關(guān)于提升財政支持的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新績效的政策建議

崔弘領(lǐng)（河海大學(xué)商學(xué)院， 江蘇南京 211100）

摘要區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是由政府參與，企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為主體的多個主體相互作用的系統(tǒng)，核心是創(chuàng)新成果的應(yīng)用。政府作為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的提供者、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)者、創(chuàng)新產(chǎn)品的公共采購者、創(chuàng)新主體的培育者、法律法規(guī)的制定者，其財政政策的支持為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新提供了保障。基于財政支持對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新績效的重要作用，提出了相關(guān)意見建議，一方面要增加政府財政投入，形成多元化的投資平臺；另一方面要鼓勵創(chuàng)新主體資源投入，建立合作共贏的創(chuàng)新平臺等。

關(guān)鍵詞財政支持；區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新；績效

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2015）28-298-03

Policy Proposals for Promoting Performance of Regional Technological Innovation Supported by Finance

CUI Hongling （Business School of Hohai University， Nanjing， Jiangsu 211100）

Abstract

Regional technology innovation is an interaction system including enterprise， university and institution and participant government. The core of this system is the application of innovative outcome. The government， as a provider of regional technological innovation infrastructure， a protector of intellectual property， a public purchaser of innovative product， a breeder of innovation main body， and a constitutor of law and regulation， provides guarantee for the regional technological innovation via its fiscal policy. Based on the important role of financial support to regional technology innovation performance， two aspects of policy proposals were put forward to promote performance. On the one hand， we need to increase fiscal input， forming a diversified investment platform； On the other hand， we need to encourage main body of innovation to enhance resource input， establishing a platform of innovation and winwin cooperation， and so on.

Key words Fiscal support； Regional technology innovation； Performance

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)也開始區(qū)域化，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新績效日漸成為區(qū)域競爭優(yōu)勢的決定因素。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是由政府參與，企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為主體的多個主體相互作用的系統(tǒng)，目的是通過區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域競爭力。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心是創(chuàng)新成果的應(yīng)用，而政府作為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的提供者、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)者、創(chuàng)新產(chǎn)品的公共采購者、風(fēng)險投資的提供者、創(chuàng)新主體的培育者、法律法規(guī)的制定者，其財政政策的支持為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新提供了保障?？梢哉f，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新離不開政府財政政策的支持。

1增加政府財政投入，形成多元化投資渠道

在技術(shù)創(chuàng)新體系中，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新是介于國家技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中觀層次，主體是區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。但是，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新同時要涉及到區(qū)域人才狀況、融資的壁壘、信息的獲取、政府財政政策支持等技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，還要涉及到區(qū)域內(nèi)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中介組織、地方政府等技術(shù)相關(guān)主體。要全面統(tǒng)籌這些因素，必須依靠政府財政支持。它有助于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)主體的協(xié)調(diào)性和一致性，完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新主體相關(guān)功能，增強(qiáng)與區(qū)域外相關(guān)組織密切聯(lián)系程度，進(jìn)而提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新效率[1]。

財政支持區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新既可以采取直接投入的方式解決區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的資金需求，又可以發(fā)揮激勵和引導(dǎo)作用；既表現(xiàn)在中央政府對區(qū)域科技創(chuàng)新的投入上，更表現(xiàn)為區(qū)域政府在中央財政支持的基礎(chǔ)上支持科技創(chuàng)新增加的投入。財政支持的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新具體從以下幾個方面來形成多元化的投資渠道。

1.1建立財政性投入穩(wěn)定增長機(jī)制調(diào)整財政支出中技術(shù)創(chuàng)新投入比例，提高科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度，保證科技創(chuàng)新投資的穩(wěn)定增長。

1.2增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入一般情況下，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入越多，研發(fā)活動規(guī)模越大，科技創(chuàng)新成果越多。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)以財政支持資金和政策為引導(dǎo)，激勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群的形成和核心競爭力的提升。

1.3發(fā)揮政府職能優(yōu)勢不斷調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大先進(jìn)技術(shù)研究的投入力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化效率，提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新績效。

1.4提高研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員投入強(qiáng)度區(qū)域內(nèi)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量，每萬人直接從事研發(fā)人員的數(shù)量直接影響著區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新績效，既體現(xiàn)了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模，也反映了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力。

