杜寶蒼 趙清華 李征征

內(nèi)容提要：科技服務(wù)業(yè)是社會(huì)化分工的產(chǎn)物?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)是科技服務(wù)業(yè)的中堅(jiān)力量，其在幫助和促進(jìn)創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新中具有重要作用，而創(chuàng)新供給能力則是影響科技服務(wù)機(jī)構(gòu)功能順利發(fā)揮的重要方面。在明確科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供給能力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分別分析了供給動(dòng)力、創(chuàng)新能力、協(xié)同能力、對(duì)接能力和扶持能力等主要影響因素并提出了提升策略，以促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新供給能力；影響因素；提升策略

中圖分類號(hào)：F287.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）02-0046-04

DOI：10. 13483/j. cnki. kfyj. 2015.02.011

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的縱深發(fā)展以及制造業(yè)內(nèi)部的分工演進(jìn)，新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)逐漸由“制造經(jīng)濟(jì)”開(kāi)始向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新分工細(xì)化以及科技服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，正改變著傳統(tǒng)的企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展模式?？萍挤?wù)業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展日趨成為引領(lǐng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新范式?？萍挤?wù)業(yè)是依托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)整合創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)科技資源順利轉(zhuǎn)化、交易的一種新興產(chǎn)業(yè)模式。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是科技服務(wù)業(yè)賴以存在和發(fā)展的載體，是其維持生命力的中堅(jiān)力量?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)是指依托實(shí)體機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新要素，為科技創(chuàng)新主體（重點(diǎn)指具有科技創(chuàng)新需求的企業(yè)）提供專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)，以支撐和促進(jìn)主體創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的服務(wù)機(jī)構(gòu)；其主要通過(guò)各種資源信息的收集、整理、評(píng)估、創(chuàng)新、交流、配置、咨詢、交易等業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)、政府和創(chuàng)新主體間發(fā)揮橋梁紐帶作用，其本質(zhì)是依托自身資源為創(chuàng)新主體提供服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是幫助創(chuàng)新主體成功實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。然而，在提供專業(yè)化服務(wù)過(guò)程中，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在著專業(yè)性不強(qiáng)、創(chuàng)新水平弱、供需錯(cuò)位等現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)有效供給。以河北省為例，截至2013年底，該省已建立常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)20多家，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)5300多家。但2013年河北省共登記科技成果3136項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率還不足10%，即科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)的貢獻(xiàn)率較低。究其原因，主要是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新供給能力低弱。因此，有必要在深入研究科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新供給能力的基礎(chǔ)上，提出有效整改措施，為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)功能和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供理論指導(dǎo)。

一、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供給能力內(nèi)涵分析

科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提高為創(chuàng)新主體服務(wù)的能力是其存在的關(guān)鍵，即提高創(chuàng)新供給能力。關(guān)于創(chuàng)新供給能力，理論界還沒(méi)有明確的定義。實(shí)質(zhì)上科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新供給能力是為創(chuàng)新主體提供專業(yè)化服務(wù)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的提供各創(chuàng)新要素的實(shí)際綜合能力。該能力具有以下特征：第一，能力的依附性。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是為各類不同產(chǎn)業(yè)提供科技服務(wù)的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)，其供給能力主要受主體創(chuàng)新活動(dòng)各環(huán)節(jié)能力的影響和制約，即其能力的發(fā)揮實(shí)際上是依附于創(chuàng)新主體能力發(fā)揮的。第二，能力的多元性。創(chuàng)新主體的創(chuàng)新需求具有多樣性，從需求識(shí)別、信息收集、構(gòu)思形成、方案研發(fā)設(shè)計(jì)、試制、定型到成功推向市場(chǎng)，每個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求。因此，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在追求和培養(yǎng)核心能力的同時(shí)，需要形成多元性的能力結(jié)構(gòu)；否則，部分能力缺失，必然影響其服務(wù)水準(zhǔn)。第三，能力的動(dòng)態(tài)拓展性?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新供給能力并不是一成不變的，隨著自身學(xué)習(xí)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的累積、服務(wù)手段和方法的不斷改進(jìn)、創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行、各項(xiàng)資源的密切協(xié)調(diào)、知名度擴(kuò)大對(duì)自身素質(zhì)的要求等，必然會(huì)提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新供給能力。同時(shí)，隨著科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大、行業(yè)成熟度的提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，也必然要求其能力不斷變化與提高。第四，能力檢驗(yàn)的客觀性。創(chuàng)新供給能力的高低不是由科技服務(wù)機(jī)構(gòu)決定，而是由創(chuàng)新主體依據(jù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過(guò)程中解決主體實(shí)際需求的實(shí)際能力給以客觀建議。因此，創(chuàng)新供給能力的不斷提升是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的永恒主題。第五，核心供給能力的不可復(fù)制性。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在向創(chuàng)新主體提供的各種專業(yè)化服務(wù)過(guò)程中，會(huì)不斷總結(jié)和提煉自身的核心能力；而核心能力往往是以其自身的智力資源為主逐漸形成的，其他科技服務(wù)機(jī)構(gòu)很難復(fù)制。因此，核心競(jìng)爭(zhēng)力一旦形成即具有潛在價(jià)值。

