張愛東

摘要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開始轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色食品產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展重要抓手，綠色食品監(jiān)管關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高與監(jiān)管能力提升。簡要分析了當(dāng)前綠色食品基層監(jiān)管工作現(xiàn)狀與存在問題，并初步探討了新常態(tài)下基層監(jiān)管工作思路。

關(guān)鍵詞綠色食品監(jiān)管；基層屬地管理；工作思路；探討

中圖分類號(hào)F407.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）28-293-02

1 綠色食品基層監(jiān)管工作現(xiàn)狀與存在的問題

隨著人們物質(zhì)文化生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作越來越受到關(guān)注，當(dāng)前黨中央國務(wù)院將其提升到關(guān)乎執(zhí)政能力的高度。綠色食品監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一個(gè)重要內(nèi)容，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高人們生活水平等方面，已經(jīng)起著非常重要的作用。當(dāng)前綠色食品現(xiàn)已建立并推行了企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、產(chǎn)品公告4項(xiàng)基本監(jiān)管制度。通過企業(yè)年檢檢查督促落實(shí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；開展產(chǎn)品抽檢發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量不合格產(chǎn)品；實(shí)施市場監(jiān)察糾正違規(guī)違法使用標(biāo)志行為，查處假冒產(chǎn)品；發(fā)布產(chǎn)品公告公開獲證和退出產(chǎn)品信息。有效加強(qiáng)了國家、省、市級(jí)三級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)，全面推進(jìn)了綠色食品監(jiān)管措施落實(shí)，有效保障了綠色食品質(zhì)量安全，推動(dòng)了綠色食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但是，當(dāng)前有些基層綠色食品監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位：綠色食品監(jiān)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)權(quán)不清的問題比較突出。部分縣鄉(xiāng)存在著重認(rèn)證輕管理，重年檢輕日常監(jiān)管的現(xiàn)象；監(jiān)管力度不夠：各級(jí)綠辦在監(jiān)管方面投入的力量遠(yuǎn)小于在認(rèn)證方面的投入[1]；監(jiān)管信息化進(jìn)度慢，尚未將相關(guān)基層單位納入信息化體系，尚未實(shí)現(xiàn)與外界平臺(tái)的信息資源共享和交互[2]；生產(chǎn)經(jīng)營主體自律意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在一些不規(guī)范行為；監(jiān)管工作相對比較薄弱，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管融合不夠，與農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室、綠色食品發(fā)展中心工作要求，與社會(huì)廣大消費(fèi)者希望還存在一定的差距，存在一定的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)與漏洞，亟需進(jìn)一步完善監(jiān)管措施、切實(shí)提高基層綠色食品監(jiān)管能力。

2綠色食品基層監(jiān)管工作思路探討

依據(jù)“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作”[3]等法律條款規(guī)定，逐步建立以行政執(zhí)法為主導(dǎo)，行業(yè)自律為基礎(chǔ)、屬地管理為保障的監(jiān)管工作體制。督促綠色食品監(jiān)管員履職盡責(zé)：實(shí)施企業(yè)年檢、監(jiān)督巡查、監(jiān)督抽檢、標(biāo)志市場監(jiān)察，做好咨詢服務(wù)及綠色食品宣傳培訓(xùn)工作[4]。通過完善監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)屬地原則，明確企業(yè)主體責(zé)任，逐步建立起“以行政執(zhí)法監(jiān)督為主導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)監(jiān)管為保障、企業(yè)自律為基礎(chǔ)”的監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)持并完善問題企業(yè)和產(chǎn)品退出淘汰機(jī)制。

