“現(xiàn)在買(mǎi)個(gè)地基就得十來(lái)萬(wàn)元，一套房子最少得二三十萬(wàn)元，我家祖孫三代打了幾輩子的魚(yú)，到現(xiàn)在一間房子都沒(méi)賺到。”

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)如火如荼之際，長(zhǎng)江沿線14萬(wàn)多漁民多數(shù)卻在為生計(jì)發(fā)愁。近期在沿江多個(gè)縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，漁民打魚(yú)沒(méi)錢(qián)、上岸沒(méi)地，又難以享受低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及各種惠農(nóng)政策，是公共服務(wù)陽(yáng)光難以照射到的角落。

打魚(yú)沒(méi)錢(qián)，上岸無(wú)地

湖北省石首市調(diào)關(guān)鎮(zhèn)漁民劉儒學(xué)夫婦和70歲的老娘一起租住在鎮(zhèn)上的一間破房子里，每年雖只要1500元的租金，但兩口子一年打魚(yú)毛收入只有三四萬(wàn)元，刨去各種支出，一年到頭只剩下三四千元?！艾F(xiàn)在買(mǎi)個(gè)地基就得十來(lái)萬(wàn)元，一套房子最少得二三十萬(wàn)元，我家祖孫三代打了幾輩子的魚(yú)，到現(xiàn)在一間房子都沒(méi)賺到?！睋?jù)了解，沿江像劉儒學(xué)這樣沒(méi)房沒(méi)地、以船為家的漁家數(shù)以萬(wàn)計(jì)。

2014年的一份調(diào)查報(bào)告顯示，長(zhǎng)江中下游漁民收入差異大，除上海、江蘇、安徽安慶等地部分漁民收入較高外，其他江段漁民收入普遍偏低，少的每年只有1萬(wàn)元。湖北秭歸縣、宜都市、赤壁市等地漁民年收入只有2萬(wàn)元左右，石首市、洪湖市專(zhuān)業(yè)漁民一年收入大多在4萬(wàn)元左右;重慶江津漁民全年平均作業(yè)220天，漁民年收入普遍在6萬(wàn)元左右，支出約54800元，人均可支配收入僅1700多元。

中青年漁民愁生計(jì)，五六十歲的老漁民則憂養(yǎng)老。讓調(diào)關(guān)鎮(zhèn)42歲的漁民周德宏難以釋?xiě)训氖牵ツ?4歲的父親突發(fā)疾病去世，兄弟姐妹5人竟然湊不起幾萬(wàn)元的安葬費(fèi)。

由于居無(wú)定所、家庭困難，漁民子弟上學(xué)難，教育水平普遍較低。漁民鄭偉清說(shuō)，村里100多戶漁民，與兒子一起讀到高中的只有兩人，還沒(méi)有一個(gè)大學(xué)生，一般初中沒(méi)畢業(yè)就輟學(xué)了。

多地漁政部門(mén)反映，漁民因?yàn)樯钕鄬?duì)封閉，是當(dāng)?shù)刈罡F、最弱勢(shì)的群體之一，被排擠甚至被歧視。同時(shí)，由于漁民的非農(nóng)身份，生活在農(nóng)村的漁民往往成為農(nóng)村低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度以及國(guó)家各種惠農(nóng)政策的真空地帶。這導(dǎo)致這部分人普遍缺乏獲得感，上訪現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

從事漁政相關(guān)工作30多年的宜都市水產(chǎn)局副局長(zhǎng)劉哲西稱(chēng)，與越來(lái)越多的惠農(nóng)政策形成鮮明對(duì)比，除了燃油補(bǔ)貼和禁漁期補(bǔ)貼，國(guó)家?guī)缀鯖](méi)出臺(tái)過(guò)惠漁政策，去年剛出了連家漁船安居工程的政策，每戶補(bǔ)3萬(wàn)元，相對(duì)于動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元的購(gòu)房款只是杯水車(chē)薪。

宜都市白水港村65歲的漁民劉成兵對(duì)此心理很不平衡。他說(shuō)，漁民上無(wú)片瓦、下無(wú)寸土，靠水吃水也吃不飽了，卻沒(méi)有享受到多少好政策;國(guó)家發(fā)展了，很多農(nóng)民都富起來(lái)了，我們的日子為何越過(guò)越難？