二、基于協(xié)同工作機(jī)理的創(chuàng)新供給能力影響因素分析

（一）科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新主體協(xié)同工作機(jī)理

準(zhǔn)確的角色定位是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。首先，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的產(chǎn)物，其功能和價(jià)值來(lái)源于主體的科技創(chuàng)新活動(dòng)，其服務(wù)對(duì)象是具有創(chuàng)新需求、開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的各類組織。其次，滿足主體需求是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在根基，而主體需求的滿足要求科技服務(wù)機(jī)構(gòu)必須提供專業(yè)化服務(wù)。最后，專業(yè)化服務(wù)的內(nèi)容和提供方式可以靈活多樣?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)內(nèi)容包括有價(jià)值的信息、知識(shí)、技術(shù)、場(chǎng)所、設(shè)備、人力、財(cái)務(wù)等，具體內(nèi)容依創(chuàng)新主體需求而定?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)可以采取咨詢、參與調(diào)查、項(xiàng)目研討、成果轉(zhuǎn)讓、組織交易等多種方式提供，但服務(wù)內(nèi)容和方式必須以滿足創(chuàng)新主體的需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在角色準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，還必須依據(jù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)，明確自身的工作方式和內(nèi)容。創(chuàng)新主體受科技推動(dòng)和市場(chǎng)需求拉動(dòng)兩方面因素影響而開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，其創(chuàng)新活動(dòng)一般都遵循投入、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出的創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律并進(jìn)行相應(yīng)地組織管理。創(chuàng)新活動(dòng)是創(chuàng)新主體的主要工作內(nèi)容，以產(chǎn)出為目的，通過(guò)必要的投入與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。其投入所涉及的要素有人力資源、物力資源、財(cái)力資源、智力資源和信息資源等，通過(guò)對(duì)要素的獲取與整合，從創(chuàng)意產(chǎn)生、概念設(shè)計(jì)、成果試驗(yàn)到成果定型等轉(zhuǎn)化活動(dòng)形成最終成果。當(dāng)然.最終成果可能是在市場(chǎng)上進(jìn)行交易的產(chǎn)品，也可能是具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的某種無(wú)形資產(chǎn)。創(chuàng)新主體在創(chuàng)新過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在各種問(wèn)題，比如要素缺乏、轉(zhuǎn)化能力較弱、缺少交易平臺(tái)、管理協(xié)調(diào)性差、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律糾紛等。、這些現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題即是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的基礎(chǔ)和提供專業(yè)化服務(wù)的內(nèi)容?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)對(duì)象不同、內(nèi)容不同而提供具有靈活性、專業(yè)性的服務(wù)產(chǎn)品。服務(wù)產(chǎn)品的供給時(shí)間依據(jù)主體創(chuàng)新活動(dòng)而定。同時(shí)，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)形式既可以是在利益協(xié)凋和契約完備條件下的個(gè)體行為，也可以是由多個(gè)不同服務(wù)機(jī)構(gòu)組建協(xié)剛服務(wù)鏈的方式提供綜合性服務(wù)，還可以是在政府有關(guān)部門引導(dǎo)下的指導(dǎo)性行為。但無(wú)論哪種形式，其服務(wù)均應(yīng)是協(xié)同互動(dòng)式的，即在與創(chuàng)新主體多次反復(fù)協(xié)調(diào)、溝通中共享信息以最終解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體創(chuàng)新活動(dòng)的順利開(kāi)展。

