王祝福

摘 要：過渡時(shí)期中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉實(shí)踐有著多方面的內(nèi)容，它是當(dāng)代中國國家廉政體系建設(shè)相當(dāng)重要的起步。它有這樣一些基本經(jīng)驗(yàn)：在深入開展群眾性反腐運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用；從根本制度上整合全社會(huì)，構(gòu)建整體性的國家廉政體系；著眼于權(quán)力的有效控制，開始了對于權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和合理化。過渡時(shí)期的反腐倡廉實(shí)踐包含了運(yùn)動(dòng)（群眾）、制度、權(quán)力、教育等多層因素。這些因素的配合，在促進(jìn)政治實(shí)踐有效性的同時(shí)，也發(fā)揮了整體性的反腐作用。

關(guān)鍵詞：過渡時(shí)期；反腐倡廉；輿論監(jiān)督；國家廉政體系

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2015）02-0059-07

不管是革命，還是建設(shè)和改革，中國共產(chǎn)黨始終致力于保持其先進(jìn)性、純潔性，致力于建設(shè)廉潔政治，持續(xù)不間斷地反腐倡廉努力就是其重要的表現(xiàn)之一。但是，已有的研究并沒能讓人很好地認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨反腐倡廉實(shí)踐的連續(xù)性持續(xù)性，關(guān)于過渡時(shí)期的這方面內(nèi)容往往被忽視或者一筆帶過；已有的研究的一個(gè)基本結(jié)論，即運(yùn)動(dòng)型反腐是改革開放之前的反腐倡廉的一大特點(diǎn)，這之后則是制度型反腐，似乎已成共識(shí)，但新中國成立以來的實(shí)踐特別是過渡時(shí)期的實(shí)踐表明，這種結(jié)論和共識(shí)并不那么充分地反映實(shí)際，也許只是基于這之前不那么充分的研究而得出的認(rèn)識(shí)；更重要的是，過渡時(shí)期反腐倡廉的實(shí)踐績效表明了“良治”的存在，但這種“良治”卻是以有效的國家權(quán)力為前提的。①在筆者看來，過渡時(shí)期中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉實(shí)踐有著多方面的內(nèi)容，它是當(dāng)代中國國家廉政體系建設(shè)相當(dāng)重要的起步。

一、在深入開展群眾性反腐運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用

群眾運(yùn)動(dòng)在這一時(shí)期仍然占有相當(dāng)重要的地位，但它有著不同于此前的特點(diǎn)。反腐倡廉的群眾運(yùn)動(dòng)在這一時(shí)期以“新三反”運(yùn)動(dòng)和新的反貪污運(yùn)動(dòng)的面貌出現(xiàn)，表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人一切依靠人民密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。

“新三反”運(yùn)動(dòng)是“三反”運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)?！靶氯础边\(yùn)動(dòng)主要是在縣區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)干部中進(jìn)行，運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)也和“三反”運(yùn)動(dòng)有所不同?！叭础边\(yùn)動(dòng)側(cè)重反貪污，對于官僚主義問題基本沒有涉及。而“新三反”運(yùn)動(dòng)的開展正值我國第一個(gè)五年計(jì)劃開始實(shí)施，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步的時(shí)候。黨員干部的作風(fēng)問題特別是官僚主義問題和基層單位的強(qiáng)迫命令現(xiàn)象——這些，毛澤東把它叫做國民黨的作風(fēng)、反人民的作風(fēng)——就成為事業(yè)發(fā)展的一大政治障礙?！靶氯础边\(yùn)動(dòng)把重點(diǎn)放在了反對黨內(nèi)不正之風(fēng)，反對各級(jí)機(jī)關(guān)中的官僚主義和基層干部中的命令主義與違法亂紀(jì)問題上。