2.1建立健全綠色食品質(zhì)量安全追溯管理體系

2014年底，農(nóng)業(yè)部與食藥總局聯(lián)合印發(fā)的加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見，也將綠色食品列為市場準(zhǔn)入、追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)。每個(gè)獲證企業(yè)要盡快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，及時(shí)錄入基地準(zhǔn)出的每批次綠色食品產(chǎn)品生產(chǎn)信息，詳細(xì)錄入生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批量、原料產(chǎn)地、生產(chǎn)管理人員、生產(chǎn)主體、聯(lián)系方式、質(zhì)保期限、產(chǎn)品規(guī)格及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)確生產(chǎn)信息，引入二維碼產(chǎn)品身份識(shí)別與詢功能，逐步完善更新維護(hù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，面向消費(fèi)者進(jìn)行公開查詢方式，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。江蘇地區(qū)可以按照《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范基本要求》地方標(biāo)準(zhǔn)建立綠色食品質(zhì)量控制與保證體系，通過建立覆蓋企業(yè)基本信息、投入品采購、生產(chǎn)批次管理、作業(yè)管理、上市質(zhì)檢、標(biāo)志管理與交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程信息管理，達(dá)到對追溯單元的信息追溯要求[5]。同時(shí)，借助江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追隨管理示范單位項(xiàng)目財(cái)政資金支持建立企業(yè)內(nèi)部綠色食品質(zhì)量追溯管理應(yīng)用系統(tǒng)，申報(bào)主體限“三品”生產(chǎn)企業(yè)[6]。

2.2認(rèn)真做好綠色食品證后年檢工作

監(jiān)管員對轄區(qū)內(nèi)綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的企業(yè)在一個(gè)標(biāo)志使用年度內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)志使用行為實(shí)施監(jiān)督、檢查、考核、評定等。依據(jù)《江蘇省江蘇省綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范實(shí)施辦法》規(guī)定開展年檢工作，及時(shí)發(fā)放收取《綠色食品企業(yè)年度自查表》，選擇適當(dāng)時(shí)期，最好選擇在產(chǎn)品集中上市期間開展綠色食品年度監(jiān)督檢查，依據(jù)事實(shí)填好有關(guān)質(zhì)量控制評價(jià)表，采取召開座談會(huì)、查閱工作資料、隨機(jī)訪談員工以及實(shí)地查看各環(huán)節(jié)等檢查方式，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品使用與管理、產(chǎn)品包裝標(biāo)志使用、生產(chǎn)操作行為、產(chǎn)品有效質(zhì)量證明憑證和質(zhì)量追溯措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵措施落實(shí)情況?？陀^公正地予以評價(jià)，依照評價(jià)表項(xiàng)目逐條評分，不合格項(xiàng)或需要說明情況予以標(biāo)明，當(dāng)場向生產(chǎn)經(jīng)營主體反饋檢查結(jié)果，說明有關(guān)整改要求或有益建議，充分聽取被檢查者的情況說明及有關(guān)問題的陳辯，雙方無異議后，現(xiàn)場履行有關(guān)年檢檢查手續(xù)，對于檢查合格或者在規(guī)定時(shí)限完成整改并經(jīng)檢查合格后予以證書蓋合格年檢章，并將有關(guān)年檢工作資料整理歸檔。

2.3扎實(shí)開展綠色食品證后監(jiān)督抽檢

配合各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門做好綠色食品專項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作，原則上在3年證書有效期間至少開展1次監(jiān)督抽檢，鼓勵(lì)與督促生產(chǎn)經(jīng)營主體每年自行開展綠色食品產(chǎn)品自行送檢1次，同時(shí)地方農(nóng)業(yè)行政部門可以主動(dòng)聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門定期開展初加工綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，在重大節(jié)假日期間加大產(chǎn)品抽檢力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入把關(guān)，保證綠色食品生產(chǎn)源頭質(zhì)量合格，切實(shí)提高綠色食品的社會(huì)公信力與認(rèn)可度。對于抽檢不合格產(chǎn)品及時(shí)通知企業(yè)召回有關(guān)批次不合格產(chǎn)品，開展問題調(diào)查，找出問題根源，指導(dǎo)企業(yè)整改，對于問題嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的違法違規(guī)生產(chǎn)行為的企業(yè)堅(jiān)決予以注銷綠色食品證書，堅(jiān)決讓其退出市場。鼓勵(lì)地方把綠色食品產(chǎn)品納入日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測對象、納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象、專項(xiàng)整治對象，定期或不定期開展抽檢工作，緊逼綠色食品生產(chǎn)主體自覺按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身生產(chǎn)管理，始終繃緊質(zhì)量安全管理這個(gè)弦，把綠色食品標(biāo)準(zhǔn)措施落實(shí)到位。江蘇省每年開展一輪“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作，地方可以根據(jù)實(shí)際情況開展綠色食品監(jiān)督抽檢與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽檢。