（二）主要影響因素分析

基于對(duì)協(xié)同機(jī)理的認(rèn)知，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新供給能力主要受自身、需求方、政府和第三方的影響和制約?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)是供給主體，具有創(chuàng)新需求的各類組織是需求主體，在專業(yè)化服務(wù)過(guò)程中還會(huì)受到政府及第三方的影響和制約。因此，創(chuàng)新供給能力的提升必須重視各參與主體。影響創(chuàng)新供給能力提升的主要因素有：自身的供給動(dòng)力、創(chuàng)新能力、與其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同能力、供需主體的對(duì)接能力、政府及第三方的扶持能力等。

1.創(chuàng)新供給動(dòng)力

供給動(dòng)力是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主體提供專業(yè)化服務(wù)并轉(zhuǎn)移創(chuàng)新要素的意愿即供給的元?jiǎng)恿Α９┙o動(dòng)力直接影響著科技服務(wù)機(jī)構(gòu)搜索需求信息、創(chuàng)新要素投入、持續(xù)創(chuàng)新改進(jìn)、是否供給以及供給多少等重大決策。在對(duì)河北省50家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)研結(jié)果顯示，72%的科技機(jī)構(gòu)缺乏主動(dòng)供給動(dòng)力（其中22家是政府主導(dǎo)設(shè)立的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)），52.8%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為供需不匹配導(dǎo)致科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技成果無(wú)用武之地，83.3%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為坐等服務(wù)是最好的選擇。因此，缺乏供給動(dòng)力是影響科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作開(kāi)展以及科技服務(wù)水平提高的重要主觀障礙。

2.科技創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為滿足創(chuàng)新主體專業(yè)化服務(wù)的需要而對(duì)自身提供的服務(wù)內(nèi)容和方式進(jìn)行不斷改進(jìn)和持續(xù)創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)維持生存和發(fā)展的重要手段和工具。持續(xù)的創(chuàng)新改進(jìn)不僅可以提高科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新供給過(guò)程中解決主體需求的實(shí)際能力，而且還可以提升自身活力和動(dòng)力，為塑造和培養(yǎng)核心能力奠定基礎(chǔ)。據(jù)2013年河北省科技成果統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年共登記科技成果3 136項(xiàng)，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的科技成果占總數(shù)的1.4%，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的科技成果14.48%，在京滓冀都市圈中較其他兩市的比例均低；大專院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)是科技成果的主要完成單位，其他科技服務(wù)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新成果少且水平較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，84%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為自身的創(chuàng)新能力不足，原因多表現(xiàn)在資金缺乏、科技人員結(jié)構(gòu)不合理以及重大科技項(xiàng)目難以找到合作方進(jìn)行共同攻關(guān)。

3.協(xié)同能力

協(xié)同能力是在科技服務(wù)機(jī)構(gòu)自身力量不足或?qū)I(yè)化不強(qiáng)的背景下，與其他相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組成服務(wù)聯(lián)盟，為滿足主體需求而開(kāi)展協(xié)同工作。創(chuàng)新供給能力多元性、服務(wù)專業(yè)化以及發(fā)展不均衡性等因素，要求科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在持續(xù)改進(jìn)的同時(shí)，必須時(shí)刻關(guān)注其他服務(wù)機(jī)構(gòu)并與其達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，為滿足主體需求而彼此相互協(xié)作、共享資源，共同為創(chuàng)新主體提供服務(wù)。而創(chuàng)新能力的增強(qiáng)反過(guò)來(lái)會(huì)強(qiáng)化供給動(dòng)力并提高協(xié)同工作的有效性，協(xié)同能力的提升也會(huì)反作用于創(chuàng)新能力和供給動(dòng)力。據(jù)2014年全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，技術(shù)開(kāi)發(fā)類合同中，委托開(kāi)發(fā)合同占93.9%，合作開(kāi)發(fā)合同僅占6.1%。另外，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，76%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為本機(jī)構(gòu)很少或幾乎不與其他科技服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，主要原因出于對(duì)其他機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信問(wèn)題、合作技術(shù)本身特點(diǎn)考慮，以及開(kāi)展技術(shù)合作難以在利益分配中達(dá)到契合。因此，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作能力較低，影響和制約著專業(yè)化服務(wù)水平以及開(kāi)展更大的技術(shù)突破。

