刁利明

摘 要：實踐教學是一種重要的教學手段，其特殊性體現(xiàn)在理論與實踐的有機結合。公共管理類本科教學目標指向尤其重視其實踐性。為使實踐教學實現(xiàn)功能最大化，則必須形成相應的運行機制。但現(xiàn)實中人們對機制的內涵、實踐教學工作的地位及作用認識不足，從而導致其運行機制的形成存在諸多障礙。文章在充分分析機制內涵及實踐教學工作的重要性的基礎上，提出了構建公共管理類本科實踐教學運行機制的構想。

關鍵詞：高校；人才培養(yǎng)；本科；實踐教學；運行機制；組織建設；制度建設

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2015）34-0024-02

實踐與教學對現(xiàn)代人類的存在與發(fā)展具有極其重要的作用，二者相輔相成、不可分割。然而，在實際的教學過程中實踐與教學經(jīng)常處于分離的狀態(tài)，實踐遠未得到充分的重視，從而導致部分學生的社會適應能力及創(chuàng)新能力與社會期望有很大的差距，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。因此，本科實踐教學運行機制的構建尤顯重要和必要。為構建該運行機制，我們有必要重新審視機制概念的本質、實踐教學的地位和作用以及充分考察現(xiàn)實的實踐教學過程中存在的問題，從而有針對性地構建良性的運行機制。

一、機制內涵的本質回歸

“機制”概念頻見于各種文獻，但是部分學者及實踐工作者在使用這一“詞匯”時，很少有人能在“機制”概念本質意義上使用。這種一詞多義現(xiàn)象（或無意義）不利于問題的澄清，因而也就不利于機制的構建與形成。因此，本文將對“機制”概念予以一定的分析，使其回歸其本質內涵。

“機制”一詞最早源于希臘文，原指機器的構造和動作原理，生物學和醫(yī)學通過類比借用此詞。生物學和醫(yī)學在研究一種生物的功能（例如光合作用或肌肉收縮）時，常說分析它的“機制”。也就是說，能否發(fā)揮功能關鍵在于是否形成機制。其后，人們將“機制”一詞引入經(jīng)濟學的研究，用“經(jīng)濟機制”來表示一定經(jīng)濟體內各構成要素之間相互聯(lián)系和作用的關系及其功能。也就是說，“機制”概念是從自然科學經(jīng)由生物學及醫(yī)學等逐漸演化為社會科學的一個重要概念?！掇o?！分嘘P于“機制”的解釋共有三條，“第一，機制是指機器制造的；第二，機制是指有機體的構造、功能和相互關系，如生理機制；第三，指一個工作系統(tǒng)的組成或部分之間相互作用的過程和方式，如競爭機制、市場機制等”。這三條解釋基本反映了上述演化，本文也正是在這三個基本解釋（主要是第三個解釋）的基礎來澄清“機制”的基本內涵的。

良好的機制可以自動調節(jié)系統(tǒng)使其不斷適應瞬息萬變的外部環(huán)境，保障組織的正常運轉。機制重在其運行，如機器只有合適的構造和正確的工作原理才能正常運轉。但僅有組織并不能成為機制形成的充要條件，機制的形成需要以組織為載體和相應的制度保障來維系，即系統(tǒng)內部諸要素之間關系的合理化不能僅靠自覺，須用制度予以促進和制約。只有確保與機制相適應的組織和制度的存在，機制才能在實踐中正常運轉。不同的組織和制度決定了不同機制的存在。

但機制的構建并不是簡簡單單的各種組織和各項制度的疊加，不是簡單的代數(shù)求和，它需要不同層次不同側面的互相呼應、補充和嚙合，這樣才能發(fā)揮作用。機制承載于組織之上，組織有自己的目標和責任，它通過組織內人的共同協(xié)作和努力來實現(xiàn)。完善的組織，健全的制度，再加上強有力的執(zhí)行者，才能保障機制效能的實現(xiàn)。組織和制度是不可分割的兩部分，兩者相互依存。組織在制度的規(guī)范下運行，而制度在一定的組織結構框架下得以落實。機制的良好運轉需要兩者的交融和配合。

