在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的很多地區(qū)收入呈現(xiàn)出越往基層收入越高的態(tài)勢，而在中西部地區(qū)則相反，由于縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財力主要集中于中心城市，因而越往下走，公務(wù)員收入就越低。

9月至今，已有兩位廳級干部毅然決定從“一市之長”走向“一企之長”。9月10日，樂視控股宣布浦東新區(qū)原副區(qū)長丁磊任職樂視超級汽車全球副董事長。此前一天，深圳華大基因科技有限公司確認(rèn)山東省濟(jì)寧市原市長梅永紅將加入華大基因，并出任深圳國家基因庫負(fù)責(zé)人。

雖然個別公務(wù)員的離職不能說明整體公務(wù)員隊伍已經(jīng)出現(xiàn)了不穩(wěn)定的局面，但的確也引發(fā)了民眾對于公務(wù)員薪酬制度的關(guān)注。

東西部基層公務(wù)員收入差距背后

梅永紅曾自曝自己的工資為每月7000多元。要判斷這7000元多到底是高還是低，需要一個參照系。

如果和國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員相比，他們的工資水平相差不多——在京國家機(jī)關(guān)工作十年以上的副司級干部，每月工資在7000元-8000元（不包括住房公積金）。

但如果和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員相比則會稍遜一籌，北京、上海、廣州等城市同樣級別的公務(wù)員月收入已超過萬元，蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員甚至有年薪30萬的。

中國人民大學(xué)學(xué)者曾湘泉的一項關(guān)于公務(wù)員薪酬的研究顯示，公務(wù)員收入存在不同職務(wù)之間的差距，但更重要的是東、中、西部三大地區(qū)之間、省際之間和省內(nèi)不同市縣之間的橫向差距。

其中，財政的支付能力對公務(wù)員工資構(gòu)成直接的預(yù)算約束，特別是公務(wù)員收入中構(gòu)成比重占大頭的“地方規(guī)定津補(bǔ)貼收入”，這項津補(bǔ)貼直接來自于各級地方的財政收入——地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人均財政收入越高，越具有較強(qiáng)的財政支付能力，公務(wù)員津貼補(bǔ)貼收入相應(yīng)也比較高。

對多個省市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的很多地區(qū)收入呈現(xiàn)出越往基層收入越高的態(tài)勢，其原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。而在中西部地區(qū)則相反，由于縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財力主要集中于中心城市，因而越往下走，公務(wù)員收入就越低。

浙江某縣的一位招商部門官員表示，小地方的公務(wù)員一般不會辭職。原因有三，一是小地方的公務(wù)員收入應(yīng)該算中等，生活還算殷實;二是工作穩(wěn)定，只要不犯錯誤，旱澇保收;三是現(xiàn)在中央越來越注重基層，基層干部只要努力，應(yīng)該還是有一定上升空間的。

該官員表示，自己身邊公務(wù)員離職的很少，只有一位，是因為在招商過程中被一企業(yè)看中，沒招來商，反而被企業(yè)招去了。這位離職的公務(wù)員是招商部門的中層干部，年收入約有8萬元，“企業(yè)應(yīng)該更高，但具體不清楚?！?/p>

而他自己則完全沒有辭職的打算?！拔覞M意我的現(xiàn)狀，家庭溫馨，收入穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)重視，下屬配合?！彼f，小縣城的幸福指數(shù)還是比較高的。

公務(wù)員工資要有“總報酬”概念

今年7月31日是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)薪大限。人社部先后派出多個督導(dǎo)組，到部分地方和中央部門實地調(diào)研督導(dǎo)，確保調(diào)薪工作在大限之前全部兌現(xiàn)?！鞍慈珖骄接嬎?，月人均實際增資為300元左右?！比松绮啃侣劙l(fā)言人李忠此前曾說。

7月份的最后一周，全國大部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收到了數(shù)千元到上萬元不等的補(bǔ)發(fā)工資。

