徐吉祥

摘要：臺灣已經(jīng)進行了60年的建教合作，該模式對大陸高職院校的實習管理有很好的借鑒作用。大陸可以參考臺灣的建教合作法律法規(guī)來規(guī)范和促進校企合作。通過建立嚴謹?shù)暮献黜椖繉徟贫纫员ＷC實踐教學目標；通過實施充分有效的崗前教育以預(yù)防實習事故的發(fā)生；通過建立院系兩級訪視（巡點）流程以保障和提高實踐教學質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：臺灣；建教合作；實習管理

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）04-0088-04

教育部關(guān)于高職教育的綱領(lǐng)性文件指出：“要積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的學習模式，把工學結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點”。與大陸“工學結(jié)合”可以基本對應(yīng)的“臺灣建教合作”從1954年“臺灣教育部”頒布《建教合作實施方案》開始正式發(fā)展，至今已經(jīng)有60年的歷史。

臺灣的建教合作是“建設(shè)”與“教育”雙方合作的一種極具經(jīng)濟功能及社會適應(yīng)性的職業(yè)教育模式，主要包括三種形式：一是輪調(diào)式，將學生分成兩組或者兩班，一組在校外實習、一組在校內(nèi)上課，2個月或3個月輪換一次； 二是階梯式，一年級和二年級在校內(nèi)上課，最后一年在合作單位實習，類似于大陸的“2+1”模式；三是實習式，利用假期或是課余時間去實習，一般傳統(tǒng)式教學多采用寒暑假讓學生去業(yè)界實習的方式。臺灣的建教合作通過多年的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，形成了系統(tǒng)的管理模式，對大陸工學結(jié)合的開展，特別是對當前很多高職院校存在的校外實習管理不善的問題，有著很好的借鑒意義。

一、臺灣建立了完善的法律法規(guī)體系以規(guī)范建教合作教育的管理

1954年，臺灣“教育部”頒布了第一個建教合作的法令——《建教合作實施方案》來規(guī)范建教合作教育實施的全過程。60年來，建教合作法規(guī)經(jīng)過多次修訂，形成了由《職業(yè)學校法》、《高級職業(yè)學校建教合作實施辦法》、《高級職業(yè)學校輪調(diào)式建教合作教育作業(yè)規(guī)范》、《高級職業(yè)學校階梯式建教合作教育作業(yè)規(guī)范》、《高級職業(yè)學校實習式建教合作教育作業(yè)規(guī)范》、《建教合作之學分采計作業(yè)細則》、《申請辦理建教合作教育班注意事項》以及《建教合作教育班合約書》等組成的法律法規(guī)體系，使建教合作有法可依，能夠保護學生權(quán)益，保障教學質(zhì)量。

大陸職業(yè)教育方面的法規(guī)除了《中華人民共和國職業(yè)教育法》之外，基本沒有關(guān)于職業(yè)教育的具體實施辦法或細則，特別是對校企合作、實習管理方面的全國性的法規(guī)基本是空白，目前只是在浙江寧波市有針對職業(yè)教育校企合作的法規(guī)《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》于2009年3月開始施行。大陸當前非常有必要出臺促進校企合作的法規(guī)規(guī)范，以促進職業(yè)教育的發(fā)展。

二、臺灣教育部門嚴格審批合作項目以保障建教合作教育質(zhì)量

臺灣的《高級職業(yè)學校建教合作實施辦法》第三條明確規(guī)定：“建教合作應(yīng)由學校向各該主管教育行政機關(guān)提出申請，經(jīng)核準后始得辦理之。主管教育行政機關(guān)得聘請建教合作專家學者、業(yè)界代表及學校代表等組成建教合作審議委員會，審核學校所提報之申請案；并得視業(yè)務(wù)需要，于核定前組成專家小組，辦理建教合作機構(gòu)現(xiàn)場評估。”

