武廣軍 張建萍

(黃河水利委員會山東水文水資源局，山東 濟南250100)

事業(yè)單位是代表我國某些權利機構(gòu)的特殊單位，具有一定的公益性。我國事業(yè)單位的資金來源隨著中國經(jīng)濟復雜性的提升變得越來越多元化，這樣給事業(yè)單位在財務管理工作上帶來了一定的困難。事業(yè)單位預算管理的核心部門理所當然是事業(yè)單位管理工作的核心部門，由于中國財政體制的影響，中國事業(yè)單位財務和財政、稅務等部門之間也存在著一定的聯(lián)系。此外還存在上級領導部門的干預使得許多事業(yè)單位對自身的財務預算重視程度不夠。在我國經(jīng)濟體制改革的進程中，事業(yè)單位的運營逐漸走向企業(yè)管理形式，財務管理也隨著體制的改革發(fā)生了相應的變化，在這樣形勢下事業(yè)單位財務預算管理中的一些漏洞和問題逐漸浮出水面。各級事業(yè)單位開始慢慢的對財務預算管理進行重視。

一、事業(yè)單位在財務預算管理中面臨的問題

（一）事業(yè)單位對預算管理的重視程度比較低

事業(yè)單位是國家具體行使權力的機構(gòu)，事業(yè)單位的財務工作受到財政、稅務等相關部門以及上級部門一定程度的影響和干預。因此事業(yè)單位財務部門對自身的財務預算管理重視程度比較低，事業(yè)單位財政的自主性不夠強，在自我財務管理上的意識往往比較低，領導事業(yè)單位的人員對自己領導部門的預算管理工作比較忽視，直接導致了事業(yè)單位輕視自身財務預算這一現(xiàn)象的發(fā)生。在很多情況下事業(yè)單位預算管理部門對自己的年度財政支出沒有進行相應的預算。同時，事業(yè)單位對財務預算的重視程度不夠，造成其編制的財務預算沒有按照預算的內(nèi)容進行嚴格實施，導致自身財務預算松散、不規(guī)范的管理狀況。

（二）我國事業(yè)單位預算編制缺乏高效的管理體系

由于中國事業(yè)單位對財務預算管理的重視程度不夠，事業(yè)單位的財務預算在編制中缺乏高效、系統(tǒng)、科學的預算管理制度。很長一段時間以來，我國事業(yè)單位的編制都是由事業(yè)單位的財務管理人員進行編制，這些人員在工作中又依照往年的預算數(shù)據(jù)對當年的預算進行編制，這樣的編制方法使得預算帶有很強的主觀性和局限性，對事業(yè)單位實際的日常工作沒有參考的價值和意義。有效的財務預算編制要結(jié)合事業(yè)單位的年度工作計劃、單位自身所處行業(yè)的發(fā)展情況和單位以往經(jīng)驗等眾多方面為參考進行。財務預算的編制具有強大系統(tǒng)性不單單只是依靠事業(yè)單位內(nèi)部簡單的工作就可以實現(xiàn)的，它需要在事業(yè)單位各個部門的協(xié)助下完成。此外事業(yè)單位的預算在編制過程中還需要進行相關的數(shù)據(jù)調(diào)查和分析。但是和編制要求相反的是許多事業(yè)單位財務部門并沒有系統(tǒng)、高效的財務預算編制管理體系。很多的事業(yè)單位只是在上下級部門之間下達預算規(guī)定的時候才對預算編制工作進行相應的開展，預算編制的時間比較短，沒有依據(jù)系統(tǒng)完善的體系進行編制，在短時間內(nèi)編制工作開展的比較匆忙，預算編制的科學性、規(guī)范性、合理性不強。

（三）事業(yè)單位沒有嚴格的預算執(zhí)行制度

預算對于很多事業(yè)單位來講只是一個用來應付上級部門要求的一項表面性工作，這些單位的預算沒有具體的意義和價值，其中存在很多的漏洞和缺陷，在實施過程中也就沒辦法進行參考，造成事業(yè)單位的預算執(zhí)行與實際支出情況的嚴重不符。很多事業(yè)單位在編制預算的過程中不同的項目之間的歸類設置的十分不合理，其中的項目在實施中沒辦法依照預算中的資金進行使用。例如某市人民醫(yī)院在改建辦公樓的預算中財政部門計劃該項目的投入資金為350萬元，在預算草案中記為政府支出功能類別，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類，在政府支出類別中屬于“基本建設支出”。將這個項目列入醫(yī)療衛(wèi)生不存在問題，但是由于市政府將這一支出納入了基本建設支出后占用了政府的支出資金，造成政府在其他建設方面的資金受到了影響。按照正確的資金預算應該列入“其他資本支出”。還有的事業(yè)單位在資金還沒有到賬情況下就對其他項目的經(jīng)費擅自挪用，使用拆借的方式使用資金最終使得各個項目經(jīng)費之間出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，缺乏嚴格正確的預算執(zhí)行制度，事業(yè)單位的預算最后成為空談。