自2006年工資制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)近十年都沒有調(diào)整，各地均是以津貼補(bǔ)貼的名義來漲工資，造成了基本工資在工資中的比重持續(xù)下降。同時，由于缺乏對津貼補(bǔ)貼的規(guī)范，不同部門之間津貼補(bǔ)貼差距也造成了政府公共部門間的貧富懸殊。

卓先生在福建某市區(qū)政府辦公室工作，29歲任副科級，但辭職的念頭在他心里冒了出來。

卓先生表示，結(jié)婚后又買了房子，還完房貸就基本月光了，再后來生了小孩就變成了無奈的“啃老族”。雖然現(xiàn)在是副科級，但月工資也就3000元多一點，加上補(bǔ)貼、績效、公積金等雜七雜八有差不多5000元，但他所在市區(qū)內(nèi)房價已接近10000元/平方米。想辭職不僅是經(jīng)濟(jì)上的原因，比如晉升空間有限，競爭很激烈。

一位曾長期在人社部下屬研究院從事公務(wù)員薪酬福利研究的人士表示，現(xiàn)在缺乏對公務(wù)員工資水平的評判標(biāo)準(zhǔn)，無法根據(jù)一個人的能力、工作的重要性來確定公務(wù)員的工資水平，只是根據(jù)財政的承受能力來確定收入水平。

他認(rèn)為，談公務(wù)員薪酬的時候不能僅僅看工資，必須有“總報酬”的概念。公務(wù)員除了工資，在榮譽、身份、職業(yè)的保障性等其他方面是有在企業(yè)中享受不到的特殊政策的，比如房補(bǔ)、車補(bǔ)、養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、職業(yè)年金等。

李先生就職于一個國家級部門，他曾在一家民營咨詢公司工作兩年后，于2013年考到現(xiàn)單位。雖然是正科級，工資每月7000多元，但每月還完房貸后依然覺得生存壓力很大。他期待單位提供一些住房方面的福利。

規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼

實際上，津貼補(bǔ)貼亂象橫生的問題早就引起了政府相關(guān)部門的注意。

早在2009年，由中紀(jì)委牽頭，聯(lián)合組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署制定《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知》，要求縮小地方差距，控制過高地區(qū)的津貼補(bǔ)貼發(fā)放水平，逐步將不同地區(qū)津貼補(bǔ)貼水平高低差距控制在合理范圍以內(nèi)。

過去幾年間，這份文件雖然印發(fā)，但執(zhí)行的力度因地而異。直到2014年后半年，中央開始進(jìn)行新一輪的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革，文件被“舊事重提”。

這一輪改革的一個重要原則就是“調(diào)結(jié)構(gòu)”，將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，提高基本工資占工資的比重，從而達(dá)到優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)的目的。

國稅系統(tǒng)率先在市縣一級發(fā)起了規(guī)范津貼補(bǔ)貼的行動，取消了原來包括稅收目標(biāo)考核責(zé)任制獎金在內(nèi)一些津補(bǔ)貼名目。

山西省一位國稅系統(tǒng)的人士表示，同事們工作積極性受到打擊，到今年六月底，收稅任務(wù)只完成了30%多，多年來第一次沒有達(dá)到“時間過半任務(wù)過半”的目標(biāo)。這樣的說法只是一家之言。即便不考慮激勵機(jī)制的調(diào)整，今年以來的經(jīng)濟(jì)放緩，才是地方稅收緩增的主要原因之一。

對此，曾湘泉認(rèn)為，應(yīng)該改變公務(wù)員薪酬由單一的財政支付來決定的現(xiàn)狀。公務(wù)員收入的影響和決定因素既有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政支付能力的外部影響因素，也取決于公務(wù)員中職務(wù)本身的職位價值，還包括地區(qū)生活物價水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等因素。

此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革也注意到了這個問題，因此文件進(jìn)一步明確了建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，近期要每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，確定調(diào)整幅度，逐步提高基本工資占工資的比重。

（《第一財經(jīng)日報》2015.9.16）