蔣旋新 蔣萌

摘 要：構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制，是嚴(yán)格規(guī)范干部住房，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，有助于推進(jìn)廉政制度建設(shè)，夯實公共資源管理，消除特權(quán)思想作風(fēng)，預(yù)防住房腐敗滋生。借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，堅持科學(xué)引領(lǐng)、合理布局和綜合治理的構(gòu)建原則，形成包括制度設(shè)計、制度原則和制度結(jié)構(gòu)的框架體系，建立房源控制、制度保證和文化支撐等內(nèi)容的保障機(jī)制，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的成效。

關(guān)鍵詞：官邸制；構(gòu)建；中國特色

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）02-0030-06

“探索實行官邸制”，是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》提出的一項旨在深化體制改革、推進(jìn)法制建設(shè)與促進(jìn)干部住房制度改革的重大舉措。目前，改革方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵是跟進(jìn)理論與對策研究，充分認(rèn)識此項決定的深刻意義，科學(xué)把握制度構(gòu)建內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)體系，并形成具體的實施路徑和方略。這是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要理論與現(xiàn)實課題。

一、中國特色的現(xiàn)代官邸制理論思考

所謂“官邸制”，“就是由國家為重要官員在任期內(nèi)提供住房的一種制度”[1]。這在國外已是較普遍常見的制度和現(xiàn)象，在我國古代亦有類似做法，但現(xiàn)代意義的制度建設(shè)卻是一個缺失。構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代官邸制呼之欲出，必須從“為什么建設(shè)”、“建設(shè)什么樣的”和“怎么樣建設(shè)”的高度，進(jìn)行系統(tǒng)全面的理論思考。

（一）中國特色的現(xiàn)代官邸制的時代背景與價值取向

1.深化行政體制改革，致力社會公信力與法制化建設(shè)。中國特色現(xiàn)代官邸制是“推進(jìn)國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化”[2]、提高社會公信力和建設(shè)法治中國的必然產(chǎn)物。一是行政體制改革需要。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機(jī)制是改革關(guān)鍵，但目前還尚未完善，導(dǎo)致權(quán)力失控，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，必須通過行政體制改革，從根本上防止腐敗。二是提高社會公信力需要。公信力是行政核心價值觀，是一切工作的出發(fā)點和歸宿。它建立在立黨為公、執(zhí)政為民的基石之上。而以權(quán)謀私，以權(quán)謀房的腐敗問題則嚴(yán)重挑戰(zhàn)了執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞干群關(guān)系，損害了干部形象。塑造社會公信力，必須從“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度”[3]做起，樹立正氣，贏得民心，從而增強(qiáng)公信力。三是建設(shè)法治中國需要。改革開放以來，我國法治建設(shè)已有長足進(jìn)步，各項制度不斷建立健全，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，如干部住房管理還缺乏嚴(yán)明完善的設(shè)計和規(guī)定，導(dǎo)致產(chǎn)生被人們戲稱為“大街上腐敗”（房腐）的怪象，必然會引發(fā)干部住房制度的新一輪改革。因此，建立中國特色現(xiàn)代官邸制成為改革的重要目標(biāo)。

2.訴求公平正義社會，增強(qiáng)公共資源安全運行與保障。堅持公有制的主體地位，是社會主義的一項根本原則。為確保公平、安全與效率，有效防止腐敗，必須建立合理有效的運行與配置機(jī)制。一是優(yōu)化公共資源流動需要。公益性和公平性是社會公共資源的基本特征。讓權(quán)力公開透明運行，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和保證社會公共資源互通共享安全的必由之路。發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括干部住房尋租腐敗問題，引發(fā)了資源流動和社會利益沖突。加強(qiáng)公共資源管理，預(yù)防經(jīng)濟(jì)和住房腐敗，迫切需要建立中國特色現(xiàn)代官邸制。二是保障資源合理配置需要。合理就是兼顧公平與效率，合乎大多數(shù)利益。目前，發(fā)生在個別干部身上利用公權(quán)多占、侵占住房腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p害了資源配置的合理性和平衡性，加劇了社會利益沖突，必須予以制止。建立中國特色現(xiàn)代官邸制，就是建設(shè)一道預(yù)防干部腐敗的“防火墻”。三是建立公平公正社會秩序訴求。建設(shè)和維護(hù)社會公平公正秩序，“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力”[2]。建立中國特色現(xiàn)代官邸制，構(gòu)建新型社會主體關(guān)系，破除“官本位”特權(quán)思想，增強(qiáng)宗旨意識，有助于密切政府與公民、干部與群眾聯(lián)系，建立平等和諧的社會秩序，保障社會共同利益的實現(xiàn)。

