瑞海國(guó)際的堆場(chǎng)可以算作內(nèi)陸堆場(chǎng)，屬于當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局管轄范圍。那為什么港航局的一個(gè)港口經(jīng)營(yíng)許可證，堂而皇之地把安監(jiān)部門(mén)擋在門(mén)外，這塊“飛地”到底哪來(lái)的權(quán)力？

2015年8月12日晚，天津港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生一起特別重大火災(zāi)爆炸事故，爆炸威力相當(dāng)于引爆53枚戰(zhàn)斧導(dǎo)彈 。事故造成百余人遇難，引發(fā)全球媒體關(guān)注。隨著搶險(xiǎn)工作的開(kāi)展，公眾們的一系列疑問(wèn)也浮出水面。

化工爆炸為何多發(fā)夏天

資料表明，炎炎夏季，一般性的火災(zāi)雖然有所減少，卻極易發(fā)生化工爆炸、雷擊等火災(zāi)，且火災(zāi)一旦發(fā)生，往往損失大、危險(xiǎn)性大，人員傷亡慘重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，夏季是石化行業(yè)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故多發(fā)期。

通過(guò)匯總新聞證實(shí)了這一說(shuō)法，從2006年到2015年發(fā)生的16起較大的化工爆炸事故中，9起都發(fā)生在六到八月，占到了一半還多的比重。

夏季為何多發(fā)化學(xué)類(lèi)爆炸火災(zāi)呢？專(zhuān)家解釋說(shuō)，最直接的原因是，夏季氣溫高，各種可燃易燃性氣體容易揮發(fā)，一旦遇到靜電摩擦打火或違章操作等情況，就可能造成火災(zāi)。

其次，夏季雨水集中，濕度增大，在通風(fēng)不好的貯存場(chǎng)所內(nèi)，一些化學(xué)物品就會(huì)遇濕吸水從而引起自燃，如油布、制作乒乓球的化學(xué)制品賽璐珞等，都會(huì)在高溫下遇濕而不能散熱造成自燃;石灰、漂白粉等雖自身不會(huì)燃燒，但也會(huì)在高溫下積熱不散，使周?chē)目扇嘉镞_(dá)到燃點(diǎn)后起火。還有一些揮發(fā)性強(qiáng)的化學(xué)物品，如香蕉水，在烈日下暴曬就易揮發(fā)引燃。

傷亡消防隊(duì)隸屬之謎

在這起爆炸事故中，奔赴前線(xiàn)的消防人員傷亡情況慘重，尤其是被稱(chēng)為“編外人員”的天津港公安局消防支隊(duì)，有兩個(gè)大隊(duì)近乎全軍覆沒(méi)，讓國(guó)人為之痛心。

從公開(kāi)資料顯示，天津港公安局現(xiàn)有在編民警590名（計(jì)劃編制1000名），文職153名，合同制消防戰(zhàn)斗員240名，保安隊(duì)員1500余名。但據(jù)知情人士消息稱(chēng)，天津港公安局消防隊(duì)雖然屬于公務(wù)員編制，但工資和管理卻由港口企業(yè)承擔(dān)，退休待遇也是參照企業(yè)，并不是公務(wù)員退休的待遇。

因此，天津港公安局消防支隊(duì)的編制并不屬于中國(guó)消防系統(tǒng)，也就是“編外消防人員”。在這次爆炸事故中，他們是第一批到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并最先投入救援的消防員，也因此損失最為慘重。

此外，天津港公安局消防支隊(duì)到底歸誰(shuí)管至今也成了謎。在8月15日下午召開(kāi)的第五次新聞發(fā)布會(huì)上，天津市公安消防局局長(zhǎng)周天明確稱(chēng)，天津港公安局消防支隊(duì)不歸市公安消防局管，但問(wèn)及歸屬哪個(gè)部門(mén)管轄的時(shí)候，周天并未作出回應(yīng)。

根據(jù)資料，天津港公安局消防支隊(duì)隸屬于天津港公安局，天津港公安局曾是交通運(yùn)輸部派駐天津港的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但后來(lái)劃歸于地方，其消防人員屬于專(zhuān)職企業(yè)消防系統(tǒng)。