2.4合力開展綠色食品生產(chǎn)監(jiān)督巡查切實(shí)把綠色食品監(jiān)管工作上升到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管層次，地方可以把綠色食品日常監(jiān)督管理列為地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)督巡查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、種植業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等部門聯(lián)合開展綠色食品生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督巡查，也可以納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象開展綜合性監(jiān)督巡查，力求巡查全年全部覆蓋到位，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范綠色食品生產(chǎn)行為。同時(shí)，大力培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員與村級(jí)協(xié)管員，普及綠色食品生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)知識(shí)，有益補(bǔ)充擴(kuò)大綠色食品監(jiān)管員的候補(bǔ)人員隊(duì)伍，初步推廣綠色食品監(jiān)管深入到鄉(xiāng)村最底層一級(jí)監(jiān)管模式，解決監(jiān)管最后一公里不足問題，切實(shí)形成強(qiáng)大的綠色食品監(jiān)管網(wǎng)，切實(shí)保證綠色食品質(zhì)量穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)的公共品牌形象。江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可以結(jié)合農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管模式加以落實(shí)，就是“定人員、定對象、定任務(wù)、年度績效考核”[7]，確保綠色食品監(jiān)管對象全覆蓋。

2.5廣泛宣傳綠色食品品牌，倡導(dǎo)綠色食品消費(fèi)

像抓食品安全宣傳一樣抓好綠色食品宣傳，面向社會(huì)廣泛宣傳綠色食品質(zhì)量品質(zhì)與品牌美譽(yù)度，引導(dǎo)消費(fèi)者正確選擇綠色食品，正確辨別綠色食品真?zhèn)?，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，吸引社會(huì)關(guān)注綠色食品產(chǎn)業(yè)，提高消費(fèi)綠色食品愿望，積極監(jiān)督綠色食品生產(chǎn)，主動(dòng)拿起法律法規(guī)武器維護(hù)好自身生命健康權(quán)，為政府層面綠色食品監(jiān)管管理建言獻(xiàn)策，集社會(huì)智慧共同監(jiān)督管理好綠色食品生產(chǎn)。保證綠色食品公信力，增加綠色食品消費(fèi)需求，逐步提高綠色食品生產(chǎn)效益，促進(jìn)綠色食品生產(chǎn)與消費(fèi)良性發(fā)展。積極探索專業(yè)流通體系建設(shè)，支持專業(yè)物流企業(yè)及綠色食品協(xié)會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)推廣綠色食品專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廠商合作、產(chǎn)銷對接[8]。地方政府可以通過參加或舉辦各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)積極推介與宣傳地方綠色食品產(chǎn)業(yè)，對外擴(kuò)大綠色食品知名度，如：參加全國農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、江蘇省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國際洽談會(huì)、江蘇省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上海交易會(huì)、中國綠色食品博覽會(huì)等，也可以通過媒體廣告宣傳、旅游觀光推介、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)等形勢推銷地產(chǎn)綠色食品。如：開辦淘寶、京東網(wǎng)店、加盟江蘇省放心吃網(wǎng)、設(shè)立景區(qū)土特產(chǎn)品專賣區(qū)等。