公共管理類專業(yè)本科生培養(yǎng)目標的實踐指向性非常突出，因此更應強調其教學過程中實踐教學的作用。但在該類學生的培養(yǎng)過程中，實踐教學并未得到足夠的重視，很多學校沒有該項教學方式或存在該類教學方式但卻流于形式。國內學者對實踐教學存在問題的解釋多集中于重視不夠、師資不足、實踐教學形式匱乏、實踐教學體系缺乏科學性等方面。本文認為，實踐教學存在的各種問題主要在于兩點：第一，對實踐教學的認識不足主要緣于對實踐教學的地位和作用的認識不足。缺乏足夠的意識，因而就不會采取相應的行動。第二，缺乏有效的實踐教學運行機制。機制的缺乏則主要在于學界整體對機制概念本質的認識與理解存在嚴重的缺陷，部分學者在使用“機制”概念之時經(jīng)常指向他方——如制度、組織、體制等，而不是機制內涵本身，從而導致實踐中無法構建有效的運行機制。本文將在機制概念本質回歸的基礎上，以實習實訓為例，對公共管理類本科專業(yè)實踐教學運行機制的構建進行嘗試研究。

二、公共管理類本科實踐教學組織的確定

現(xiàn)代社會中，任何管理活動都離不開組織。在實踐教學方面，其組織涉及兩大方面、三類組織。兩方面指的是實習方、實習受理方，即校方及各級政府、企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織等，通常所說的“府校合作”“校企合作”等指的是就是實習方與實習受理方之間的相互配合與作用。三類組織指的是高等院校、學院及實習基地。實踐教學屬于教學活動，因此，在學校一級應由教務處來負責實施，具體應由實踐教學科（或專門負責實習的實習科等負責），在學院一級則應由教學院長（負責教學活動）會同專職副書記（負責學生安全管理等方面的工作）負責實施，或成立專門的機構負責本科生的實習實訓工作。

各類組織必須具有明確的結構方能發(fā)揮相應的功能，實踐教學組織亦不例外。校級實習組織結構至少應包括：外聯(lián)部門（或崗位，下同），負責與實習單位或實習基地進行信息溝通與交流、簽署協(xié)議等；實踐教學質量監(jiān)督部門，負責對實踐教學質量的抽查工作；實踐教學指導部門，負責組織專家對實踐教學計劃的審核及提出相應意見或建議；后勤保障部門，負責聯(lián)系車輛等工作及實習實訓所需材料和工具等的提供。

院級實習部門的組織結構則應包括：協(xié)調部門（實習總干事或總秘書），負責實習工作的全面協(xié)調，具體職能包括實習計劃的擬訂，實習學生自然情況的調查與匯總，獲取實習單位的崗位說明書，負責實習學生具體的工作部門與崗位分配，幫助實習學生與實習基地實現(xiàn)對接，反映學生在實習過程中的困難與要求，反饋實習單位對實習學生的印象及工作建議，協(xié)助校外指導教師考勤，核定實習指導教師工作量，核定學生實習成績等；實踐教學指導部門（包括校內指導教師、畢業(yè)論文指導教師等）指導學生運用所學知識解決實際問題以及對學生在實踐中遇到的問題予以理論指導；實踐教學檢查部門，負責對學生的出勤情況及校內外指導教師的指導情況進行溝通交流、督促和檢查。

學校一旦與用人單位簽訂實習實訓基地協(xié)議，則用人單位也必須成立相關部門負責組織學生的實習實訓。因此，實習實訓基地也應具有明確的組織結構方能發(fā)揮其實習基地的作用。其組織結構包括：聯(lián)絡部，負責用人單位及高校之間的信息溝通，包括具體部門的用人信息的搜集、對學生基本信息的審核以及聯(lián)系用人單位具體負責人與高校具體負責人簽訂協(xié)議等方面的工作；實習指導部門，負責接待學生及具體業(yè)務指導和對學生的日常管理工作。

三類組織及其內部的各個分支部門或具體崗位之間應形成相互配合、相互影響、相互作用的整體，即組織系統(tǒng)。但若要形成該組織系統(tǒng)并形成相應的機制，則還需要輔以相應的制度，以對三類組織及其各個分支部門的行動予以促進和規(guī)范，即形成制度系統(tǒng)。制度系統(tǒng)與組織系統(tǒng)密切配合，方能形成實踐教學運行機制。