火災(zāi)處理方法引發(fā)爭(zhēng)議

天津港公安局消防支隊(duì)非正規(guī)軍的事實(shí)被曝光后，在這場(chǎng)災(zāi)難中，消防人員的滅火程序是否正確也引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

按照瑞海的規(guī)定，貨物入庫(kù)前要進(jìn)行申報(bào)，貨主需要向瑞海提供貨物資料以及危險(xiǎn)品安全說(shuō)明書(shū)，而在火災(zāi)發(fā)生后，消防員滅火前首先應(yīng)拿到危險(xiǎn)品說(shuō)明書(shū)，了解清楚堆場(chǎng)里存放著什么，再?zèng)Q定用什么方法滅火，但對(duì)于此次爆炸事故中，消防員是否看了危險(xiǎn)品安全說(shuō)明書(shū)仍不得而知。

火災(zāi)防治專(zhuān)家周曉猛表示，起火的集裝箱里存放著的化學(xué)物品含硝酸鉀、電石，遇水劇烈反應(yīng)可導(dǎo)致爆炸，一般情況下可以采用沙子以及干粉進(jìn)行撲救。不過(guò)，有第一批參與滅火的消防員表示，他們?nèi)サ浆F(xiàn)場(chǎng)后便開(kāi)始噴水撲救。

另外，有人質(zhì)疑化學(xué)品火災(zāi)應(yīng)由化學(xué)消防員處理，但該事故中卻是普通的消防員前往撲救。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)大部分地方并不具備化學(xué)消防員，只有防化兵，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)往往第一時(shí)間派出一般的消防員。

在天津爆炸事故中，究竟存不存在消防員滅火程序不當(dāng)，這個(gè)有待相關(guān)部門(mén)調(diào)查清楚。不過(guò)，目前國(guó)內(nèi)的消防水平落后于美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已是不爭(zhēng)的事實(shí)。周曉猛認(rèn)為，中國(guó)消防員非職業(yè)化導(dǎo)致消防水平難以提高?！霸诤芏喟l(fā)達(dá)國(guó)家，消防員都是專(zhuān)職消防員，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年累月的實(shí)戰(zhàn)具備了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)的消防員大多是武警消防官兵，是服役期滿(mǎn)便退役的‘臨時(shí)工，年輕的消防員經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。”

涉事企業(yè)?；焚Y質(zhì)存疑

此次事件中，最為神秘的是這家涉事公司。公開(kāi)資料顯示，這家民營(yíng)企業(yè)是天津口岸危險(xiǎn)品貨物集裝箱業(yè)務(wù)的大型中轉(zhuǎn)、集散中心，是天津海事局指定危險(xiǎn)貨物監(jiān)裝場(chǎng)站和天津交委港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可單位。

相關(guān)條例規(guī)定，設(shè)立存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，必須向省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)和設(shè)區(qū)的市級(jí)安監(jiān)部門(mén)提出申請(qǐng)，由這兩個(gè)單位組織專(zhuān)家進(jìn)行審查。

但根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局頒布的相關(guān)規(guī)定，依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的港口經(jīng)營(yíng)人在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的，不需要危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。而瑞海國(guó)際恰恰擁有港口經(jīng)營(yíng)許可證。

據(jù)悉，瑞海國(guó)際的注冊(cè)地在天津東疆保稅港區(qū)，面積只有10平方公里。這塊區(qū)域歸港航局管理，所以安監(jiān)局沒(méi)有權(quán)力在這里發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。企業(yè)的港口經(jīng)營(yíng)許可證由港航局頒發(fā)，但行政效力只限于港口。所以瑞海國(guó)際最初在工商注冊(cè)的時(shí)候，注明的業(yè)務(wù)范圍就是在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等工作。