“新三反”運(yùn)動(dòng)有著自己的特點(diǎn)。它沒有脫離當(dāng)時(shí)的工作，單純地去搞運(yùn)動(dòng)，而是以當(dāng)時(shí)的實(shí)際工作為中心。中共中央認(rèn)為：反對官僚主義的斗爭是一個(gè)長期的斗爭，不可能也不應(yīng)該像“三反”運(yùn)動(dòng)一樣，在一個(gè)短時(shí)期內(nèi)，作為壓倒一切的中心任務(wù)，采取疾風(fēng)暴雨的方式來進(jìn)行，不僅不應(yīng)該因開展反對官僚主義的斗爭，使工作與學(xué)習(xí)停頓下來，而且必須與當(dāng)前的各種工作和學(xué)習(xí)密切結(jié)合，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)有步驟地將這一斗爭逐步開展起來并且貫徹下去。[1]118這次運(yùn)動(dòng)采取了“邊反、邊防、邊建”的方針?！胺础本褪翘幚戆讣?；“防”就是對黨員干部進(jìn)行認(rèn)真教育，防止類似事件發(fā)生；“建”就是進(jìn)行必要的規(guī)章制度的建設(shè)。與此同時(shí)，中共中央特別注重領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法的改進(jìn)，要求各級(jí)干部克服官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法，學(xué)會(huì)從群眾中來到群眾中去，以及一般與個(gè)別相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法，并建立了相應(yīng)的工作制度。

在開展“新三反”運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，黨繼續(xù)同貪污浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭。新的反貪污運(yùn)動(dòng)也有著不同于“三反”運(yùn)動(dòng)的做法：它著眼于經(jīng)常的、有針對性的廉政教育，提倡并表揚(yáng)干部廉潔奉公、艱苦樸素、厲行節(jié)約的行為，提高干部的政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)；建立健全人事、財(cái)務(wù)等制度，以堵塞漏洞，阻斷貪污；結(jié)合“新三反”運(yùn)動(dòng)，各部門領(lǐng)導(dǎo)人把檢查和克服官僚主義作風(fēng)作為經(jīng)常的重要工作，開展批評和自我批評，傾聽群眾的呼聲，接受群眾的批評和監(jiān)督，同時(shí)，經(jīng)常對下級(jí)的工作進(jìn)行實(shí)際的檢查和了解，以便及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題解決問題；主要從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，同時(shí)批評教育、打擊不法工商業(yè)者的賄賂腐蝕行為，凈化外部的社會(huì)環(huán)境。

毛澤東曾經(jīng)這樣講：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[2]1這一時(shí)期的群眾運(yùn)動(dòng)是和擴(kuò)大群眾參與，倡導(dǎo)公開批評，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用緊密聯(lián)系在一起的。1950年4月19日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，要求“在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評與自我批評?！边@一決定在全黨和全國人民中間產(chǎn)生了熱烈的反響。1953年1月19日，《人民日報(bào)》發(fā)表了《認(rèn)真處理人民來信，大膽揭發(fā)官僚主義罪惡》的社論，要求各地重視人民來信，抓緊處理人民來信，并形成制度。各地黨委和政府就此加強(qiáng)了對人民來信來訪工作的檢查和領(lǐng)導(dǎo)，并且作出相應(yīng)的制度規(guī)定?！靶氯础边\(yùn)動(dòng)的開展就是從處理人民群眾來信入手，徹底檢查官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的情況。

《人民日報(bào)》在推動(dòng)“新三反”運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了積極作用，它用大量的篇幅，刊登人民來信，公開點(diǎn)名批評各地存在著的嚴(yán)重問題。1月22日，《人民日報(bào)》開辟“讀者來信專頁”。從1月25日到2月1日，短短一個(gè)星期內(nèi)，《人民日報(bào)》讀者來信組就收到讀者來信1942件，來信揭發(fā)官僚主義作風(fēng)和違法亂紀(jì)行為的范圍涉及到政法、財(cái)經(jīng)、文教各系統(tǒng)。[3]這一時(shí)期，《人民日報(bào)》分別在1953年1月18日、3月1日、2月10日、1月23日、3月25日報(bào)道了“曹春生事件”、“王書坤事件”、“蒼山拔棉事件”、“黃逸峰事件”、“王振海事件”等影響較大的官僚主義、命令主義及違法亂紀(jì)的典型事件。其中，“黃逸峰事件”甚至驚動(dòng)了毛澤東。毛澤東在相關(guān)材料上寫下了“壓制批評，輕則開除黨籍，重則交人民公審”的批示。[4]41所謂“黃逸峰事件”是這樣的：1951年12月3日，《人民日報(bào)》讀者來信專欄以《上海華東交通?？茖W(xué)校存在混亂現(xiàn)象》為題發(fā)表了該校一名學(xué)生的來信，此前擔(dān)任華東行政委員會(huì)交通部長兼黨組書記、華東交通?？茖W(xué)校校長的黃逸峰，即組織對寫信人進(jìn)行追查，后又逼其退學(xué)，并追查批斗其它教職工。華東局紀(jì)律檢查委員會(huì)及時(shí)派出工作組介入調(diào)查此事。1953年1月19日，中共中央華東局暨上海市委機(jī)關(guān)報(bào)《解放日報(bào)》，公開發(fā)表了《關(guān)于開除反黨分子黃逸峰的決定》。23日，《人民日報(bào)》又發(fā)表題為《壓制批評的人是黨的死敵》的社論。事件的處理或過重，社論的言辭或偏激，但其防微杜漸，大張撻伐，不稍寬貸之意昭昭可見。這也是當(dāng)時(shí)對輿論監(jiān)督的順利實(shí)行的一種保證。①