3.健全反腐倡廉制度，促進(jìn)廉潔政治與和諧社會建設(shè)?！敖∪珣椭闻c預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治”[2]，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要建立中國特色的現(xiàn)代官邸制。一是健全反腐倡廉制度需要。制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性、長期性和規(guī)范性功效，但也是一個歷史概念，需要與時俱進(jìn)，不斷完善。反思發(fā)生在身邊形形色色的干部住房腐敗等問題，究其原因，制度漏洞是主要原因。因此，堅持以制度反腐，不斷完善制度建設(shè)，是反腐倡廉的現(xiàn)實需要。二是建設(shè)廉潔政治需要。腐敗是社會的一大公害，具有長期性、隱蔽性、復(fù)雜性和破壞性的特點。嚴(yán)厲打壓可以達(dá)到一時遏制收斂腐敗的成效，但未必能從根源上防止腐敗再發(fā)生。因此，必須從廉潔政治建設(shè)的高度，通過加強(qiáng)反腐立法，納入法制軌道，是從根本上遏制腐敗產(chǎn)生的必要措施。三是社會和諧發(fā)展需要。和諧是人類一直以來孜孜追求的理想境界。但腐敗卻是一種消解和諧與顛覆安全的“腐蝕劑”。因此，建立中國特色的現(xiàn)代官邸制，是嚴(yán)格并規(guī)范干部住房，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。

（二）中國特色的現(xiàn)代官邸制的積極意義與歷史作用

1.推進(jìn)廉政制度建設(shè)，預(yù)防住房腐敗滋生。探索實行中國特色的現(xiàn)代官邸制，是深化干部住房制度改革和治理腐敗的一項重要措施。對公職人員尤其是各級干部進(jìn)行價值信仰教育是十分必要的，但依然離不開制度建設(shè)。因為反腐是自律與他律的高度統(tǒng)一。以制度設(shè)計預(yù)防干部住房腐敗產(chǎn)生，是形成以制度管人管房長效機(jī)制的根本保證，“是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”[2]。然而，這項改革的深層意義遠(yuǎn)不止這些，把干部住房制度改革納入了法治建設(shè)軌道，無疑增強(qiáng)了這項改革的權(quán)威性，對于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉具有重要意義。

2.夯實公共資源治理，確保安全高效運行。聯(lián)系官邸制實際，首先，要增強(qiáng)公共資源守護(hù)意識?！肮兄平?jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯”[2]。但公職人員因其特殊地位和被賦予的權(quán)力，一旦追逐私利成為可能，監(jiān)督缺少乏力，侵占、侵吞公共資源腐敗就會發(fā)生。實行中國特色的現(xiàn)代官邸制，就從根本上明晰了公共資產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，而無所有權(quán)，真正形成“鐵打的房子流水的官”的事實，避免國有資產(chǎn)的變異流失。其次，轉(zhuǎn)變公共資源管理方式。長期以來，干部住房基本實行供給制，即享受福利分房制度。自1994年國務(wù)院出臺《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》啟動我國住房制度改革以來，帶有雙軌制意味的體制與房改存在著不可調(diào)和的矛盾沖突，諸如違規(guī)建房和變相分房等都造成了國家資源流失和重復(fù)建造浪費。建立中國特色的現(xiàn)代官邸制，有助于改革國有資源管理體制，轉(zhuǎn)變管理方式，杜絕國有資產(chǎn)黑洞，保證國有資源安全運行。