4.對(duì)接能力

對(duì)接能力是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新主體之間進(jìn)行信息搜尋、匹配、商務(wù)洽談與成功實(shí)現(xiàn)服務(wù)的能力。對(duì)接是供需主體創(chuàng)新要素能否順利轉(zhuǎn)移的橋梁和通道，其能力高低直接決定著供給能否實(shí)現(xiàn)，需求能否得到滿足。當(dāng)然，能否對(duì)接不是由科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新主體個(gè)體決定的，而是需要雙方甚至包括第三方的共同努力，通過(guò)無(wú)數(shù)次的信息交流和共享以達(dá)到對(duì)接成功的目的。在2013年河北省科技成果統(tǒng)計(jì)公報(bào)中顯示，科技成果應(yīng)用在衛(wèi)生和社會(huì)工作方面占總數(shù)的54.21%，農(nóng)業(yè)成果居第二位，而制造業(yè)位居第三，且只占總數(shù)的10.46%，即科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與具有創(chuàng)新需求的制造業(yè)企業(yè)對(duì)接率較低。同時(shí)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，76%的機(jī)構(gòu)存在對(duì)接難的問(wèn)題，原因多表現(xiàn)在完成的科技成果水平低，不能主動(dòng)尋求對(duì)接對(duì)象，供需平臺(tái)作用發(fā)揮不明顯等。

5.扶持能力

扶持能力是指政府和第三方為促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)順利展開(kāi)而給予供需主體各方面的支持力度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，政府和第三方在分工細(xì)化和準(zhǔn)確角色定位的前提下，對(duì)科技創(chuàng)新工作的順利開(kāi)展起著日趨重要的作用。政府對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新主體的財(cái)政政策、相關(guān)法律支持等直接影響供需主體的動(dòng)力和創(chuàng)新。第三方如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、非營(yíng)利組織等所擁有的技術(shù)、信息等資源的開(kāi)放為供需主體成功對(duì)接提供必要條件和技術(shù)支持。目前，河北省相繼出臺(tái)了《河北省技術(shù)市場(chǎng)條例》、《河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》、《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》和《河北省企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除項(xiàng)目鑒定辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度，并在河北省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）中明確部署要實(shí)施12個(gè)科技重大專項(xiàng)、建設(shè)8大科技創(chuàng)新工程、推動(dòng)8項(xiàng)重大科技行動(dòng)。同時(shí)，河北省政府不斷推出“引智”舉措，并不斷促進(jìn)與京津的科技合作。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，66%的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，省政府的多項(xiàng)舉措落實(shí)并不理想，獎(jiǎng)勵(lì)力度不足，且缺少在對(duì)接方面的制度規(guī)定。同時(shí)，第三方愿意扶持但收取高額的服務(wù)費(fèi)用致使扶持效果不明顯。

綜上，各主要影響因素是相互影響和制約的。動(dòng)力是前提、創(chuàng)新是基礎(chǔ)、協(xié)同是手段、對(duì)接是核心、扶持是保障?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)只有在充足動(dòng)力的前提下，才能使創(chuàng)新供給成為可能；也只有不斷地進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容和方式創(chuàng)新，才能為供給提供穩(wěn)定、可靠、專業(yè)化的服務(wù)；也只有充分利用科技服務(wù)業(yè)內(nèi)其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量開(kāi)展協(xié)同工作，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的整體優(yōu)化，提高服務(wù)質(zhì)量；也只有在成功對(duì)接條件下，才能為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)找到價(jià)值發(fā)揮的平臺(tái)和機(jī)會(huì)；也只有在各方力量共同參與和支持下，才可能充分挖掘科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新供給能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)科技創(chuàng)新提供更強(qiáng)有力的智力和技術(shù)支撐。

三、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供給能力提升策略

（一）優(yōu)化內(nèi)部管理，提升創(chuàng)新供給動(dòng)力

科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供給能力的提升首先應(yīng)建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，實(shí)施規(guī)范管理，為創(chuàng)新主體提供專業(yè)化服務(wù)提供動(dòng)力保障。

1.建立主動(dòng)服務(wù)的理念以及目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度

科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)分工細(xì)化的產(chǎn)物，其功能即為創(chuàng)新主體提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但服務(wù)不應(yīng)被動(dòng)，而需要機(jī)構(gòu)建立主動(dòng)服務(wù)的理念并通過(guò)對(duì)員工的全方位培訓(xùn)使理念得以認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，為員工打造公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，確定年度目標(biāo)并根據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模制定具有激勵(lì)性、靈活性的獎(jiǎng)懲制度，以提高員工的主動(dòng)性和積極性。

2.重視科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

無(wú)論是各級(jí)政府還是機(jī)構(gòu)內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)將科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃。機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)變相合理地融資解決機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不足的困難，還可以與其他機(jī)構(gòu)簽署基礎(chǔ)設(shè)施共用協(xié)議，以增強(qiáng)機(jī)構(gòu)整體基礎(chǔ)實(shí)力，為員工開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)等提供基礎(chǔ)和保障，提高員工創(chuàng)新供給的信心。