在《人民日報(bào)》和《解放日報(bào)》的帶動(dòng)下，各地的黨報(bào)如《大眾日報(bào)》、《河北日報(bào)》、《東北日報(bào)》、《新海南報(bào)》、《浙江日報(bào)》等報(bào)紙都發(fā)動(dòng)群眾來信來稿，揭發(fā)各地各機(jī)關(guān)中存在的官僚主義、命令主義現(xiàn)象。這種自下而上的批評監(jiān)督，和隨后開展的自上而下的批評檢查相結(jié)合，使群眾運(yùn)動(dòng)有序開展，發(fā)揮出正面的積極作用。 “蒼山拔棉事件”未處理時(shí)，有的群眾說，“共產(chǎn)黨還是國民黨作風(fēng)。”處理決定公布后，群眾又說：“共產(chǎn)黨大公無私，不管什么人犯了錯(cuò)誤，一樣處理?！盵5]221

二、就制度建設(shè)而言，著眼于從根本制度上整合全社會(huì)，

在政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面構(gòu)建整體性的國家廉政體系②

在動(dòng)員群眾進(jìn)行反腐敗斗爭的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨著手從制度上建設(shè)廉潔政治的工作。這種制度是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相結(jié)合的社會(huì)形態(tài)意義的制度，是國家的根本制度。這種制度建設(shè)主要是與消除外來因素的影響——在當(dāng)時(shí)主要被認(rèn)為是資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想，還有傳統(tǒng)地主富農(nóng)思想[6]413——和鏟除這些外來因素存在的社會(huì)土壤結(jié)合在一起的。這種制度建設(shè)的內(nèi)容包括社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的初步建立、人民代表大會(huì)制度的建立和《中華人民共和國憲法》的頒行等。這些工作的直接目的當(dāng)然不是反腐倡廉，但它們卻是中國共產(chǎn)黨人刷新政治的努力，從根本上奠定了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國反腐倡廉的制度基礎(chǔ)，表明了中國共產(chǎn)黨人反腐倡廉的全面性、徹底性和主動(dòng)性。

中國共產(chǎn)黨一向認(rèn)為黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要是剝削階級(jí)思想尤其是資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，要杜絕腐敗滋生，就要消滅剝削階級(jí)，就是完成從私有制向公有制的歷史轉(zhuǎn)變。到1956年底，中國共產(chǎn)黨勝利地完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。中國農(nóng)村在發(fā)展穩(wěn)定的氣氛中完成了從分散個(gè)體勞動(dòng)向集體所有、集體經(jīng)營的歷史性轉(zhuǎn)變；手工業(yè)的合作化運(yùn)動(dòng)也基本完成了，手工業(yè)勞動(dòng)者的個(gè)人所有制改變?yōu)榧w所有制；采取“和平贖買”的方針，經(jīng)過國家資本主義的形式，資本主義工商業(yè)也順利地改造成為了社會(huì)主義性質(zhì)的企業(yè)。社會(huì)主義改造將建國初期的多種經(jīng)濟(jì)成分整合為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，這是在實(shí)踐上為反腐倡廉消除外來影響所作的努力。按照列寧的說法，小生產(chǎn)者“用小資產(chǎn)階級(jí)的自發(fā)勢力從各個(gè)方面來包圍無產(chǎn)階級(jí)，浸染無產(chǎn)階級(jí)，腐蝕無產(chǎn)階級(jí)，經(jīng)常使小資產(chǎn)階級(jí)的懦弱性、渙散性、個(gè)人主義以及由狂熱轉(zhuǎn)為灰心等舊病在無產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部復(fù)發(fā)起來”[7]200。因此，對農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造，也就有了消除產(chǎn)生腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)的功能。對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造也包含有懲腐倡廉的目的。經(jīng)過毛澤東修改的《中共中央關(guān)于資本主義工商業(yè)改造問題的決議》指出：“資產(chǎn)階級(jí)分子腐蝕我們和我們反對資產(chǎn)階級(jí)分子對我們的腐蝕的斗爭將是長期的，這個(gè)問題不是很快就可以完全解決的?！钡?，如果我們“采取主動(dòng)的積極的認(rèn)真的態(tài)度，提出一整套關(guān)于改造私營工商業(yè)的宣傳教育的辦法，使資本主義企業(yè)和資產(chǎn)階級(jí)分子盡可能廣大地和盡可能迅速地獲得改造”，同時(shí)，“又對一切同資本家接觸的黨員加強(qiáng)教育和監(jiān)督，黨內(nèi)右傾的危險(xiǎn)性也將較易于防止，被腐蝕的黨員可能反而要少些”。