2.6嚴(yán)肅查處綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為認(rèn)真開展綠色食品市場監(jiān)察，完善綠色食品標(biāo)志使用與管理規(guī)范，細(xì)化假冒標(biāo)志、造假摻假、以次充好、使用違禁藥物等行為法律責(zé)任，加大懲處力度，提高違法違規(guī)成本，切實(shí)用制度約束好生產(chǎn)經(jīng)營行為，全國上下開展1次綠色食品拉網(wǎng)式市場大檢查，徹底清除冒牌、劣質(zhì)、包裝不規(guī)范的產(chǎn)品，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰，該整改的及時(shí)責(zé)令整改，該注銷商標(biāo)堅(jiān)決注銷、該重罰要從高標(biāo)準(zhǔn)處罰，構(gòu)成違法行為及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，同時(shí)視情況面向獲證企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，警示獲證企業(yè)以此為戒，自覺放棄尚懷有各種不正當(dāng)競爭的僥幸心理或自行消除各種違法違規(guī)行為。例如：宿遷地區(qū)每年6月食品安全宣傳周期間，農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合工商、食藥部門開展綠色食品市場聯(lián)合巡查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊綠色食品冒牌、劣質(zhì)、一標(biāo)多用等違法違規(guī)行為，有效遏制違法違規(guī)行為發(fā)生。

2.7及時(shí)處理好綠色食品社會(huì)性突發(fā)事件

當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生綠色食品突發(fā)性事件時(shí)候，綠色食品監(jiān)管員要保持鎮(zhèn)靜，積極妥善處理好有關(guān)事項(xiàng)，首先要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)主管部門報(bào)告事件發(fā)生情況與態(tài)勢，未經(jīng)允許不得隨意泄露或傳播事件信息，建議地方政府及時(shí)采取強(qiáng)制措施封存有關(guān)產(chǎn)品，召回有問題產(chǎn)品，控制有關(guān)違法行為發(fā)生，對組成事件調(diào)查小組迅速介入調(diào)查，評估事件有關(guān)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，研究落實(shí)有關(guān)事件處理措施，有效控制事件勢態(tài)發(fā)展，及時(shí)消除綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營問題，視情況及時(shí)發(fā)布事件調(diào)查處理的進(jìn)展，消除事件造成的社會(huì)信任危機(jī)，逐步穩(wěn)定平息事件的影響，鞏固與提高綠色食品的社會(huì)公信力。對于轄區(qū)外的綠色食品突發(fā)事件，監(jiān)管員應(yīng)向部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并提出有關(guān)應(yīng)對措施，摸清轄區(qū)內(nèi)綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營狀況，必要時(shí)候開展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，掌握事件中產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，依檢測法律憑證進(jìn)行查處，及時(shí)排查消除轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)問題，保證轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生不可控制的類似事件。同時(shí)，加強(qiáng)綠色食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作開展，加強(qiáng)預(yù)警信息員隊(duì)伍建設(shè)，2015年重點(diǎn)開展稻米產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查[9]，在江蘇地區(qū)加大綠色食品稻米監(jiān)測力度，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)基因成分監(jiān)測項(xiàng)目。

2.8完善基層綠色食品監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)積極推動(dòng)省、市、縣3 級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管等信息的縱向和橫向串聯(lián)[10]。借鑒江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中建立省級(jí)監(jiān)管信息平臺(tái)舉措，嘗試建立以省級(jí)為單元的綠色食品監(jiān)管信息平臺(tái)，要求以一個(gè)省內(nèi)的所有監(jiān)管員工作納入監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行考核管理，及時(shí)上傳年檢信息、監(jiān)督檢查信息、產(chǎn)品包裝使用信息、宣傳培訓(xùn)信息、監(jiān)管對象基本信息等，有條件地方可以推廣應(yīng)用平板電腦終端移動(dòng)監(jiān)督方式，第一時(shí)間上傳監(jiān)督檢查信息，各監(jiān)管員可以通過監(jiān)管平臺(tái)交流學(xué)習(xí)，上級(jí)監(jiān)管部門可以發(fā)布工作通知、最新綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動(dòng)態(tài)等，現(xiàn)有的綠色食品標(biāo)志審核平臺(tái)（金農(nóng)工程）可以鏈接到監(jiān)管平臺(tái)之中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與審核高度信息化，有效提高綠色食品工作效率。宿遷地區(qū)目前正在籌建地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)（包括“三品一標(biāo)”監(jiān)管內(nèi)容）。

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