3.提高科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)?；?/p>

鼓勵(lì)員工結(jié)合自身專業(yè)特點(diǎn)組建專業(yè)化發(fā)展團(tuán)隊(duì)，并吸收其他機(jī)構(gòu)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)功能。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，尤其是政府主導(dǎo)建立的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)兼并與重組，促進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)?；l(fā)展，以打造專業(yè)化、規(guī)模化的機(jī)構(gòu)品牌。

（二）吸引資金、人才并進(jìn)行要素整合，提升創(chuàng)新能力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，84%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為缺乏資金和人才是制約科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的主要原因。因此，必須多渠道地整合創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力和水平。

1.爭(zhēng)取政府資金的同時(shí)，廣開(kāi)融資渠道

各科技服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是政府設(shè)立的各實(shí)驗(yàn)中心，資金來(lái)源主要依靠政府項(xiàng)目資金，但政府的項(xiàng)目資金無(wú)論從總量上還是分量上都難以支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。因此，必須廣開(kāi)融資渠道，如引進(jìn)民營(yíng)資金、搞風(fēng)投、爭(zhēng)取創(chuàng)新主體的定向委托開(kāi)發(fā)或依托規(guī)?；?jīng)營(yíng)從三板上融通資金等，以解決資金難的問(wèn)題。

2.吸引高端人才進(jìn)入與加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)并舉

一方面充分發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的地域優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，與高校和科研院所簽訂高層次人才供給計(jì)劃，或依托政府的“引智”工程、建立首席創(chuàng)新工程師制度等舉措吸引高端人才的加盟。另一方面，各科技服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在內(nèi)部加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，如建立科技服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善科技服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗制度和資質(zhì)認(rèn)證制度，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加快對(duì)科技咨詢師、科技評(píng)估師、項(xiàng)目管理師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等的資格認(rèn)定工作，并注重項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的影響力維系團(tuán)隊(duì)成員，并為員工建立清晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，以多手段、多舉措吸引和留住人才。

3.建立動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，靈活整合創(chuàng)新要素

科技創(chuàng)新源于對(duì)外界需求信息和技術(shù)信息的掌控，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)建立動(dòng)態(tài)、靈活的信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并依托專業(yè)人才發(fā)掘信息價(jià)值以轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新機(jī)會(huì)。同時(shí)，在發(fā)掘創(chuàng)新機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，需要對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)所擁有的各種創(chuàng)新資源進(jìn)行優(yōu)化整合，按照“效益高、風(fēng)險(xiǎn)低、實(shí)現(xiàn)易”的原則，將有限資源得以充分運(yùn)用。

（三）以構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)集群為依托，提升協(xié)同能力

產(chǎn)業(yè)集群就是在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。從產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵可知，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分，但從實(shí)際建設(shè)情況來(lái)看，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群在構(gòu)建時(shí)很少考慮到相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變觀念，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和考慮產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，將相關(guān)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)囊人其中，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)集群。

在大產(chǎn)業(yè)集群的背景下，各科技服務(wù)機(jī)構(gòu)要意識(shí)到協(xié)同的重要性?！皡f(xié)同（synergy）”一詞源于希臘文synergos，意謂“一起工作”。在商業(yè)領(lǐng)域里它是指兩個(gè)或多個(gè)部門或公司聯(lián)合起來(lái)的整體效益大于各獨(dú)立組成部分總和的合作效應(yīng)，經(jīng)常被表述為“1+1>2”。但協(xié)同工作是為提供更好的服務(wù)或者是在自身能力不足的條件下而開(kāi)展的。因此，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展協(xié)同工作之前，必須清楚地認(rèn)識(shí)到自身知識(shí)和能力存在欠缺，依托自身資源無(wú)法彌補(bǔ)，需要以能力互補(bǔ)、利益共享、責(zé)任共擔(dān)為前提，簽訂協(xié)同契約組建協(xié)同服務(wù)鏈。由協(xié)同鏈上各服務(wù)機(jī)構(gòu)選派具有較高知識(shí)和技能背景的知識(shí)型員工組成的協(xié)同團(tuán)隊(duì)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，以完成專業(yè)化服務(wù)的提供為目標(biāo)。協(xié)同團(tuán)隊(duì)的搭建必須具有角色定位清晰、知識(shí)技能互補(bǔ)、權(quán)責(zé)明確的特點(diǎn)，以保證團(tuán)隊(duì)工作的順利開(kāi)展。但無(wú)論團(tuán)隊(duì)工作開(kāi)展方式如何，各服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)成員必須承諾在利益和責(zé)任范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大限度的資源共享是開(kāi)展協(xié)同工作的必然要求，違背共享原則必然導(dǎo)致協(xié)同工作效用減弱甚至為負(fù)。因此，提升協(xié)同能力，實(shí)質(zhì)是在明確自身能力短板和存在協(xié)同需求的前提下考驗(yàn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)同工作的監(jiān)管能力。

