lián)合開發(fā)絲綢之路經(jīng)濟帶文化旅游資源，打造世界級的旅游目的地。2014年中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國聯(lián)合申請“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網(wǎng)”世界文化遺產(chǎn)成功，便是很好的合作開端和典范。具體來說，西部可與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家采取以下措施，聯(lián)合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)：

其一，效法世界著名的達喀爾拉力賽達喀爾拉力賽自1978年創(chuàng)辦以來，已連續(xù)成功舉辦37屆，作為最嚴(yán)酷和最富有冒險精神的賽車運動，為全世界所知曉，受到全球超過五億人的熱切關(guān)注。成功經(jīng)驗，舉辦一年一度的絲綢之路拉力賽。初期可以從我國西部辦起，待有一定經(jīng)驗和影響力后再逐步拓展到絲綢之路沿線國家。舉辦拉力賽有助于提升絲綢之路經(jīng)濟帶的國際影響力和知名度，進而帶動包括體育旅游在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟帶旅游業(yè)發(fā)展。其二，按照國際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)旅游景區(qū)，注重游客體驗。包括我國西部在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟帶旅游資源豐富獨特，但長期以來不重視旅游開發(fā)，游客體驗不佳。具體來說，在歷史文化旅游資源方面，西部擁有以西安為中心的秦、漢、唐文化體驗中心，以成都、漢中為中心的蜀文化體驗中心，以昆明為中心的古滇文化體驗中心，還有諸多次級文化、附屬文化體驗中心，各具特色，對游客來說有很強的吸引力。但是，除西安、成都等城市外，其他地區(qū)大部分開發(fā)不足，諸如西安曲江這樣能立體感受到當(dāng)?shù)貧v史文化風(fēng)貌的旅游文化項目嚴(yán)重不足。導(dǎo)致很多游客期望來體驗文化、感受歷史，但是除了幾個旅游景點外，再無去處，難以形成旅游產(chǎn)業(yè)帶。在自然風(fēng)光旅游資源方面，西部有大量享譽世界的旅游資源和眾多的自然遺產(chǎn)，但對廣大游客來說，除了壯美風(fēng)光之外，感受最深的恐怕就是交通不便、食宿條件差、景區(qū)環(huán)境差，景區(qū)建設(shè)同質(zhì)化、單一化、人工痕跡過重，這些都大大影響了游客體驗。針對這種情況，我國西部可聯(lián)合絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家，按照國際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)旅游資源。嚴(yán)格區(qū)分歷史遺跡、自然景觀和人造景觀，分類開發(fā)。對于歷史遺跡和自然景觀，要加大保持保護力度，做到讓旅游者放眼望去，全是“歷史”和“自然”；同時大力提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平，并在遠(yuǎn)離景區(qū)的地方布置酒店、度假中心等設(shè)施。對于人造景觀，我國應(yīng)加大投資建設(shè)力度，可引入國際著名的公司建設(shè)、運作，合理布局打造富含絲路特色的主題公園和旅游度假區(qū)。同時注意將歷史、自然與人造三類景觀相結(jié)合，高層次進行旅游、文化、休閑、度假一體化開發(fā)，延長旅游時間，提升旅游體驗。其三，加強絲綢之路經(jīng)濟帶旅游宣傳。統(tǒng)一設(shè)計能代表絲綢之路文化旅游的標(biāo)示、符號和宣傳語，在各類媒體上公布、宣傳與國際主流媒體及中央電視臺等加強合作，制作播出絲綢之路經(jīng)濟帶文化旅游宣傳片，加大在報紙，旅游雜志、商務(wù)雜志、地理雜志等紙質(zhì)媒體上的宣傳力度，強化微博、微信等新媒體、自媒體的宣傳。

第五，大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，保障絲綢之路經(jīng)濟帶健康可持續(xù)發(fā)展。由于地理位置和氣候原因，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家大多生態(tài)脆弱，加之人類活動的影響，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的沙漠化、草場退化、森林消失、淡水枯竭、環(huán)境污染等環(huán)境問題。那么，如何破解在資源環(huán)境強約束下進行區(qū)域開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)的困局？大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)將是一個切實可行的選擇。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家有著廣闊的綠色生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的合作前景，我國西北和北方與中亞國家和俄羅斯有著相似的自然與氣候條件，新疆、青海等在綠洲經(jīng)濟、沙漠盆地循環(huán)經(jīng)濟、鹽湖綜合開發(fā)等方面探索出了較成熟的模式；新疆、內(nèi)蒙古等在太陽能、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)和裝備制造方面都有相對成熟的技術(shù)，可以向中亞國家和俄羅斯推廣。除此之外，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家還可在新能源汽車、煤炭清潔化、綠色經(jīng)濟裝備制造業(yè)等方面，開展雙邊、多邊的深度對接和合作。

四、結(jié)語

作為國家內(nèi)陸開發(fā)、向西開放，發(fā)掘新的增長潛力、實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，積極應(yīng)對“三股勢力”威脅、捍衛(wèi)國家安全的重大戰(zhàn)略舉措，絲綢之路經(jīng)濟帶為西部帶來了前所未有的發(fā)展機遇，同時也給西部出了一道十分難解的發(fā)展課題。如果錯失這次機遇、無所作為，西部發(fā)展又將遲滯。本文從絲綢之路經(jīng)濟帶促動西部發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和重大意義的分析入手，提出并具體分析了科學(xué)規(guī)劃空間布局、打造世界能源“第三極”、建設(shè)絲綢之路自貿(mào)區(qū)、發(fā)展五類重點產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略舉措。這些戰(zhàn)略設(shè)想是否合理，還需要學(xué)術(shù)界共同探討；其落地與實施，又需要執(zhí)政者拿出包容共享的氣魄和靈活務(wù)實的執(zhí)政智慧，更離不開西部人和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家人民的共同努力。

作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