在利益的驅(qū)使下，一些官員把手中的權(quán)力視作變現(xiàn)的籌碼，一邊做著主管部門負(fù)責(zé)人，一邊在關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)兼職，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，給“自家”企業(yè)大開(kāi)方便之門的同時(shí)，自己賺得盆滿缽滿。

4月3日，河南省紀(jì)委通報(bào)了5起典型案例，其中包括固始縣糧食局局長(zhǎng)汪濤、黨組副書(shū)記張世中違規(guī)兼職取酬問(wèn)題。兩人被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并收繳違規(guī)兼職所得。

中國(guó)科學(xué)院1月發(fā)布的巡視整改報(bào)告顯示，2008年以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院有27名局處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定在院屬企業(yè)兼職，領(lǐng)取津貼共90多萬(wàn)元。

官員兼職現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中并不鮮見(jiàn)，不少官員打著“兼職”的幌子，官場(chǎng)風(fēng)光無(wú)限，商場(chǎng)照樣拿錢。手執(zhí)權(quán)力的鞭子，攬著企業(yè)的票子，是違規(guī)兼職官員打的如意算盤。然而再高明的掩蓋手法也只是機(jī)關(guān)算盡，所謂“兼職”背后昭然若揭的是錢權(quán)交易、利益輸送，“權(quán)”“利”雙收只不過(guò)是貪腐分子的黃粱美夢(mèng)罷了。

違規(guī)兼職現(xiàn)象面面觀

一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或主政一方、位高權(quán)重，或擔(dān)任某個(gè)部門的一把手，把持著審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在利益的驅(qū)使下，他們把手中的權(quán)力視作變現(xiàn)的籌碼，一邊做著主管部門負(fù)責(zé)人，一邊在關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)兼職，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，給“自家”企業(yè)大開(kāi)方便之門的同時(shí)，自己賺得盆滿缽滿。

據(jù)媒體報(bào)道，吉林省曾清理出三名副省級(jí)“紅頂商人”。這三名原副省長(zhǎng)違規(guī)擔(dān)任地方銀行、擔(dān)保公司或證券公司等金融機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)。

除了在金融機(jī)構(gòu)兼職外，城投公司、地方融資公司也是一些黨政干部熱衷的去處。近年來(lái)，多地都曾被曝政府官員在城投公司兼職的問(wèn)題，如內(nèi)蒙古赤峰市一副市長(zhǎng)就曾兼任赤峰市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)。

在一些市和縣（區(qū)、市）的融資平臺(tái)公司，掌門人很多是“紅頂商人”，由副市長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)等兼任，公司關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人也往往是當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)人，甚至與職能部門或事業(yè)單位“兩塊牌子、一套班子”。

如果說(shuō)直接擔(dān)任企業(yè)高管樹(shù)大招風(fēng)，在某些官員看來(lái)，出任獨(dú)董可謂是既“低調(diào)”又“高薪”。一方面，獨(dú)立董事不在公司內(nèi)部任職，避免了涉事官員在公開(kāi)場(chǎng)合拋頭露面，授人以柄;另一方面，兼職官員不是通過(guò)直接參與企業(yè)業(yè)務(wù)，而是在幕后用施展人脈和影響力的方式為企業(yè)制造不正當(dāng)優(yōu)勢(shì)，違規(guī)的證據(jù)很難收集。

截至5月18日，人民網(wǎng)金融通過(guò)梳理，發(fā)現(xiàn)在市值排前100名的上市公司中，仍有22位政府退休官員任獨(dú)立董事，而且相當(dāng)部分的獨(dú)董曾任職于其公司所在行業(yè)或省市的利害部門領(lǐng)導(dǎo)崗位。

近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)官員兼職的監(jiān)管力度日趨收緊，而一些黨政干部的熱情卻“癡心不改”。他們琢磨出一條“曲線策略”，把目標(biāo)瞄向了學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和高校，希望以此為跳板，繞過(guò)相關(guān)部門的監(jiān)管，跟相關(guān)企業(yè)完成利益交換。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，一些退休的黨政干部通過(guò)進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)、高校等辦法巧立名目，采用“曲線策略”在企業(yè)兼職，一些干部超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備公車，“借道”企業(yè)登記產(chǎn)權(quán)，長(zhǎng)期借用、調(diào)用的案例不在少數(shù)?！皻w根到底，企業(yè)所需是干部的‘人脈關(guān)系和權(quán)力影響力。”

劃定“官”“財(cái)”兩道的制度紅線

形形色色的官員違規(guī)兼職亂象，衍生著“權(quán)力期權(quán)化”的危險(xiǎn)。

不少狡猾的貪腐官員深諳投資權(quán)力之道，追求“放長(zhǎng)線，釣大魚(yú)”和明哲保身兩全。

因此在位時(shí)，這些官員沒(méi)有選擇赤裸裸地受賄，而是任上盡力蔭庇、關(guān)照企業(yè)，苦心經(jīng)營(yíng)人脈關(guān)系和資源，安全著陸后，搖身一變成為企業(yè)高管和獨(dú)董，一邊享受企業(yè)對(duì)過(guò)去“提攜”的回報(bào)，還能繼續(xù)利用鋪墊好的人脈和影響力繼續(xù)“以權(quán)創(chuàng)收”。