1953年后，與社會(huì)主義改造和工業(yè)化相適應(yīng)，中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了變化。那種以單一公有制為基礎(chǔ)，以行政管理為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸形成。1953年2月13日，中共中央下發(fā)《關(guān)于建立計(jì)劃機(jī)構(gòu)的通知》，宣布在中央人民政府中成立國家計(jì)劃委員會(huì)。高度集中的計(jì)劃體制，在財(cái)政上采取統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，所有收入除中央按計(jì)劃撥給地方的部分外，都要全部上繳。所有投資和各種事業(yè)費(fèi)，由中央集中掌握，撥給地方、企業(yè)、事業(yè)單位的各項(xiàng)款項(xiàng)，只能?？顚Ｓ?，不能相互調(diào)劑。專款專用使得任何想侵吞國家財(cái)富的公職人員難以將其據(jù)為己有。財(cái)富的分配，除農(nóng)村和集體企業(yè)外，也實(shí)行集中統(tǒng)一管理。這種經(jīng)濟(jì)權(quán)力的高度集中，在一定意義上切斷了權(quán)力與財(cái)富交換的渠道，起到了制約黨政干部權(quán)力保證黨政干部廉潔的作用。在這一體制開始運(yùn)行之際，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的陳云就講：“?？顚Ｓ谩笔菍Φ?，不能用蓋工廠的錢去蓋大禮堂。但現(xiàn)在統(tǒng)得太多了，甚至把小學(xué)生的學(xué)費(fèi)也統(tǒng)上來了。還有一個(gè)就是統(tǒng)得太死了，把“塊塊”的權(quán)力限制得太死了。財(cái)政部的錢，是按教育系統(tǒng)、工業(yè)系統(tǒng)等“條條發(fā)下去的。發(fā)下去之后，如果在‘塊塊中發(fā)生了這個(gè)部門的錢用不了，另外部門的錢不夠用時(shí)，‘塊塊不能調(diào)劑，[8]401這從側(cè)面說明了?？顚Ｓ?、統(tǒng)收統(tǒng)支在權(quán)錢之間的管控作用。值得一提的是，配合農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)而開始實(shí)行的糧棉油統(tǒng)購統(tǒng)銷政策即在農(nóng)村實(shí)行征購、在城市實(shí)行配給、嚴(yán)格管制私商的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，在生產(chǎn)力不高的水準(zhǔn)上保證了國家工業(yè)化建設(shè)的需要和人民生活的基本供應(yīng)，穩(wěn)定了市場物價(jià)和社會(huì)秩序；同時(shí)，也為黨和國家約束干部行為提供了必要的保證。

在國家政治生活中，新的制度體系開始形成。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)正式開幕。人民代表大會(huì)作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)開始在國家政治生活中發(fā)揮作用，這是中國政治制度的一次偉大變革。在人民代表大會(huì)的制度體系中，人民群眾對國家政權(quán)機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督是人民群眾參加國家管理的經(jīng)常性途徑。通過這種途徑，人民群眾可以隨時(shí)隨地對國家政權(quán)機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作，提出自己的意見，并可對瀆職人員、腐敗分子，按照法定程序進(jìn)行撤換和罷免，以保持國家政權(quán)機(jī)構(gòu)及其工作人員隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，使之永遠(yuǎn)以人民的基本需要為出發(fā)點(diǎn)，始終代表和維護(hù)人民的利益。