1.5借助政府資源的引導(dǎo)作用調(diào)動和激勵社會資源投入，尋求更支持多渠道促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。政府不斷完善財政投入政策，引領(lǐng)社會資源如金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資等為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新提供人力、財力和物力投資，使科技創(chuàng)新投入不僅僅局限于技術(shù)創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新投資渠道多元化，形成多渠道、多元化的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新投資體系。

1.6整合創(chuàng)新管理資本創(chuàng)新管理資本強(qiáng)調(diào)企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，企業(yè)家既是技術(shù)創(chuàng)新的重要角色，也是整合創(chuàng)新資源的重要角色，是技術(shù)創(chuàng)新活動過程中最活躍的因素。

1.7投入要與區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致將科技投入融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，保證在區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展過程中財政資金在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中的效率及效果。

1.8保證投入創(chuàng)新資源的合理性要選擇有能力、富有活力和效率、有創(chuàng)新思想的技術(shù)創(chuàng)新主體及具有前沿性的創(chuàng)新技術(shù)作為財政支持的對象。

1.9注重技術(shù)創(chuàng)新投入資源的效率政府支持區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新要改變現(xiàn)存的普遍效率低下的現(xiàn)象，制定相關(guān)的財政支持與監(jiān)控措施，進(jìn)行科技投入體制改革，使科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合，使企業(yè)與市場相結(jié)合，形成研發(fā)、制造和市場一體化，借助于市場倒逼機(jī)制推動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。

2增加創(chuàng)新主體資源投入，建立合作共贏的創(chuàng)新平臺

區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新既包括從創(chuàng)新資源投入到研發(fā)成果產(chǎn)出，還包括從研發(fā)成果產(chǎn)出到經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化，將前期的研發(fā)成果進(jìn)行改造、消化和吸收，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、工藝和服務(wù)，最終以商品形式在推廣、銷售和應(yīng)用市場上獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益和社會財富增值[2]。在創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為研發(fā)成果產(chǎn)出階段，研發(fā)資源投入是這一階段最重要的創(chuàng)新投入資源，包括研發(fā)資金投入和研發(fā)人員投入。研發(fā)資金投入采用研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出兩個指標(biāo)來反映。研發(fā)人員投入可采用研發(fā)人員全時當(dāng)量作為研發(fā)人員投入指標(biāo)，研發(fā)成果以專利技術(shù)和非專利技術(shù)兩種形式表現(xiàn)[3]。

財政支持的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新是在政府制定財政政策和經(jīng)濟(jì)政策的宏觀環(huán)境下保證區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新主體采取辦法加大創(chuàng)新資源投入，獲得自身產(chǎn)品和服務(wù)市場競爭力提升，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新舉措。增加創(chuàng)新主體資源投入可采用以下措施。

2.1充分利用網(wǎng)絡(luò)資源借助網(wǎng)絡(luò)平臺尋求合作伙伴，建立起資源共享、互動協(xié)調(diào)、共擔(dān)風(fēng)險、合作雙贏的創(chuàng)新平臺，增大區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源投入量，發(fā)揮創(chuàng)新人員的主動性和積極性，共同探求區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[4]。

2.2發(fā)揮高校和科研院所創(chuàng)新人才優(yōu)勢加大創(chuàng)新人力資本的投入，準(zhǔn)確預(yù)測技術(shù)發(fā)展趨勢和市場需求，開發(fā)出符合市場需求的尖端技術(shù)和產(chǎn)品，將研發(fā)成果與市場相結(jié)合，建立起高校和科研院所之間研發(fā)合作平臺及研發(fā)主體與企業(yè)相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化平臺，形成利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制。

2.3集中使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)出集中有限的科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持研發(fā)能力強(qiáng)、具有研發(fā)和中試平臺的大型科技創(chuàng)新企業(yè)，充分發(fā)揮大中型創(chuàng)新主體帶動科技型中小創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，加強(qiáng)體制管理和利益共享機(jī)制建設(shè)，確保區(qū)域整體技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