無(wú)魚(yú)可捕，無(wú)處可捕

近年來(lái)，“長(zhǎng)江三鮮”、“四大家魚(yú)”等主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)加速萎縮，一些江段已“無(wú)魚(yú)可捕”;而隨著長(zhǎng)江航運(yùn)和沿江工業(yè)的發(fā)展，以及長(zhǎng)江江豚、珍稀魚(yú)類(lèi)、水產(chǎn)種質(zhì)基地、濕地保護(hù)等各類(lèi)保護(hù)區(qū)的設(shè)置，漁民作業(yè)空間被不斷擠壓，一些漁民“無(wú)地可捕”。

“我現(xiàn)在一年就趁禁漁期結(jié)束后打魚(yú)三四個(gè)月，剛開(kāi)禁時(shí)一天還能打個(gè)10多斤，到了11月后連柴油錢(qián)都賺不到，靠水吃水已經(jīng)吃不飽了?！卑姿鄞鍧O民魯必華說(shuō)。

在600多公里外的安徽安慶，余云保和大多數(shù)漁民一樣，今年一個(gè)月的刀魚(yú)捕撈季只捕到不到5公斤刀魚(yú)，只有往年3天的量?！八木W(wǎng)下去三網(wǎng)空，很多漁民都不下江了?！卑矐c市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，今年長(zhǎng)江安慶段創(chuàng)下了刀魚(yú)捕撈旺季尾數(shù)、個(gè)頭、重量等多個(gè)歷史新低，刀魚(yú)產(chǎn)量不及去年的1成。

中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心的一組數(shù)據(jù)印證了“無(wú)刀魚(yú)可捕”的擔(dān)憂：1973年長(zhǎng)江刀魚(yú)產(chǎn)量為3750噸，1983年為370噸左右，2002年已不足百?lài)崳?011年僅余12噸。而“長(zhǎng)江三鮮”的另外兩種，鰣魚(yú)和河豚已10多年難覓蹤跡。

長(zhǎng)江漁業(yè)資源逐年萎縮，漁民漁網(wǎng)的網(wǎng)眼隨之越來(lái)越小、網(wǎng)越來(lái)越密。中科院院士、中科院水生所研究員曹文宣稱(chēng)，長(zhǎng)江現(xiàn)有的漁業(yè)資源已經(jīng)養(yǎng)不活那么多漁民了，無(wú)魚(yú)可捕，一些漁民就采用電打魚(yú)、迷魂陣等非法手段酷捕濫撈，嚴(yán)重破壞漁業(yè)生態(tài)，威脅江豚等食魚(yú)“國(guó)寶”的生存，形成惡性循環(huán)。在長(zhǎng)江中下游湖泊和江邊大量存在的迷魂陣，網(wǎng)目?jī)H為0.5毫米至1毫米;重慶江津段的漁船密度和作業(yè)強(qiáng)度，已超過(guò)其天然水域漁產(chǎn)潛力的3倍。

近年來(lái)，長(zhǎng)江航道整治步伐加快，長(zhǎng)江黃金水道日益繁忙，船舶數(shù)量增長(zhǎng)迅速，去年長(zhǎng)江貨運(yùn)量再創(chuàng)新高，已達(dá)20.6億噸，穩(wěn)居世界內(nèi)河貨運(yùn)量頭把交椅。然而，航運(yùn)的繁忙卻大大擠壓了漁民作業(yè)空間，一些地方漁民“無(wú)地可捕”。

隨著長(zhǎng)江沿線建立了一大批江豚、珍稀魚(yú)類(lèi)、濕地保護(hù)區(qū)以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，為保育長(zhǎng)江生態(tài)、減緩漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)起到了較好的作用。與此同時(shí)，生態(tài)保護(hù)與漁民生存的矛盾也越來(lái)越突出。

湖北省洪湖市有1個(gè)國(guó)家級(jí)江豚保護(hù)區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，還有著名的洪湖濕地。但長(zhǎng)江干線300多戶漁民以及洪湖湖區(qū)的三四千戶漁民生活卻十分艱難。漁民每人分了20畝的水面，但水質(zhì)越來(lái)越差，效益也越來(lái)越差，僅能勉強(qiáng)維持溫飽。

