胡丹

摘要分析了遼寧省干旱半干旱地區(qū)造林綠化工作現(xiàn)狀，提出了干旱半干旱地區(qū)造林綠化存在的問(wèn)題和不足，針對(duì)性地給出了加快干旱半干旱地區(qū)造林綠化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞干旱半干旱造林；問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)S728.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）16-164-02

干旱、半干旱地區(qū)占我國(guó)國(guó)土總面積的20%以上，該區(qū)域環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，降水量小、蒸發(fā)量大，森林植被和水資源匱乏，干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)、生活，并制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定[1-3]。而改善旱區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止其進(jìn)一步沙漠化，最有效的措施就是植樹(shù)造林，因此立足遼寧省旱區(qū)實(shí)際情況，理清旱區(qū)造林綠化發(fā)展思路，從政策上和技術(shù)上給予有力支撐，對(duì)恢復(fù)旱區(qū)植被和促進(jìn)旱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1遼寧省干旱半干旱地區(qū)造林綠化現(xiàn)狀

遼寧省干旱半干旱地區(qū)面積達(dá)到224.32萬(wàn)hm2（表1）占全省國(guó)土面積的63.39%，涉及朝陽(yáng)市的全部，阜新市和大連市、沈陽(yáng)市部分縣區(qū)，共計(jì)19個(gè)縣（市、區(qū)）。該區(qū)林地面積108.27萬(wàn) hm2，平均森林覆蓋率達(dá)38.24%。筆者現(xiàn)將近年來(lái)遼寧省林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)情況介紹如下。

表1遼寧省干旱半干旱地區(qū)面積及比例

注：數(shù)據(jù)引自國(guó)家森林資源第8次連續(xù)清查結(jié)果。

1.1資金投入情況

1978～2013年，遼寧省干旱半干旱地區(qū)先后實(shí)施了三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林工程、中央財(cái)政補(bǔ)貼造林試點(diǎn)項(xiàng)目和中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼等重點(diǎn)工程。累計(jì)完成工程造林面積94.57萬(wàn)hm2，中央及地方累計(jì)投入資金28.06億元。其中，中央投入22.45億元，占80.00%。

1.2項(xiàng)目造林完成情況

1.2.1三北防護(hù)林體系建設(shè)工程。1978～2013年，全省共完成工程造林面積58.97萬(wàn)hm2。其中，人工造林38.38萬(wàn)hm2，飛播造林3.20萬(wàn)hm2，封山育林17.39萬(wàn)hm2。中央累計(jì)投入資金4.12億元。

1.2.2退耕還林工程。2001～2013年，共完成造林面積27.84萬(wàn)hm2。其中，退耕地還林5.70萬(wàn)hm2，配套荒山造林15.86萬(wàn)hm2，封山育林6.28萬(wàn)hm2。中央累計(jì)投入資金16.93億元。

1.2.3中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目。2010～2013年，共完成人工造林面積1.41萬(wàn)hm2，中央累計(jì)投入資金0.34億元。

1.2.4中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目。2010～2013年，共完成森林撫育面積6.35萬(wàn)hm2，中央累計(jì)投入資金0.94億元。

此外，中央還累計(jì)投入林木種苗補(bǔ)貼資金0.12億元。

1.3生態(tài)建設(shè)成效

通過(guò)實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，獲得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使全區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

1.3.1有效控制了水土流失。建國(guó)初期由于植被稀少，干旱地區(qū)水土流失嚴(yán)重。每年沖走表土4 256萬(wàn)t，折合純氧4.8萬(wàn)t、純磷123 t、純鉀903 t，相當(dāng)于朝陽(yáng)全年的化肥用量。通過(guò)實(shí)施造林綠化工程，加大治理力度，水土流失得到了有效的控制。據(jù)遼寧省衛(wèi)星遙感普查結(jié)果，朝陽(yáng)市水土流失面積由1986年占總面積的81.5%逐漸下降到2013年底的37.0%，27年間平均每年降低1.6個(gè)百分點(diǎn)，為全省平均治理速度的2倍。土壤侵蝕模數(shù)由3 788 t/（km2·a）下降到2 554 t/（km2·a）。