（四）建立并善于應(yīng)用交互網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升對(duì)接能力

提高對(duì)接能力，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)就需要?jiǎng)討B(tài)實(shí)時(shí)地監(jiān)測(cè)和處理創(chuàng)新主體發(fā)出的各種需求信息。但創(chuàng)新主體受創(chuàng)新活動(dòng)復(fù)雜性、需求不確定性、技術(shù)信息機(jī)密性等因素制約，向外界尋求服務(wù)缺乏主動(dòng)性。即便創(chuàng)新主體發(fā)布需求信息，受自身?xiàng)l件、地域以及專業(yè)限制，電很難找到合適的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，交互網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成為重要的信息溝通與交流的平臺(tái)。在該交互網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，應(yīng)建立科技信息和成果資源庫(kù)、行業(yè)專家信息庫(kù)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌庫(kù)以及創(chuàng)新主體的需求信息庫(kù)等數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，并依托云搜索和BBS等信息技術(shù)，使供需雙方在平臺(tái)上自由地發(fā)布信息并進(jìn)行深入交流。目前，河北省已經(jīng)建立起科技信息網(wǎng)，但網(wǎng)站更新速度慢、缺少進(jìn)一步溝通的平臺(tái)，功效遠(yuǎn)未發(fā)揮。因此，為提高對(duì)接效率，還需政府聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)科技資源共享制度和對(duì)接獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以政策促進(jìn)對(duì)接。同時(shí)，依靠線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的同時(shí).各科技服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)不斷地培養(yǎng)自身專業(yè)能力，注重品牌建立和維護(hù)，以聲譽(yù)和知名度吸引創(chuàng)新主體的主動(dòng)對(duì)接，提高供需對(duì)接的準(zhǔn)確率。

（五）創(chuàng)新政府管理方式，提升扶持能力

政府是公共資源的提供者，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供給能力的提升，必須爭(zhēng)取和得到政府的支持。政府應(yīng)認(rèn)知科技服務(wù)業(yè)的重要性，審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新管理方式，扶持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

1.加大政策支持力度并認(rèn)真監(jiān)督檢查

各級(jí)政府雖然出臺(tái)了多項(xiàng)支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，但力度仍有不足。政府還應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)、不同類別制定科技服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理辦法，在明確其地位的同時(shí)，規(guī)范其運(yùn)營(yíng)行為；還應(yīng)提高對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，比如增加科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理基金，獎(jiǎng)勵(lì)有重大技術(shù)突破的創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)于為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策等。同時(shí)，政府應(yīng)加大檢查力度，保障各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕政策落空的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.轉(zhuǎn)變政府角色，建立自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

政府應(yīng)將其角色定位為資源提供者、規(guī)劃引導(dǎo)者、市場(chǎng)秩序維護(hù)者、供需對(duì)接服務(wù)者，由直接管理變?yōu)殚g接引導(dǎo)。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府脫鉤，逐步轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)組織，同時(shí)，政府應(yīng)充分借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以健全的法律制度為手段，在做好頂層規(guī)劃的前提下規(guī)范各類市場(chǎng)主體的行為，將所轄區(qū)域的市場(chǎng)打造成自由、寬松的良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，以促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由競(jìng)爭(zhēng)，并為其提供良好的發(fā)展環(huán)境，

四、結(jié)論

科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的結(jié)果，與第二產(chǎn)業(yè)是互相耦合的關(guān)系，其在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位和作用?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新供給能力直接影響著創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，創(chuàng)新供給能力受供給動(dòng)力、創(chuàng)新能力、協(xié)同能力、對(duì)接能力和扶持能力影響和制約。動(dòng)力是前提，創(chuàng)新是基礎(chǔ)，協(xié)同是手段，對(duì)接是核心，扶持是保障。創(chuàng)新供給能力的提升并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的活動(dòng)而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真對(duì)待并采取針對(duì)性措施加以解決。