3.消除特權(quán)思想作風(fēng)，促進(jìn)民主政治建設(shè)。特權(quán)，是封建殘余思想和做派的余毒，與“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨水火不能相容。因此，無論什么屬性特權(quán)，也不論誰掌控特權(quán)，都不免會滑入權(quán)力腐敗的深淵。當(dāng)前，改革已進(jìn)入歷史新階段，消除特權(quán)，鏟除腐敗溫床，就必須“堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)”[2]。這是探索實行中國特色現(xiàn)代官邸制要義，對于突破長期制約影響改革發(fā)展的瓶頸，“加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)”[2]具有重要意義，并產(chǎn)生深層波及效應(yīng)。

二、國外官邸制的運行特點及啟示

官邸制，在我國自秦代起逐步顯現(xiàn)雛形，但到當(dāng)代由于歷史原因后未延續(xù)。相對而言，國外官邸制歷久不變，而且在各國還形成不同的特點。

（一）國外官邸制的特點

1.國外官邸制共性。所謂國外官邸制共性，是指官邸所有權(quán)、實施目的及其功能基本相同。一是官邸所有權(quán)歸國家，這是制度本質(zhì)。許多國家法律明文規(guī)定官邸所有權(quán)和附屬一切財產(chǎn)歸國家所有，其內(nèi)部設(shè)施和資源配置包括維修費用均由政府預(yù)算支出。適用主體只能在任職期間入住使用官邸，退休和離職后不再享受。二是實行靈活房補(bǔ)政策，這是制度條件。國外不少國家為在任期內(nèi)國家高級官員（部級以上）提供相應(yīng)的住房補(bǔ)貼，但規(guī)定只有在任期在職期間享受，一旦退休或離任后就一概取消。三是建立公開監(jiān)督制度。這是制度保證。法律規(guī)定享受官邸住房待遇的必須公開住房情況和薪酬，接受社會監(jiān)督（包括群眾、媒體、行政和司法監(jiān)督等），同時實行監(jiān)督評估反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、解決過程中發(fā)生的問題。這些都是世界各國官邸制采用的統(tǒng)一法則。

2.國外官邸制個性。所謂國外官邸制個性，即指官邸制差異性，具體實施辦法也各不相同。一是官邸制適用對象范圍層次不同。美國法律規(guī)定，政府應(yīng)為主要官員如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長和市長（只有相當(dāng)規(guī)模的大中城市市長）提供官邸。而且基于安全考慮，還規(guī)定總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長必須居住官邸，而市長則有自由選擇居住官邸權(quán)利。德國官邸制適用對象范圍較小，主要是在任的高級公務(wù)員，包括總理、聯(lián)邦政府各部部長提供官邸。規(guī)定總理必須進(jìn)駐官邸，而各部部長則可靈活選擇。法國官邸制適用對象范圍更小，只有政府領(lǐng)導(dǎo)人，其他人員都不實行官邸制，一律采用住房補(bǔ)貼制度。二是各國住房補(bǔ)貼規(guī)定不同。美國政府依據(jù)公務(wù)員級別采取不同的住房福利制度，高級官員享受官邸住房租賃補(bǔ)貼，普通議員含參眾兩院實施住房租賃津貼，一般公務(wù)員享受信貸聯(lián)盟（合作型非營利金融組織）提供的優(yōu)惠房屋貸款和優(yōu)惠房屋維護(hù)改造貸款。英國實行市場化住房政策，公務(wù)員基本上都由自己購買住房。法國實施公職人員職務(wù)用房制度，根據(jù)工作需要，公務(wù)人員可獲得公立部門提供的相應(yīng)住房，享受住房補(bǔ)貼。德國政府不負(fù)責(zé)給公務(wù)員分配住房，主要是通過公務(wù)員住房聯(lián)盟，以志愿形式，采取合作建房方式，解決公務(wù)員住房問題，工資越低補(bǔ)貼越多。新加坡推行住房公積金制度，公務(wù)員用約占工資一半的公積金購房。