2.4重視技術(shù)創(chuàng)新人才，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新人才的能動作用將技術(shù)創(chuàng)新人才管理與開發(fā)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，形成有利于人盡其才的濃厚氛圍，建立完善的人才培育機(jī)制和激勵機(jī)制，形成有利于人才成長的區(qū)域環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新主體對人力資本的投入。

3增強(qiáng)對企業(yè)的支持力度，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新企業(yè)的主體地位

為了突出企業(yè)在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，充分利用企業(yè)在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中的資源、生產(chǎn)和市場優(yōu)勢，消除信息不對稱帶來的成本提高和機(jī)會損失，降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中企業(yè)的主體地位。

3.1制定良好的財政支持政策要將企業(yè)作為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，制定相應(yīng)的財政政策、稅收政策和其他金融政策，降低科技型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的門檻，解決技術(shù)創(chuàng)新活動的資金瓶頸，最大限度地降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險。建立企業(yè)家激勵機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)機(jī)制，提高技術(shù)創(chuàng)新主體中企業(yè)家的地位。

3.2加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，有效整合各類技術(shù)創(chuàng)新資源和社會科技力量，如生產(chǎn)力促進(jìn)中心將產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提供科技項(xiàng)目申報、專利申請等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以市場為研發(fā)導(dǎo)向，科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫，既包括人才信息、項(xiàng)目合作信息、科研信息、項(xiàng)目合作需求等，還包括各種資料和數(shù)據(jù)庫，為技術(shù)創(chuàng)新提供最新、最全、最便捷的科研成果轉(zhuǎn)化信息、產(chǎn)業(yè)信息和專家信息，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新資源共享，形成產(chǎn)學(xué)研共享平臺，促進(jìn)整體技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

3.3改進(jìn)構(gòu)建模式采取以企業(yè)為主體，由政府財政政策來推動，技術(shù)中介組織為服務(wù)橋梁，高校和科研機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的模式，合力推進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。加大政府對科技型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入和財政政策扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)科技型企業(yè)對高端技術(shù)創(chuàng)新活動的投入，充分發(fā)揮財政支持政策在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新要以企業(yè)為成果轉(zhuǎn)化主體，以高校和科研機(jī)構(gòu)作為研發(fā)基礎(chǔ)和生力軍，以市場為技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向，以技術(shù)中介組織為服務(wù)橋梁，通過聯(lián)營、參股等多種方式促進(jìn)人才交流、成果推廣應(yīng)用，最大限度地提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新績效。

3.4加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動支持力度中小企業(yè)為了應(yīng)對激烈的市場競爭，更具有技術(shù)創(chuàng)新的動力。有統(tǒng)計(jì)顯示，超過50%的專利和80%的創(chuàng)新產(chǎn)品來自于中小企業(yè)，所以，財政支持區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新政策應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，激勵中小企業(yè)對新技術(shù)和新發(fā)明投入的熱情，扶持有潛力的中小企業(yè)，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.5建立企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新的引進(jìn)、消化、吸收和擴(kuò)散機(jī)制政府應(yīng)制定鼓勵引進(jìn)高端技術(shù)的財政支持政策，加大企業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)的扶持力度。作為企業(yè)本身，對引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)需要進(jìn)一步消化和吸收，擺脫低級的模仿和復(fù)制，結(jié)合本國國情和市場需求，在消化和吸收基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，還要對加大引進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散，在原技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越和突破，有效放大引進(jìn)效應(yīng)[5]。

3.6建立創(chuàng)新型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化政府財政支持應(yīng)鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合起來組建產(chǎn)業(yè)集群，利用產(chǎn)業(yè)集群空間優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間面對面的交流，共享集群內(nèi)部資源，促進(jìn)新知識、新技術(shù)、新思想的傳播和擴(kuò)散，利用知識、信息和技術(shù)的溢出效應(yīng)，提高企業(yè)自身創(chuàng)新能力，提升整個區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力。

3.7實(shí)施骨干企業(yè)帶動戰(zhàn)略利用骨干企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢加大研發(fā)支持力度，培育一批具有國際競爭力和強(qiáng)研發(fā)能力的骨干企業(yè)從事研發(fā)活動，引領(lǐng)和帶動其他具有研發(fā)能力的企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。

4注重成果轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)績效

科研成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持，要想提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)績效，完善從科研成果到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化機(jī)制，建議從以下幾個方面著手。