第一屆全國人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)范了新中國的政治體系，在這個(gè)新的政治體系中，國家與社會(huì)的關(guān)系得到重新確立，它把本來屬于人民的權(quán)利全部歸還給人民，實(shí)現(xiàn)人民對國家的監(jiān)督，防止社會(huì)公仆蛻變?yōu)樯鐣?huì)主人?！吨腥A人民共和國憲法》同時(shí)也宣示了一種新的社會(huì)價(jià)值觀。這種社會(huì)價(jià)值觀的構(gòu)成要素是社會(huì)主義的民主平等觀念、集體主義價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨的宗旨。它們作為社會(huì)主義的上層建筑，既是公有制為主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，反過來又支持了社會(huì)主義公有制的存在與發(fā)展?！吨腥A人民共和國憲法》促進(jìn)了以社會(huì)平等反對個(gè)人特權(quán)、以集體主義取代個(gè)人主義、以無產(chǎn)階級(jí)思想反對資產(chǎn)階級(jí)思想、以勞動(dòng)觀念反對剝削觀念的社會(huì)主義原則的落實(shí)，這對于防止和打擊國家機(jī)關(guān)工作人員的腐敗行為具有重要意義。

在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思說：“生產(chǎn)者的政治統(tǒng)治不能與他們永久不變的社會(huì)奴隸地位并存。”[9]59只有生產(chǎn)者自己的政權(quán)，才是勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式。只有結(jié)束了私有制，破除舊的官僚制，真正的民主才能實(shí)現(xiàn)，腐敗才能最終得到解決。社會(huì)主義公有制的初步建立，消除了少數(shù)人剝削大多數(shù)人的剝削制度，從而鏟除了滋生腐敗的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。人民代表大會(huì)制度的實(shí)施和《中華人民共和國憲法》的頒行，創(chuàng)造了與傳統(tǒng)政治制度完全不同的政治準(zhǔn)則和政治行為方式。廣大勞動(dòng)人民群眾，成為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)過程的主人，成為維護(hù)國家和集體利益，同一切損公肥私、以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象作斗爭的主體力量。

與上述經(jīng)濟(jì)制度政治制度的變革相適應(yīng)的是，社會(huì)主義價(jià)值體系的宣傳與普及。從1953年底起，中國共產(chǎn)黨就在全國大張旗鼓地進(jìn)行關(guān)于黨在過渡時(shí)期總路線的宣傳教育。黨中央認(rèn)為，為著完成社會(huì)主義改造，為著在中國建設(shè)社會(huì)主義，需要對全國人民進(jìn)行社會(huì)主義思想教育，使社會(huì)主義思想在全國居于統(tǒng)治地位，在群眾中占優(yōu)勢，借以動(dòng)員全國人民，從而促進(jìn)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)的順利開展。系統(tǒng)地、經(jīng)常地、普遍而深入地對人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義思想教育就成為這一時(shí)期黨的宣傳思想工作的重要任務(wù)。同年12月16日，中共中央正式通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。決議強(qiáng)調(diào)，要不斷地在社員中進(jìn)行社會(huì)主義和資本主義新舊兩條道路的教育，教育社員把個(gè)人利益和集體利益及國家利益結(jié)合起來；教育社員加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律和互助團(tuán)結(jié)，從而不斷地提高社員的社會(huì)主義覺悟，不斷地排除富農(nóng)的影響，不斷地克服社員的個(gè)人主義思想，從而進(jìn)一步地鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。此后，在1955年出版發(fā)行的《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書的按語中，毛澤東表達(dá)了這樣的看法，即“反對自私自利的資本主義的自發(fā)傾向，提倡以集體利益和個(gè)人利益相結(jié)合的原則為一切言論行為的標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)主義精神，是使分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步地過渡到大規(guī)模合作化經(jīng)濟(jì)的思想的和政治的保證”[10]450。在他看來，政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線，集體主義是鞏固和堅(jiān)持農(nóng)村合作社的保證。在手工業(yè)改造中，中共中央則要求提倡合作思想，發(fā)揚(yáng)互助精神，以集體主義教育社員，克服資本主義傾向，正確處理好國家、集體和手工業(yè)者個(gè)人三者之間的關(guān)系，使之逐步走上社會(huì)主義道路。總的來說，社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，使集體主義的價(jià)值觀進(jìn)一步深入人心，從而對純潔社會(huì)空氣，保證國家機(jī)構(gòu)的廉潔，保持人民群眾在新國家中的地位與作用的發(fā)揮，發(fā)揮了相當(dāng)正面的積極作用。