（二）國外官邸制的啟示

1.市場與政府相結(jié)合解決官邸房源。市場經(jīng)濟(jì)在國外大行其道，但依然不能沒有政府宏觀調(diào)控。國外發(fā)達(dá)國家官邸制，基本采用了市場與政府調(diào)控相結(jié)合的方法，即官邸由政府從市場購買或出資合作建造或向社會租賃。享用官員向政府交納一定租金，同時享受政府規(guī)定的住房補(bǔ)貼政策。

2.從本國實際出發(fā)構(gòu)建官邸體制。官邸制作為國家的一項法律制度，離不開其基礎(chǔ)條件和社會環(huán)境。因此，國外許多國家都不約而同地把建立適合自己本土化特點的官邸制作為目標(biāo)選擇。如英、美、法、俄等國家都注意從國情特點和官員工作生活實際出發(fā)，制定相應(yīng)的制度框架和實施方案，從資源保障到主體范圍、權(quán)利義務(wù)、配套政策、管理辦法等都做出了明確規(guī)定。這些已被歷史證實成功的經(jīng)驗和模式，對于探索實行中國特色現(xiàn)代官邸制具有借鑒價值。

3.從法治層面構(gòu)建官邸管理制度。在管理學(xué)視域下，官邸制是一項帶有針對性、規(guī)范性和制約性的制度。因其適用對象的有限性，必須建立一套規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理制度。這不僅關(guān)系到國有資源流動安全效益，影響政府廉潔形象，而且深刻觸及民主政治秩序的建立。歐美等國之所以長期實行官邸制不變，保持良好循環(huán)秩序，關(guān)鍵是有一個權(quán)益分明、規(guī)則明確、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有效的管理保障體制機(jī)制。如堅持職位和住房相統(tǒng)一原則，確保“一職一房”規(guī)定落實，還規(guī)定本人必須向社會真實公開個人信息，包括享用住房和工資收入，接受司法機(jī)構(gòu)和公眾監(jiān)督，防止濫用公權(quán)，以權(quán)謀私，侵占住房，保證了資源有效利用，減少重復(fù)浪費，避免了國有資產(chǎn)流失。因此，建立中國特色現(xiàn)代官邸制，必須從法治的高度，著眼于常態(tài)化治理，建立一套行之有效的管理保障制度和監(jiān)督機(jī)制。

三、構(gòu)建中國特色官邸制的基本原則、框架體系及保障機(jī)制

近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制的重要命題，開始進(jìn)行理論與實踐的探索研究，提出了一些頗有見地的建設(shè)性主張和建議，但從總體來看，仍處在起步階段。

（一）構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制的基本原則

因此，探索與實行中國特色的現(xiàn)代官邸制，應(yīng)有自己的獨立思考、科學(xué)定位與合理抉擇。

1.科學(xué)引領(lǐng)，彰顯主題。所謂科學(xué)引領(lǐng)，彰顯主題，是指建立中國特色的現(xiàn)代官邸制要從事物發(fā)展規(guī)律和中國實際出發(fā)，凸顯反腐主題。一是結(jié)合中國國情。從歷史發(fā)展來看，我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是矛盾凸顯階段；從特征來看，我國正由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，原有價值與體制被改變，而新的體制機(jī)制正在建立健全之中。事實表明，轉(zhuǎn)型意味著更替，是腐敗易發(fā)多發(fā)的非常時期?！叭h必須從思想上警覺起來，堅持懲防與預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入”[3]。二是體現(xiàn)時代精神。建立與實行中國特色的現(xiàn)代官邸制，必須站在歷史的新起點，深化改革，銳意創(chuàng)新，走出時代發(fā)展的新道路。三是結(jié)合反腐實際。建立與實行中國特色的現(xiàn)代官邸制應(yīng)貫穿預(yù)防腐敗的主線。我國實行房改后，媒體時有曝光以權(quán)謀私、以權(quán)謀房的腐敗問題，如利用職權(quán)違規(guī)建房，多占、低價套購住房，超標(biāo)準(zhǔn)裝修，甚至還出現(xiàn)建造別墅和私人花園等現(xiàn)象。因此，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制必須敲響反腐警鐘，在制度整體設(shè)計和實際應(yīng)用上緊密聯(lián)系反腐形勢和特點，突出治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善反腐倡廉的長效機(jī)制。