這個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)功能僅僅限于存儲(chǔ)，如果要拆裝、查驗(yàn)，就需要運(yùn)到內(nèi)陸堆場(chǎng)，由商檢、國(guó)檢、海關(guān)等部門(mén)專(zhuān)門(mén)查驗(yàn)。瑞海國(guó)際在躍進(jìn)路附近的堆場(chǎng)明顯遠(yuǎn)離港口，可以算作內(nèi)陸堆場(chǎng)，屬于當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局管轄范圍。為什么港航局的一個(gè)港口經(jīng)營(yíng)許可證，就可以管到內(nèi)陸堆場(chǎng)，還堂而皇之地把安監(jiān)部門(mén)擋在門(mén)外，這塊“飛地”到底哪來(lái)的權(quán)力？

經(jīng)濟(jì)損失有多慘重

天津作為全球第四大港口，爆炸事故對(duì)物流和生產(chǎn)等企業(yè)活動(dòng)造成嚴(yán)重影響。據(jù)悉，此次爆炸中，物流集中于天津的汽車(chē)企業(yè)損失嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)顯示，此次爆炸，數(shù)千輛新車(chē)被炸毀，據(jù)悉，有8000多輛剛剛組裝下線(xiàn)的新車(chē)在爆炸中損毀，包括現(xiàn)代、大眾、雷諾、豐田等。有媒體預(yù)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40億元。

有媒體報(bào)道稱(chēng)，由于此次事發(fā)地帶企業(yè)倉(cāng)庫(kù)港口設(shè)施密集，高價(jià)值標(biāo)的非常集中，因此天津爆炸賠償或成史上單次事故最大賠案。有業(yè)內(nèi)人士初步預(yù)計(jì)此案的保險(xiǎn)賠付在60億人民幣左右。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇認(rèn)為，此次爆炸事故中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)規(guī)模最大，賠付數(shù)額估計(jì)在50億-100億元，主要由原保險(xiǎn)公司承擔(dān)，再保險(xiǎn)公司作為補(bǔ)充。

另外一位知情人稱(chēng)，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的“老三家”：人民保險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)都損失巨大，進(jìn)口新車(chē)的保險(xiǎn)，主要是人民保險(xiǎn)、蘇黎世保險(xiǎn)，也有陽(yáng)光保險(xiǎn)和渤海保險(xiǎn)。

天津當(dāng)?shù)匾晃槐ｋU(xiǎn)業(yè)人士表示者，爆炸事件對(duì)天津當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)行業(yè)是一個(gè)巨大的震動(dòng)，包括國(guó)有大型保險(xiǎn)企業(yè)、中小股份制保險(xiǎn)企業(yè)甚至民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)都會(huì)遭受巨大“損失”，預(yù)計(jì)“未來(lái)幾年都要背著這個(gè)包袱”。

重大公共安全事件如何問(wèn)責(zé)

與此次天津?yàn)I海新區(qū)一樣，近年來(lái)，在其他省市也發(fā)生過(guò)嚴(yán)重程度不一的公共安全事件，事故責(zé)任追究到省部級(jí)以上官員。追責(zé)級(jí)別最高的是1979年的渤海2號(hào)鉆井船翻沉事故，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理康世恩被行政記大過(guò)，石油部長(zhǎng)宋振明被解除職務(wù)。十七大以來(lái)，有8名省部級(jí)干部因特別重大事故受處分。

從案例來(lái)看，2007年6月1日施行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以來(lái)，追究到省部級(jí)以上級(jí)別官員的安全責(zé)任事故，基本都符合條例所界定的“特別重大事故”。即便條例施行之前，追究到省部級(jí)以上官員的安全責(zé)任事故，也基本符合“特別重大事故”的界定。

被追責(zé)的官員，如果是行政警告、記過(guò)處分，對(duì)職務(wù)影響不大。如果是引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的官員，對(duì)職務(wù)的影響最短只有1年，且這1年內(nèi)仍可酌情安排工作。所以，孟學(xué)農(nóng)、張建民等省部級(jí)官員都有復(fù)出擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。孟學(xué)農(nóng)2003因非典事件辭去北京市長(zhǎng)職務(wù)，后擔(dān)任山西省長(zhǎng)，但隨即因2008年襄汾潰壩事故辭職。張建民在襄汾潰壩事故后被免去山西副省長(zhǎng)職務(wù)，于2010年出任青海副省長(zhǎng)。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015.8.17、海外網(wǎng)2015.8.13等）