（四）事業(yè)單位不具備專業(yè)的預算編制工作隊伍

許多事業(yè)單位的預算管理都是由本單位的財務人員進行的，這些人員具備了相應的專業(yè)會計知識，但是由于事業(yè)單位對預算編制工作的長期忽視，導致單位財務人員對預算工作沒有進行相應的研究和分析，預算編制中容易出現(xiàn)不同的問題。財務預算工作是需要很長的一段時間并且要在系統(tǒng)性的條件下實施的工作，只依靠單位財務部門的工作往往不能充分完成財務預算的編制，這就需要各個部門提供年度工作計劃的同時，還要進行積極的配合，還需要有專門的市場調(diào)查研究人員共同參與調(diào)查工作。由上可知事業(yè)單位僅僅依靠單位財務部門具有會計專業(yè)知識的人員努力是很難完成。

二、事業(yè)單位完善預算編制的策略

（一）對事業(yè)單位財務預算進行重視

為了實現(xiàn)對事業(yè)單位預算管理工作的不斷改進，首先就要提高事業(yè)單位對預算管理工作的重視。目前我國的經(jīng)濟體制在發(fā)展中已經(jīng)產(chǎn)生了一定的變化，依靠傳統(tǒng)的預算管理方法已經(jīng)無法對企業(yè)管理形式下的事業(yè)單位資金進行有效的管理，事業(yè)單位資金來源十分的復雜和多樣化，為了實現(xiàn)事業(yè)單位滿足當代經(jīng)濟體制的需求，事業(yè)單位要對自身的預算管理工作進行重視，首當其沖的就是單位領導的重視，事業(yè)單位中領導的重視程度會影響各部門工作人員對預算管理的態(tài)度，各部門在領導的影響下會更積極的參與到財務預算中來。同時事業(yè)單位領導在對預算管理重視后，應對預算工作進行深入的了解，進而對事業(yè)單位的預算工作實施指導。提升事業(yè)單位對財務預算的重視程度是實現(xiàn)財務預算工作順利開展的重要保證。

（二）對事業(yè)單位的預算編制體系進行完善

準確的財務預算的編制是建立在事業(yè)單位的年度工作計劃、事業(yè)單位往年的預算、事業(yè)單位的發(fā)展狀況的基礎上的，具有綜合性和系統(tǒng)性的工作性質(zhì)，它的工作范疇不僅局限在財務部門，同時也需要事業(yè)單位其他部門之間的配合。所以事業(yè)單位必須有完善的預算編制體系，下一年的預算編制必須在預算執(zhí)行年度開始前完成，并留有充分的時間對財務預算中的數(shù)據(jù)進行全面的整合。在財務部門對預算數(shù)據(jù)和資料進行收集時各級部門之間要做好積極的協(xié)調(diào)和配合，對下一年的工作計劃進行制定，使得部門的預算可以根據(jù)每個部門的工作計劃進行設置，財務部門在對各部門的預算進行整合后，要結(jié)合專門的市場調(diào)查人員對預算中的資金和市場數(shù)據(jù)進行核對，并將往年的預算數(shù)據(jù)作為參考的一部分內(nèi)容。在完成財務預算編制后，財務部門要經(jīng)過財務主管、事業(yè)單位分管財務工作領導以及事業(yè)單位領導辦公會等研究、審批。只有在審批通過以后單位才可以將預算編制作為單位預算支出的依據(jù)。系統(tǒng)性的財務預算可以保障財務預算的科學性和可靠性，實現(xiàn)預算編制在事業(yè)單位運行中的使用價值。

（三）對事業(yè)單位的預算管理實施相應的監(jiān)督并建立專門的預算編制隊伍

完善的預算編制只有得到相應的、嚴格的實施才可以實現(xiàn)其真正的價值，因此事業(yè)單位要堅決依照事業(yè)單位預算進行實施，在保證預算具有實施意義和價值的基礎上，嚴格控制各項資金的使用，杜絕隨意挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生?？梢詫⒏鞑块T的預算執(zhí)行同本部門的績效考評相互結(jié)合，促進各部門對預算執(zhí)行工作的積極開展。

事業(yè)單位還要建立編制預算的專業(yè)性團隊，對負責財務預算編制人員的專業(yè)水平要進行提升，保證預算編制人員在財務管理中的綜合能力，具備數(shù)據(jù)核算、統(tǒng)籌、分析的能力。該團隊的建立有專門的事業(yè)單位領導進行審核和監(jiān)督。專門的預算管理團隊的建立也是事業(yè)單位預算工作的保障。

三、小結(jié)

綜上可知，在我國事業(yè)單位體制的改革中，事業(yè)單位預算管理中還存在著許多問題，本文就這些問題進行一系列的討論，分析解決這些問題的策略，希望可以對事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展做出一定的幫助。