2.合理布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所謂合理布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是指建立中國特色的現(xiàn)代官邸制是一個系統(tǒng)工程，其中各要素不可或缺，相互聯(lián)系，既需要合理布局，有機(jī)整合，也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。首先，“要有強(qiáng)烈的問題意識”[4]。建立中國特色的現(xiàn)代官邸制是一次重大改革，必然會牽涉到眾多關(guān)系矛盾和復(fù)雜問題，如歷史與現(xiàn)實關(guān)系等，都需要通過改革來解決。二是要有改革的戰(zhàn)略規(guī)劃。此項制度的建立必須與全面深化改革戰(zhàn)略需要和部署相一致，具有戰(zhàn)略性。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立中國特色的現(xiàn)代官邸制，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在縱向上處理好從中央到地方的關(guān)系，在橫向上注意處理好新舊政策轉(zhuǎn)換更替銜接、官邸與私宅、投入與效益等關(guān)系，確保改革有序順利進(jìn)行。

3.綜合治理，有效運行。所謂綜合治理，有效運行，是指構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制應(yīng)強(qiáng)化綜合治理，提高實效性。一是確立綜合治理意識。綜合治理是現(xiàn)代管理學(xué)的新理念。運用于中國特色現(xiàn)代官邸制，在體制上實現(xiàn)宏觀與微觀管理有機(jī)結(jié)合，在主體上加強(qiáng)政府與市場、地方參與合作，在方式上形成體制內(nèi)外上下互動網(wǎng)絡(luò)化運行模式，在內(nèi)控上增強(qiáng)他律與自律相統(tǒng)一，在效益上實現(xiàn)公共資源利益最大化，杜絕流失，減少浪費。二是加強(qiáng)綜合全程管理。克服傳統(tǒng)行政管理“碎片化”弊端，重點做好科學(xué)規(guī)劃和整體統(tǒng)籌，形成全程系統(tǒng)管理的新模式。三是提高制度運行實效性。高投資低效率，是傳統(tǒng)管理模式的弊端。建立中國特色的現(xiàn)代官邸制，必須改革傳統(tǒng)模式的弊端，轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率。因此，制定制度要更加注重規(guī)范性、程序性和可操作性，切忌籠統(tǒng)、空洞、模糊。

（二）構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制框架體系

框架體系，是指中國特色的現(xiàn)代官邸制內(nèi)涵要素和結(jié)構(gòu)方式的總和。這是一個復(fù)合性的整體構(gòu)架，是建立我國現(xiàn)代意義官邸制的基石。大致包括制度原則、制度設(shè)計、制度結(jié)構(gòu)等，具體內(nèi)容涉及官邸性質(zhì)、范圍對象、標(biāo)準(zhǔn)要求、經(jīng)費保障和管理辦法等。