1.3.2有效遏止了風(fēng)沙危害。隨著國(guó)家重點(diǎn)工程的實(shí)施，干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，沙塵天氣發(fā)生頻率明顯減少。據(jù)氣象部門(mén)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，朝陽(yáng)地區(qū)年沙塵天氣由1971～1980年的平均82 d，減少到目前的平均20 d。全市近20萬(wàn)hm2受風(fēng)沙危害嚴(yán)重的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了糧食的穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收，使過(guò)去“吃返銷(xiāo)糧”的朝陽(yáng)，成為如今的國(guó)家商品林基地。

1.3.3促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。在重點(diǎn)工程建設(shè)中，注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行3個(gè)效益相結(jié)合，大力調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)林、速生林比重，并注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與個(gè)體效益緊密結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民利益緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。目前，全市已發(fā)展以“兩杏一棗”為主的經(jīng)濟(jì)林35.93萬(wàn)hm2，年總產(chǎn)值48.57億元。其中，大棗3.99萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量8.64萬(wàn)t，產(chǎn)值10.6億元；大扁杏2.95萬(wàn)hm2，產(chǎn)值1.179萬(wàn)t，產(chǎn)值3.568億元；山杏19.92萬(wàn)hm2，產(chǎn)量8.456萬(wàn)t，產(chǎn)值9.927億元。使成千上萬(wàn)農(nóng)戶走上了依林致富之路，農(nóng)民收入由建國(guó)初期的不足40元，增長(zhǎng)到9 949元，農(nóng)民從事林業(yè)收入也有了大幅度提高，現(xiàn)已達(dá)到1 661元。

1.3.4推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以阜新市為例，全市結(jié)合工程建設(shè)，以培育名、特、優(yōu)林產(chǎn)品為切入點(diǎn)，積極發(fā)展林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高深加工能力，推進(jìn)林業(yè)企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、基地化邁進(jìn)，不斷增強(qiáng)林產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)勞動(dòng)力2 848萬(wàn)人次。全市現(xiàn)已建成木材加工企業(yè)297家、家具制造企業(yè)41家、果品加工企業(yè)27家，其他加工企業(yè)16家，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)43.458億元。

1.3.5促進(jìn)了生物鏈恢復(fù)。通過(guò)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，加快了森林資源的培育，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善，促進(jìn)了生物鏈恢復(fù)。以阜新市南部的封山育林區(qū)為例，經(jīng)過(guò)60多年的封育，植物群落明顯恢復(fù)，目前已有44科87屬198種喬灌木，形成了較完備的天然復(fù)層植物群落。而絕跡多年的黃羊、土豹子、蒼鷺、黑鸛等野生動(dòng)物開(kāi)始晝伏夜出，野雞、山兔、狐貍等野生動(dòng)物隨處可見(jiàn)。

1.3.6促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)、森林旅游業(yè)迅速發(fā)展。以朝陽(yáng)市為例，目前全市共劃建各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)17處，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)8處，市級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)5處。自然保護(hù)區(qū)總面積20萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的10%。境內(nèi)四周已初步形成了一道天然的綠色生態(tài)保護(hù)屏障。良好的森林生態(tài)環(huán)境，每年吸引了大量游人觀光旅游，促進(jìn)了旅游業(yè)快速發(fā)展。

2干旱半干旱地區(qū)造林存在的問(wèn)題

2.1造林計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚

造林的體制和模式帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，大部分造林工程的計(jì)劃或規(guī)劃都是自上至下的行政推動(dòng)，缺乏基層的積極參與和第三方的科學(xué)論證，因而在具體實(shí)施時(shí)會(huì)與實(shí)際情況存在一定差距，導(dǎo)致種苗、整地、抗旱防火等都準(zhǔn)備不足。