三、就權(quán)力體制而言，開始了對于國家權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和合理化，強(qiáng)化了對權(quán)力的有效控制

1949年前的中國，是一個(gè)一盤散沙、四分五裂的政治存在。它無法提供傳統(tǒng)中國向現(xiàn)代國家發(fā)展的制度基礎(chǔ)和國家支撐力量，更由于國家力量的軟弱和無序化，使得腐敗的存在也是如影隨形，更加降低了中國政治發(fā)展的努力，更加增加了社會(huì)資源的損耗。歷史已經(jīng)表明，腐敗是國家力量無法充分發(fā)揮作用的腐蝕劑，是制度缺陷和權(quán)力運(yùn)行有效性下降的表現(xiàn)。反腐敗的前提是國家力量或者說權(quán)力運(yùn)行的有效性。離開了這種有效性，則所謂的權(quán)力的制約與監(jiān)督就是無的放矢之舉。因此，強(qiáng)化國家機(jī)器，依靠共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)效能，就具有了控制腐敗的意義。

中國共產(chǎn)黨在1954年開展了同高崗、饒漱石反黨分裂活動(dòng)的重大斗爭，同時(shí)在全黨范圍內(nèi)開展了增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的思想教育和組織整頓，使黨的團(tuán)結(jié)成為實(shí)現(xiàn)過渡時(shí)期總路線的根本保證。中國共產(chǎn)黨七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》強(qiáng)調(diào)：為了增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，不但不允許縮小黨內(nèi)民主和黨內(nèi)的批評和自我批評，而且必須保證充分發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)展黨內(nèi)的批評和自我批評，以求竭力避免一切可以避免的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，使黨的事業(yè)得到順利的進(jìn)展。這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后針對黨的高級(jí)干部所作出的第一個(gè)比較明確的規(guī)定，對約束黨的高級(jí)干部的言論和行為，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)具有積極的作用。與此相適應(yīng)，1955年3月，黨的全國代表會(huì)議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定在黨的中央和地方各級(jí)組織立即成立監(jiān)察委員會(huì)，代替此前的紀(jì)律檢查委員會(huì)。這個(gè)決議增加了黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任務(wù)，擴(kuò)大了其權(quán)力，明確了監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同此前的紀(jì)律檢查委員會(huì)相比，在監(jiān)察工作中，檢查的范圍擴(kuò)大了，監(jiān)督的成分明顯加強(qiáng)。黨的監(jiān)察委員會(huì)的成立，表明了黨對這項(xiàng)工作的重視程度，它的成立，是黨在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，對黨內(nèi)紀(jì)檢制度的有益探索和嘗試。

在重視執(zhí)政黨自身建設(shè)的同時(shí)，中共中央經(jīng)過慎重研究，對黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了若干調(diào)整。這種調(diào)整，總的說來，是強(qiáng)化集中，強(qiáng)化統(tǒng)一。首先是調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)的組織層次，結(jié)束了新中國成立初期由大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)代表中央領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督地方政府的過渡狀態(tài)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，在中央設(shè)立了中央秘書長工作會(huì)議，在地方建立省、市委書記處，以適應(yīng)過渡時(shí)期日益繁重的工作需要。國家行政體制方面，為加強(qiáng)國家行政工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第一屆全國人大一次會(huì)議確立了國務(wù)院即中央人民政府的一級(jí)政府體制，確立了全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。干部管理制度方面，在堅(jiān)持黨管干部的原則下，也進(jìn)行了重要調(diào)整。在1951年召開的第一次全國組織工作會(huì)議上，劉少奇曾經(jīng)作出過這樣的說明：所謂對干部的管理，就是要全面地、經(jīng)常地了解干部的情況，并對他們作出適當(dāng)?shù)墓烙?jì)，進(jìn)而考察和決定他們的工作問題及他們職務(wù)的升降任免等。對于他們的學(xué)習(xí)及其它問題，也應(yīng)給以經(jīng)常關(guān)心。因此，從最初級(jí)到最高級(jí)的每一個(gè)干部，都要有一定的機(jī)關(guān)來管理，不應(yīng)有任何一個(gè)干部沒有地方管理他。1953年11月，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，正式提出了實(shí)行黨的分部分級(jí)管理干部的新體制，改變原來的由中央和各級(jí)黨委組織部統(tǒng)一管理，也就是“一攬子”管理干部的體制，以配合大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，適應(yīng)干部隊(duì)伍迅速擴(kuò)大和相對穩(wěn)定、各部門的組織機(jī)構(gòu)日益增多的情況。這種調(diào)整，把管理干部與管理業(yè)務(wù)結(jié)合起來，把干部的管理與各級(jí)黨組織的作用的發(fā)揮結(jié)合起來，基本上保證了黨對干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的上述調(diào)整，加強(qiáng)了執(zhí)政黨對政府工作，中央對地方工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對實(shí)現(xiàn)黨和國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，對順利完成第一個(gè)五年計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)和其它各方面的工作任務(wù)，起了重要保證作用。通過上述調(diào)整，基本上形成了中國共產(chǎn)黨在國家生活中的一元化領(lǐng)導(dǎo)格局，形成了黨政關(guān)系的基本格局，也有效地推動(dòng)了中國社會(huì)的整合和組織化。在建國初期中國共產(chǎn)黨擁有高度的政治權(quán)威和不間斷地開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以形成良好的黨風(fēng)的背景下，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整強(qiáng)化了權(quán)力的有效控制，這種有效控制當(dāng)然不同于有效監(jiān)督，但它防止了政治生活中可能的碎片化和內(nèi)卷化的產(chǎn)生，確實(shí)發(fā)揮了相當(dāng)正面的反腐倡廉的作用。