審核包括對申辦學校條件的審核、合作機構(gòu)條件的審核（使用“建教合作機構(gòu)評估評估書表”）、辦理建教合作班資料的審核。對建教合作班的審核資料規(guī)定尤為細致，《申請辦理建教合作教育班注意事項》規(guī)定審批資料中必須包括12個定制表格資料。其中，表1是“建教合作教育班計劃書”，包括15個方面的內(nèi)容，主要項目為“訓(xùn)練科別及人數(shù)”、“建教合作機構(gòu)具體情況”、“建教合作期限”、“行政組織：成立建教合作教育協(xié)調(diào)會議，每學期至少開會一次，必要時得臨時召集之。其成員由學校實習、教務(wù)、訓(xùn)導(dǎo)（學務(wù)）、輔導(dǎo)、相關(guān)科（學程）主任、建教組長、生活輔導(dǎo)組長、導(dǎo)師、家長代表等與建教合作機構(gòu)指定代表組成輪調(diào)式建教合作協(xié)調(diào)會”、“課程教學計劃、“考核”、“輔導(dǎo)計劃”、“師資”、“技術(shù)生津貼與福利”及“結(jié)業(yè)與就業(yè)”等；表3是保證學校與合作單位師資的“申辦科別專任合格教師名冊”；表4是“訓(xùn)練員（輔導(dǎo)人員）名冊”；表6是保障生活心理輔導(dǎo)的“技術(shù)生輔導(dǎo)計劃”；表7是保障技術(shù)輔導(dǎo)的“技術(shù)生訓(xùn)練計劃”；表10是“建教合作機構(gòu)變動之技術(shù)生安置輔導(dǎo)計劃”，具有應(yīng)對情況變化等方面的要求，還詳細規(guī)定了需收集的相關(guān)證明文件；表11是“工廠登記證復(fù)印件或商工登記資料（務(wù)必加蓋與正本無異及建教合作機構(gòu)公司章與建教合作機構(gòu)負責人章）”；表12是“勞工保險局保險費繳款單、異動被保險人計費清單復(fù)印件（務(wù)必加蓋與正本無異及建教合作機構(gòu)負責人或相關(guān)承辦員章）”。

對比臺灣，大陸很多高職院校在實習審批方面還存在一些問題，如部分“訂單班”有時是為了滿足企業(yè)的用工需要而倉促成班，審批往往流于形式；沒有在解決學生就業(yè)壓力、個人感情等引發(fā)的思想問題和社會閱歷貧乏導(dǎo)致的人際關(guān)系問題方面的輔導(dǎo)安排；對實習單位的條件是否符合要求沒有設(shè)定標準；實習生校內(nèi)和校外導(dǎo)師的確認沒有具體規(guī)定等等。以上問題都可以參考臺灣《申請辦理建教合作教育班注意事項》規(guī)定的審批資料要求加以解決。

三、臺灣建教合作教育作業(yè)規(guī)范規(guī)定了明確的崗前教育學習時數(shù)

為了避免由于實踐經(jīng)驗不足所導(dǎo)致的操作事故、人身安全問題和勞動爭議等問題的發(fā)生，臺灣的《建教合作教育作業(yè)規(guī)范》明確規(guī)定：“學生進入建教合作機構(gòu)前，應(yīng)由學校會同建教合作機構(gòu)辦理至少四十小時職前訓(xùn)練，其課程應(yīng)包含該行業(yè)之專業(yè)知識、安全衛(wèi)生、職業(yè)倫理道德及勞動權(quán)益等相關(guān)知識。有關(guān)訓(xùn)練經(jīng)費，由學校與建教合作機構(gòu)共同負擔?！?/p>

臺灣主管部門還要求學校必須向?qū)W生發(fā)放《建教合作班學生權(quán)益須知》。該權(quán)益須知總共有五十條內(nèi)容，主要包括：合作單位不得強制技術(shù)生擔任繁重及有危險性或工作場所有影響健康之虞的工作；因健康或其他正當理由，不能接受正常工作時間之學生，合作單位不得強制其工作；合作單位也不得于例假日及午后8時至次日早晨6時之內(nèi)安排工作；合作單位若需實施超時訓(xùn)練，必須征得技術(shù)生及家長同意；合作單位應(yīng)以技術(shù)生為被保險人，并以合作單位為投保單位，參加勞工保險；學校必須協(xié)調(diào)事業(yè)單位與技術(shù)生簽訂訓(xùn)練契約，以保障建教生于職場實習期間之相關(guān)權(quán)益；學校必須提供建教班學生申訴專線，等等，內(nèi)容非常細致。

大陸高職院校學生近年在實習期間經(jīng)常發(fā)生一些工傷事故，學生從實習單位不辭而別的事情也時有發(fā)生，同時也有學生在權(quán)益被侵犯時不知如何處理的情況，這些情況的發(fā)生同部分學生未接受過系統(tǒng)的崗前教育有很大關(guān)系。大陸可以借鑒臺灣立法規(guī)定崗前教育學習時數(shù)，規(guī)定崗前教育必須包括的具體內(nèi)容，讓學生充分了解實習過程的具體要求和保障自身權(quán)益的方法及途徑，建立有效的學生與學校、家長與學校、企業(yè)與學校之間能夠進行順暢溝通的途徑，明確勞動保險的投保單位并落實學生實習期間所需的相應(yīng)保障措施，特別是建立學生實習期間的申訴專線，如此將可對以上問題的發(fā)生有很好的預(yù)防作用。

四、臺灣建教合作教育建立和實施了職業(yè)技術(shù)生輔導(dǎo)計劃

以臺南立德工業(yè)家事學校為例，其輔導(dǎo)計劃包括技能輔導(dǎo)和生活輔導(dǎo)兩方面，生活輔導(dǎo)的內(nèi)容與要求并不低于技能輔導(dǎo)的內(nèi)容與要求。