長(zhǎng)江石首段有天鵝洲白鰭豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，原本在長(zhǎng)江天鵝洲故道世代打魚(yú)為生的100多戶漁民只能轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，平均每人只分到了三四分地，此外沒(méi)有其他任何補(bǔ)貼和政策，為此漁民開(kāi)始擠占保護(hù)區(qū)灘涂資源。

沿江重化、水泥等高污染企業(yè)林立，偷排偷放的污水也給漁民帶來(lái)困擾。洪湖市螺山鎮(zhèn)長(zhǎng)江捕撈村漁民周良說(shuō)，原來(lái)江南江北都能打魚(yú)，現(xiàn)在對(duì)岸的湖南臨湘靠江建了個(gè)大型化工園，污水排到江里，魚(yú)大片大片地死，打上來(lái)的魚(yú)有一股藥味。

漁民有期盼，形勢(shì)有需要

在沿江多個(gè)縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)漁民有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的需求和愿望，不少人已主動(dòng)上岸自然轉(zhuǎn)產(chǎn)，還在打魚(yú)的幾乎都是40歲以上的中老年人。

中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所研究員危起偉稱(chēng)，一方面長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展和各類(lèi)保護(hù)區(qū)的建設(shè)讓漁民“無(wú)地可捕”，長(zhǎng)江漁業(yè)資源逐年衰退讓漁民“無(wú)魚(yú)可捕”;另一方面，漁民作業(yè)、酷捕濫撈也影響了長(zhǎng)江航運(yùn)和漁業(yè)保護(hù);讓沿江漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、上岸安置迫在眉睫。

湖北秭歸縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)鄭明、湖北赤壁市漁政部門(mén)負(fù)責(zé)人余東海稱(chēng)，“退捕還魚(yú)”的關(guān)鍵在漁民，難度也在漁民。漁民大多文化水平低、相對(duì)封閉，除了打魚(yú)什么都不會(huì)，如何適應(yīng)岸上的生活，如何找到合適的活計(jì)等都是問(wèn)題。

目前，每年投入到長(zhǎng)江漁業(yè)上的資金有燃油補(bǔ)貼、禁漁期補(bǔ)貼、人工增殖放流的資金、連家漁船安居工程補(bǔ)助資金，三峽工程等水利樞紐、每個(gè)航道整治工程和保護(hù)區(qū)建設(shè)也會(huì)安排一定的涉漁資金，加起來(lái)高達(dá)數(shù)億元。

曹文宣、危起偉等反映，這些資金不少是糊涂賬;有的錢(qián)還趴在賬上“睡覺(jué)”，如長(zhǎng)江上游珍稀特種魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)安排的4000萬(wàn)元漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。這些錢(qián)應(yīng)該用于“退捕還魚(yú)”，用好用活。

一些漁政干部和專(zhuān)家學(xué)者表示，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項(xiàng)牽扯面廣、情況復(fù)雜、難度較大的系統(tǒng)工程。

首先，將漁民納入社會(huì)保障體系，解決后顧之憂。應(yīng)讓漁民享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策，無(wú)地漁民享受被征地農(nóng)民最低生活補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)漁民在養(yǎng)老、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面予以傾斜，為困難漁民兜底，保障其基本生活。

其次，在連家漁船安居工程的基礎(chǔ)上，政府可將漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置補(bǔ)助資金的一部分用于保障房建設(shè)。有條件的地方可分給漁民能保障其基本生活的田地，并加強(qiáng)對(duì)他們的農(nóng)技培訓(xùn)，讓漁民真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

第三，加強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員培訓(xùn)，多方面拓寬就業(yè)渠道。一部分漁民可從事漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)、生態(tài)捕撈、增殖放流、水產(chǎn)養(yǎng)殖等靠水吃水;更多的漁民則需要加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，找到一個(gè)適合自己的就業(yè)平臺(tái)。

專(zhuān)家建議，人社、漁政、教育部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)可以一起，對(duì)漁民進(jìn)行訂單式、保姆式培訓(xùn)，讓漁民掌握企業(yè)需要的技能，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)。

（《半月談內(nèi)部版》第9期）