1.制度原則。構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制，是全面深化改革的一項重要戰(zhàn)略決策和部署。因此，在指導(dǎo)思想上必須與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)制度改革、社會制度完善相統(tǒng)一，與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作相適應(yīng)，與我國住房制度改革相一致，始終保持高度的協(xié)調(diào)性和一致性。制度設(shè)計與建設(shè)必須堅持“五項原則”：一是廉政與法制相統(tǒng)一。在目前干部住房制度改革尚未完善的條件下，廉政建設(shè)離不開法制建設(shè)保障。因此，從法制層面加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立預(yù)防干部住房腐敗發(fā)生的安全預(yù)警機(jī)制，是杜絕腐敗漏洞和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證。二是政府與市場相結(jié)合。建立中國特色的現(xiàn)代官邸制，必須處理好政府與市場的基本關(guān)系，既保證政府的主導(dǎo)地位，又充分發(fā)揮市場規(guī)律在資源流動配置中的作用，形成有序良好的發(fā)展局面。三是治理與效益相結(jié)合。多方參與、開放互動、全程管理、節(jié)資增效是治理理論的核心價值。建立中國特色的現(xiàn)代官邸制，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)制度行為模式，堅持制度與治理并重，不斷提高制度執(zhí)行力和實際效率。四是控制與自律相和諧。這是建立中國特色的現(xiàn)代官邸制不可缺少的條件。外因是客觀條件，內(nèi)因是決定因素。主客觀達(dá)到高度統(tǒng)一，才能推進(jìn)制度和諧發(fā)展，否則難以避免沖突。五是追究與激勵相結(jié)合。反思黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，政策追究與激勵仍是一個較薄弱的環(huán)節(jié)。建立中國特色的現(xiàn)代官邸制，應(yīng)把責(zé)任追究與績效評估激勵有機(jī)結(jié)合起來，真正做到賞罰分明，有效懲治腐敗。

2.制度設(shè)計。制度設(shè)計，是構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到改革的成敗與否。一是制度科學(xué)化。要求對制度進(jìn)行科學(xué)配置，使制度結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)系統(tǒng)、合理有效。如在制度配置過程中應(yīng)考慮我國現(xiàn)代官邸制所處背景條件、適用范圍層次、適度規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)管理保障機(jī)制等要素和內(nèi)容。二是制度法治化?？傮w要貫徹依法治國方略，納入法律法規(guī)軌道，形成規(guī)范嚴(yán)明的制度體系，真正做到有法可依，有章可循，違法必懲，違紀(jì)必究。三是制度系統(tǒng)化。既要加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定各項配套政策，而且必須始終保持上下位制度統(tǒng)一和諧，形成縱橫一體、相互銜接、彼此相融、協(xié)調(diào)互動的制度運行網(wǎng)絡(luò)。四是制度標(biāo)準(zhǔn)化。官邸大小設(shè)計是無法回避的話題之一，應(yīng)以滿足工作實際需要為主，兼顧保障生活。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，比照職務(wù)職級，從國家層面建立一套嚴(yán)明的全國通用官邸規(guī)范體系，實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化配置。五是制度本土化。制度是內(nèi)生性體系，不能硬搬照抄。國外官邸制雖是成熟模式，學(xué)習(xí)借鑒不可缺少，但必須充分考慮中國的具體國情和形勢，走本土化道路，形成具有中國特色的現(xiàn)代官邸制。

3.制度結(jié)構(gòu)。中國特色的現(xiàn)代官邸制是一個涉及內(nèi)外關(guān)系并需要有機(jī)整合的空間結(jié)構(gòu)體系。一是在縱向上表現(xiàn)為樹狀結(jié)構(gòu)。由制度本體出發(fā)，延伸出若干分支。如我國官邸制國有所有權(quán)，適用對象限于省部級（正職）以上主要領(lǐng)導(dǎo)，只享有使用權(quán)，任職對位入住，離職遷移搬出。執(zhí)行程序滿足實際需求，符合國情民意，保障不偏離制度目標(biāo)，責(zé)任追究嚴(yán)明剛性。二是在橫向上表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。宏觀上與國情民意相適應(yīng)，中觀上與現(xiàn)行黨紀(jì)國法包括各條塊層面法規(guī)政策相統(tǒng)一，微觀上與自身內(nèi)在各項制度安排相協(xié)調(diào)，保障制度體系結(jié)構(gòu)空間耦合和時間關(guān)聯(lián)統(tǒng)一和諧，更好地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三）構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制保障機(jī)制