“權(quán)力期權(quán)化”是一種更加隱蔽的利益輸送方式，客觀上縱容了官場(chǎng)的貪腐行為，而且對(duì)官場(chǎng)政治生態(tài)起到了惡劣的示范作用，官員之間如果相互效仿，將嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)。同時(shí)，官商之間將形成更加穩(wěn)固的“同盟”，扭曲了政商關(guān)系，破壞了正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

化解官商之間的“曖昧”關(guān)系，無(wú)論是國(guó)家法律還是黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)，都作出了嚴(yán)格而詳細(xì)的規(guī)定，目的只有一個(gè)，那就是當(dāng)官發(fā)財(cái)應(yīng)兩道。

《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》明確提出，禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)。

2013年中央組織部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》，堵住已有政策法規(guī)的制度漏洞，嚴(yán)格了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職或任職的審批程序和管理，并要求限期清理，進(jìn)一步筑牢了從嚴(yán)管理干部的制度“防火墻”。

總體來(lái)看，黨紀(jì)國(guó)法對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為的規(guī)范主要集中在以下三點(diǎn)：

一個(gè)“冷卻期”——現(xiàn)職和退居二線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部禁止在企業(yè)兼職（任職），而辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則需“禁足”三年。

一個(gè)“禁區(qū)”——黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在三年的“冷卻期”內(nèi)應(yīng)規(guī)避原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍以及與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

一個(gè)“條件”——按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，酬勞不得領(lǐng);到企業(yè)任職的，行政、工資等關(guān)系必須轉(zhuǎn)入企業(yè)，公務(wù)員身份不保留。

強(qiáng)化制度的剛性約束

習(xí)近平總書(shū)記曾在縣委書(shū)記研修班上告誡：“當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官?！备骷?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)始終牢記，全心全意為民服務(wù)才是為官?gòu)恼幕咀谥?，而不是將?quán)兌成錢，“腳踏兩條船”。走上“權(quán)”“利”雙收的歧路，早晚會(huì)在陰溝里翻船。

黨紀(jì)國(guó)法的紅線已經(jīng)劃定，可仍有一些官員抵擋不住誘惑，不收斂，不收手，邁出了到企業(yè)違規(guī)兼職的一步。對(duì)此，有關(guān)專家建議，要不斷強(qiáng)化制度的剛性約束力，形成“不敢”的氛圍，讓黨政干部遵規(guī)守矩，收回覬覦不當(dāng)?shù)美氖帧?/p>

按照相關(guān)法紀(jì)條規(guī)開(kāi)展清理規(guī)范，是非常關(guān)鍵的一步，可以有效地摸清黨員干部違規(guī)兼職的底數(shù)，進(jìn)行有針對(duì)性的整治。今年，從中央到地方，陸續(xù)開(kāi)展了黨政干部在企業(yè)、社團(tuán)兼職情況的清理規(guī)范工作——

今年2月，文化部集中整治領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職多和領(lǐng)取薪酬現(xiàn)象。清理前，文化部退（離）休中管干部中有10人在社會(huì)團(tuán)體兼職24個(gè)，單人兼職最多的為5個(gè);清理后，3名符合兼職條件的中管干部各兼1個(gè)社團(tuán)職務(wù)，其他人不再兼任;

5月21日，浙江省國(guó)土資源廳發(fā)出通知，要求全省各級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職履職情況進(jìn)行專項(xiàng)清理規(guī)范，凡不符合上級(jí)文件規(guī)定的，必須限期整改到位。

針對(duì)清理出的違規(guī)兼職人員，竹立家建議：“不能簡(jiǎn)單‘一辭了之，需要對(duì)違規(guī)兼職者一查到底，對(duì)隱形腐敗進(jìn)行追繳;對(duì)一些不留彈性的限制與回避條款需嚴(yán)肅到位執(zhí)行?！奔o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要拿出問(wèn)責(zé)的“殺手锏”，點(diǎn)名公開(kāi)通報(bào)曝光，不僅追究直接責(zé)任人責(zé)任，還要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

近日，在海南省對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題的通報(bào)中，海南省疾病預(yù)防控制中心杜建偉、王善青、廖志武等5人在省預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)違規(guī)兼職取酬共計(jì)64683元。省紀(jì)委監(jiān)察廳分別給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政警告、誡勉談話的處分，并責(zé)成省衛(wèi)計(jì)委督促省疾控中心對(duì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行整改。

面對(duì)企業(yè)、社團(tuán)伸出的橄欖枝，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持定力，筑牢紀(jì)律和規(guī)矩的防線，做到“富貴不能淫”。天上掉餡餅之時(shí)，就是地上有陷阱之時(shí)，企業(yè)以肥差、優(yōu)待相約，背后多半隱藏“圍獵”的陷阱和權(quán)錢交換的企圖，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)鑒別，切勿在糖衣炮彈面前喪失清醒。

（《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2015.5.6 王卓/文）