四、結(jié)語

綜上所述，過渡時(shí)期的反腐倡廉實(shí)踐包含了運(yùn)動(dòng)（群眾）、制度、權(quán)力、教育等多層因素。這里的“制度”并不只是后來人們習(xí)以為常的那些具體的規(guī)章制度，而是國家根本制度；這里的“權(quán)力”也不是今天人們喜歡談?wù)摰臋?quán)力的制約與分散，相反，卻是權(quán)力的集中統(tǒng)一和有序控制。群眾運(yùn)動(dòng)和有序的輿論監(jiān)督的結(jié)合，體現(xiàn)了人民群眾在新國家中的主體地位。這些因素的配合，在促進(jìn)政治實(shí)踐的有效性的同時(shí)，也同樣地發(fā)揮了整體性的反腐作用。相對而言，根本制度的建立具有事先預(yù)防的作用，是治病于未發(fā)，而權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和有效化則有著事中控制之效，是治病于始發(fā)和小發(fā)，群眾性的反腐運(yùn)動(dòng)則是事后的懲治，是治病于已發(fā)或大發(fā)。事實(shí)也證明了這種作用的存在。建國初期那種腐敗的高發(fā)勢頭得到有效遏止，清正廉潔的社會(huì)風(fēng)氣開始形成。從一定的意義上說，這些因素的相互配合，構(gòu)成了當(dāng)代中國國家廉政體系建設(shè)的重要起步。今天人們講的反腐敗國家戰(zhàn)略即“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”[11]4在這里似乎可見雛形。當(dāng)然，在變化了的情況下，即在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全方位多層次寬領(lǐng)域的開放環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨人如何將上述反腐敗的國家戰(zhàn)略落實(shí)到工作實(shí)際中來，如何恰當(dāng)?shù)靥幚碇贫?、群眾、?quán)力和教育等因素之間的關(guān)系，也還是一個(gè)需要著力解決的問題。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Practices of the CPCs Combating Against Corruption and Upholding Integrity in the Transitional Period

WANG Zhufu （School of Marxism， Wuhan University of Technology， Wuhan 430070， Hubei， China）

Abstract： During the transitional period， practices of the CPCs combating against corruption and upholding integrity consist of a wide range of content. It is a quite important start for the construction of the national anti-corruption system in contemporary China. Some basic experiences have been accumulated in the period. While thoroughly developing the mass anti-corruption campaign， we should fully take advantage of the power of public opinion supervision. When integrating the entire society from the basic system， we should construct an overall national anti-corruption system. When focusing on the effective control of power， we should start to adjust and rationalize power relations. Anti-corruption during the transitional period includes multi-factors such as movement （masses）， system， power， and education. The cooperation of these factors promotes the effectiveness of political practices， and plays an overall role in the practice of anti-corruption at the same time.

Key words： transitional period； combat against corruption and uphold integrity； supervision by public opinions； national integrity system