1.房源控制。探索實行中國特色的現(xiàn)代官邸制，房源是基礎(chǔ)，必須首先考慮解決官邸來源問題。鑒于官邸性質(zhì)與使用特點，需由政府統(tǒng)一規(guī)劃，出資解決，方式可以采用委托建造、從市場購買或從第三方租賃取得。制度起步初始階段，應(yīng)采取穩(wěn)步漸進(jìn)的方式，主張以政府管理部門統(tǒng)一規(guī)劃建造為主，保證房源統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化。因為不同級別配置標(biāo)準(zhǔn)不同，如果選擇市場化，較難以保證房源規(guī)格質(zhì)量的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化，將會給制度執(zhí)行增加難度，也會加大房源支付成本，增加經(jīng)費預(yù)算。統(tǒng)一規(guī)劃，集中建造，能夠嚴(yán)格執(zhí)行房源的統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約資源，確保質(zhì)量。

2.制度保證。制度是約束與規(guī)范的準(zhǔn)則。構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制，制度是保證。一是加強(qiáng)制度執(zhí)行力。這是制度生命力的象征和保證。構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制，既要確保制度設(shè)計科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性，使各項規(guī)定有機(jī)統(tǒng)一，政策界限清晰，要求嚴(yán)明，防止制度缺位、失調(diào)和沖突，也要注重決策者綜合素質(zhì)和執(zhí)行制度實際能力提高。二是加強(qiáng)制度監(jiān)控力。監(jiān)控是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)一個亟待加強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制，需要建立統(tǒng)一的官邸監(jiān)管制度、住房公開制度、責(zé)任追究機(jī)制等，確保制度設(shè)計不偏離改革目標(biāo)，執(zhí)行不隨意轉(zhuǎn)移變更，堅決杜絕“上有政策，下有對策”的不良傾向。三是加強(qiáng)制度評估力。督導(dǎo)評估是構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制的重要環(huán)節(jié)。因為一旦進(jìn)入實施階段，必然會受到現(xiàn)實社會環(huán)境諸多條件及各種因素的影響，需要及時進(jìn)行調(diào)整和完善。督導(dǎo)評估有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整政策與方法，保證改革有序進(jìn)行，不斷提高制度有效性，增強(qiáng)權(quán)威性。四是加強(qiáng)制度獎懲力。獎懲是對制度主體執(zhí)行情況的評價，包括激勵與懲罰兩個方面。構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制，應(yīng)建立具有導(dǎo)向性和激勵性制度，鼓勵廉潔奉公、艱苦奮斗，堅決反對腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

3.文化支撐。文化是物質(zhì)文化、制度文化與精神文化的總和，是人類社會歷史的積淀，是人類創(chuàng)造力智慧的結(jié)晶和民族繁榮的血脈。其中處于文化核心層的精神文化，尤其是價值觀、世界觀、人生觀對于人的精神世界和行為模式產(chǎn)生深刻影響，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制，文化是支撐，應(yīng)把制度建設(shè)與先進(jìn)文化有機(jī)結(jié)合起來，大力建設(shè)廉政文化，倡導(dǎo)克己奉公、廉潔自律的道德操守，積極營造風(fēng)清氣正的社會氛圍，為構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代官邸制提供輿論支持與文化環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》的說明[N].光明日報，2013-11-16.

責(zé)任編校 陳 瑤

Construction of the Modern Official Residence System with Chinese Characteristics

JIANG Xuanxin1， JIANG Meng2 （1. School of Education， Jiangsu University of Technology， Changzhou 213001， Jiangsu， China； 2. Library， Changzhou Institute of Information Technology， Changzhou 213164， Jiangsu， China）

Abstract： The construction of the official residence system demands us to strictly standardize the officials housing， which is a practical need to construct a harmonious society. It can help to promote the anti-corruption construction， strengthen the management of public resources， eliminate the thoughts of privileges， and prevent the breeding of corruption because of housing. We should learn from the successful experience accumulated by developed countries， adhere to the principles of scientific guidance， reasonable arrangement and overall governance， and establish the framework system including institutional principles， design and structures. Whats more， we should set up a guarantee mechanism on the basis of housing resources， systems and culture so as to unceasingly gain some new achievement in comprehensively promoting anti-corruption construction.

Key words： official residence system； construction； Chinese characteristics