三、公共管理類本科實踐教學的制度建設

如上所述，公共管理類本科實踐教學的制度建設并非孤立存在，其制度建設必須與組織建設協(xié)同方能形成相應的運行機制，即組織系統(tǒng)的諸要素與制度系統(tǒng)的諸要素必須相互配合和制約。因此，為使公共管理類本科實踐教學運行機制得以形成，我們必須對組織系統(tǒng)各分支進行制度規(guī)定，以對其行動起到促進和制約作用。

1. 信息交流制度

信息對稱是進行組織協(xié)同的前提基礎，通過信息的溝通與交流使實習方與實習受理方相互了解對方的需要與要求等，從而使雙方能達到人事相宜。既能使學生得到有針對性的鍛煉，又能幫助用人單位完成工作任務，最終實現(xiàn)雙方“共贏”的目的，從而也就實現(xiàn)實踐教學功能的最大化。信息交流制度規(guī)范與制約的對象包括：校級的外聯(lián)部、院級的協(xié)調部以及實習基地的聯(lián)絡部，同時也包括兩方組織的各個層級的所有部門，例如實習進程中各部門的信息交流以及實習后的經(jīng)驗交流等。

2. 監(jiān)督檢查制度

實習實訓活動是個系統(tǒng)工程，實踐的各個環(huán)節(jié)缺一不可。為保障實習實訓的效果，必須進行全過程管理，因此對各個環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查必不可少。監(jiān)督檢查制度包括對實習學生、各個組織分支部門、指導教師等的監(jiān)督檢查，例如考勤制度、請銷假制度、實習成績考核制度、尋訪制度、實習工作評價制度等。監(jiān)督檢查制度應用的對象為校級的實踐教學質量監(jiān)督部門、院級的檢查部門以及實習基地的實習指導部門。

3. 調研與實習準備制度

若想使實習實訓工作實現(xiàn)功能最大化，則必須使實習工作做到有針對性，即使學生的興趣、愛好、知識儲備等與工作崗位相匹配。為此，必須做好充分的調研工作，以充分了解學生的興趣、愛好、知識儲備等總體情況以及市場和工作崗位的實際情況，在充分調研的基礎上制訂實習計劃以保障實習工作的針對性。同時，在實習前還要做好各種準備工作。除上述實習計劃外，還需制定各種文件及實習輔助材料以及崗前培訓等工作。注意崗前培訓對象不僅僅是針對學生而言，同時也需對指導教師進行必要的培訓與指導。

4. 實踐教學指導制度

實踐教學仍屬教學活動，因此其活動的展開必須符合教學大綱的規(guī)范要求，從而使學生在實踐中提高理論聯(lián)系實際的能力。為此，必須制定各種實習指導文件，包括實習計劃等。同時，還要制定導師遴選制度、雙導師制度等。實踐教學指導制度應用的部門為校級、院級以及實習基地的實習指導部門。

5. 評價交流制度

實習結束之后，應對實習實訓的結果進行必要的評價和總結并進行經(jīng)驗交流，總結經(jīng)驗以指導未來的實習實訓工作，總結教訓以防止未來的實習工作出現(xiàn)不必要的失誤。評價對象包括所有參與實習工作的部門及人員，評價的方式可采用自我評價與組織評價相結合的方式進行。自我評價如學生提交的實習報告、指導教師及各部門的實習工作總結，組織評價則應制定優(yōu)秀實習生、優(yōu)秀實習教師、優(yōu)秀實習工作者評選制度。

上述制度的設計將對所有參與實習實訓工作的組織和個人予以規(guī)范與制約，以使其行動不超越合理的框架。制度設計之時應注意各項制度之間的系統(tǒng)性，防止出現(xiàn)制度之間的矛盾與沖突。制度系統(tǒng)內部的諸要素與組織系統(tǒng)內部的諸要素相互配合相互制約，從而使制度系統(tǒng)與組織系統(tǒng)相協(xié)同，才能使公共管理類本科實踐教學運行機制的形成具有可能性，更好地培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

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