4.1組織實(shí)施政府財政支持下的成果轉(zhuǎn)化工程以政府專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，鼓勵區(qū)域內(nèi)的企業(yè)做好自身定位，根據(jù)自身資源優(yōu)勢和市場需求為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。政府根據(jù)區(qū)域技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，聯(lián)合成立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新合作組織，爭取先在區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新突破，組織實(shí)施成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程，引領(lǐng)其他組織自主加入到技術(shù)創(chuàng)新行列，或者優(yōu)先使用區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新技術(shù)，努力做到將所有的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場化。

4.2優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率良好的區(qū)域金融環(huán)境為創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)主體和轉(zhuǎn)化主體提供了充足的資金供應(yīng)，能有效降低資金成本，拓寬籌資渠道，有利于提高技術(shù)創(chuàng)新主體的熱情和積極性。因此，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化有利于提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出及創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化率[6]。

4.3完善成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制要提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，首先要采取措施激勵大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的科技人員及管理人員，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。激勵措施可以采用現(xiàn)金分紅或者贈送股份的形式。其次，要激勵區(qū)域政府部門管理人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的熱情。采取激勵措施應(yīng)以業(yè)績激勵為主，以資金激勵為輔，提高技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率[7]。

4.4發(fā)揮骨干企業(yè)和重要領(lǐng)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范效應(yīng)加大財政支持力度扶持骨干企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，有針對性地建設(shè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目、區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目及骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，借助重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目和骨干企業(yè)項(xiàng)目帶動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。充分利用財政資金和財政政策支持重要領(lǐng)域的科研創(chuàng)新及骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興企業(yè)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。

4.5加強(qiáng)創(chuàng)新資金的投入強(qiáng)度利用政府財政支持扶持性基金的引導(dǎo)作用，激勵高新技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)加大對技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目研究開發(fā)、銷售和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的投入，解決中小技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)主體和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用主體的資金瓶頸。

5加強(qiáng)對不同層次的技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新活動中，創(chuàng)新人才是最寶貴的創(chuàng)新資源和最關(guān)鍵的創(chuàng)新要素，擁有一支具有創(chuàng)新思維、經(jīng)驗(yàn)和知識豐富的創(chuàng)新人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的重要保障，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新刻不容緩的重任。

5.1加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)財政支持應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)教育基金，用以支持技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)培育人才和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大對有突出貢獻(xiàn)的科技型創(chuàng)新人才的獎勵力度，建設(shè)高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，特別要重視企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的文化和內(nèi)涵建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)滿足市場需求的、有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，為科技創(chuàng)新人才提供一個有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。

5.2建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新人才引進(jìn)和合理流動機(jī)制建立合理的人力資源規(guī)劃制度，制定與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略相吻合的科技創(chuàng)新人力資源戰(zhàn)略。建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新人才合理流動機(jī)制。加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，有效地提高技術(shù)合作創(chuàng)新績效。

5.3建立合理的人才激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制合理的人才激勵機(jī)制能夠有效提高科技創(chuàng)新人才的積極性和主動性。建立高效的績效考核評價制度，可以通過個人評價結(jié)合公司上級、平級、下級和客戶等多渠道評價來增強(qiáng)績效考評的科學(xué)性，對組織成員的工作績效做出合理、公正的評價，為組織制定員工的績效提供依據(jù)。建立規(guī)范的薪酬管理制度。從技術(shù)創(chuàng)新績效角度來看，激勵技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶來的績效要高于激勵個人。薪酬設(shè)計(jì)要避免由于薪酬差別過大而導(dǎo)致組織成員的不滿，引進(jìn)人才待遇要考慮原有人才的感受。采用物質(zhì)激勵、認(rèn)可激勵、成長激勵、興趣愛好和工作挑戰(zhàn)性激勵等多種激勵方式，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。同時加強(qiáng)科技人才的投入和產(chǎn)出考核監(jiān)督機(jī)制，建立創(chuàng)新人才績效評價系統(tǒng)，對創(chuàng)新人才的工作態(tài)度、工作能力、應(yīng)急能力和工作績效給予客觀、公正地評價，為人才業(yè)績考評、績效制定提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。

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