2.2造林投入不足

多年來(lái)造林費(fèi)用較低，三北、沿海國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)提高到4 500元/hm2（中央財(cái)政造林補(bǔ)貼最高僅為3 000元/hm2），但是工程中要求的地方配套資金在這些干旱半干旱的貧困地區(qū)往往難以落實(shí)，僅僅依靠這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在干旱半干旱地區(qū)造林顯得異常困難，再加上不能足額撥付造林補(bǔ)助費(fèi)。這些原因等都導(dǎo)致了單位面積投入不足，無(wú)法在造林過(guò)程中實(shí)施工程管理，保證造林質(zhì)量。

2.3缺乏技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范

由于這些干旱半干旱地區(qū)缺乏人員培訓(xùn)和技術(shù)支撐，人員素質(zhì)不高，缺乏先進(jìn)的理念和知識(shí)，許多新技術(shù)、新方法不能得到有效的應(yīng)用，從種苗到撫育都存在著一定的誤區(qū)，違背自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4檢查驗(yàn)收過(guò)程冗雜

對(duì)這些地區(qū)的基層而言，檢查驗(yàn)收的次數(shù)過(guò)于繁多，一個(gè)造林項(xiàng)目可能要查10余次。除了國(guó)家林業(yè)局的2次核查外，還有鄉(xiāng)、縣林業(yè)部門(mén)自查，市、省林業(yè)部門(mén)抽查，以及財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)、檢察院、督察室、紀(jì)委等各級(jí)部門(mén)的檢查，基層疲于應(yīng)付，無(wú)形中增加了項(xiàng)目運(yùn)行成本，降低了項(xiàng)目的成效。

3相關(guān)建議

3.1提倡計(jì)劃與市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)，提高農(nóng)民積極性

在林權(quán)改革的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府配置資源的要求，建立新型的政府宏觀調(diào)控機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林積極性，給予農(nóng)民造林選擇的自主性，適度放開(kāi)政府部門(mén)的計(jì)劃性，最大限度地保障農(nóng)民利益，從而最大限度地保證造林的成活、成林、成材，發(fā)揮綜合效益。

3.2提高造林投資標(biāo)準(zhǔn)

政府部門(mén)制定政策和標(biāo)準(zhǔn)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，當(dāng)前的中央基建和中央財(cái)政造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯然不符合實(shí)際，要按照當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)研制訂新的造林投資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地按照總投資額下達(dá)造林任務(wù)。

3.3建立工程造林機(jī)制和造林生產(chǎn)責(zé)任制

在造林投資與實(shí)際需求一致的基礎(chǔ)上，全面建立工程造林機(jī)制，推行工程化的建設(shè)方式，包括運(yùn)用招投標(biāo)制、監(jiān)理制、法人負(fù)責(zé)制、報(bào)賬制等方式來(lái)管理。對(duì)于造林生產(chǎn)責(zé)任事故要建立追究機(jī)制和質(zhì)量管理辦法，從根本上提高地區(qū)造林質(zhì)量。同時(shí)，改進(jìn)檢查驗(yàn)收程序，改變諸多單位檢查的“擾民”行為，減少政府管理的運(yùn)營(yíng)成本，為基層干部群眾“松綁”，便于大家全心全意提高造林質(zhì)量。

3.4加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和服務(wù)基層意識(shí)建設(shè)

堅(jiān)持以人為本開(kāi)展造林工作，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)出高水平的人員隊(duì)伍，是開(kāi)展好干旱半干旱地區(qū)造林工作的關(guān)鍵。要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，搭建科技支撐平臺(tái)，充分發(fā)揮科技在提高造林質(zhì)量中的作用。依靠技術(shù)進(jìn)步和管理升級(jí)，不斷降低造林成本，提高造林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)效益和投資比的最大化。

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