技能輔導(dǎo)包括基礎(chǔ)訓(xùn)練、崗位輪調(diào)訓(xùn)練、補充訓(xùn)練和專精訓(xùn)練等四個方面。每個方面的訓(xùn)練內(nèi)容和時數(shù)都做了詳細規(guī)定，其中專精訓(xùn)練以取得丙級技術(shù)士證書為目標，是為提升技術(shù)生技能水平，針對日后畢業(yè)、升學、在就業(yè)市場或公司晉升職務(wù)等方面的需求特別加強的訓(xùn)練。

生活輔導(dǎo)規(guī)定建教合作機構(gòu)應(yīng)設(shè)置輔導(dǎo)人員，并加強與學校及家長的聯(lián)系，以達成輔導(dǎo)的功能；學生在建教合作機構(gòu)期間，學校應(yīng)定期或必要時指派導(dǎo)師或相關(guān)輔導(dǎo)人員協(xié)助建教合作機構(gòu)輔導(dǎo)技術(shù)生，使技術(shù)生得到良好的適應(yīng)與學習；學校輔導(dǎo)人員赴建教合作機構(gòu)輔導(dǎo)技術(shù)生，應(yīng)檢視學生住宿環(huán)境、了解學生的適應(yīng)與學習情形，如發(fā)現(xiàn)有歸責于建教合作機構(gòu)的缺失，應(yīng)向建教合作機構(gòu)反映以實時改進，返校后應(yīng)提出輔導(dǎo)訪視報告。

大陸高職院校的實習計劃一般只有技能訓(xùn)練計劃（且計劃往往比較粗糙）而沒有生活輔導(dǎo)計劃。大陸可以借鑒臺灣學校的技能訓(xùn)練計劃充實現(xiàn)有的實習計劃，借鑒臺灣學校的生活輔導(dǎo)計劃增加實習輔導(dǎo)項目，讓學生在實習機構(gòu)接受訓(xùn)練期間，在享有應(yīng)得的福利待遇的同時遵守公司規(guī)定。大陸學校與合作企業(yè)應(yīng)共同合作，幫助學生制定自信、有目標、有理想的生涯規(guī)劃。

五、臺灣建教合作教育建立并實施了主管單位與學校的雙重訪視制度

與大陸高職院校在實習管理中普遍實施的“巡點”相對應(yīng)的是臺灣建教合作教育中的“訪視”。臺灣的訪視由教育機構(gòu)和教育主管單位實施，教育主管部門主要通過訪視對建教合作進行監(jiān)督管理，“對學校辦理建教合作予以訪視考核，其考核結(jié)果績優(yōu)者，主管教育行政機關(guān)應(yīng)予獎勵；辦理不善者，應(yīng)限期改善，必要時得令其停辦或不予受理其下次申請案”。

主管機關(guān)檢查的資料有18項，分別為：“評估表二份”、“建教合作課程計劃書”、“建教合作計劃書”、“科別班數(shù)一覽表”、“課程調(diào)整計劃表”、“學分采計統(tǒng)計表”、“職場學習對照表”、“采計學分成績考核計劃”、“技術(shù)生訓(xùn)練計劃”、“技術(shù)生輔導(dǎo)計劃”、“申辦科別專任專業(yè)合格教師名冊”、“輔導(dǎo)人員名冊”、“建教合作教育班合約書”、“技術(shù)生教育訓(xùn)練契約”、“日班及不加班條款”、“基訓(xùn)費用20%條款”、“訪視建議事項復(fù)印件（申請免評估用）”、“技術(shù)生個人訓(xùn)練計劃復(fù)印件及其執(zhí)行紀錄復(fù)印件（申請免評估用）”。

主管機關(guān)使用的“建教合作班合作事業(yè)機構(gòu)輔導(dǎo)訪視工作檢核表”包括住宿條件、訓(xùn)練契約等17個方面。主要項目為：實習地點是否與評估合格的合作機構(gòu)地點相符；實習工作崗位是否與原核定的工作崗位相符；學校輔導(dǎo)人員是否親自至建教生工作崗位檢視其環(huán)境并詢問學生適應(yīng)、學習情形；建教生住宿地點是否與評估合格的地址（點）相符；學校輔導(dǎo)人員是否檢視建教生住宿環(huán)境情形；進入職場實習的建教生是否已全數(shù)完成技術(shù)生訓(xùn)練契約簽訂；合作機構(gòu)是否已將訓(xùn)練契約函送當?shù)貏谡C關(guān)并獲同意備案；學校是否指派相關(guān)科專業(yè)教師赴合作機構(gòu)查核“技術(shù)生訓(xùn)練周記”、“技能訓(xùn)練進度表”及相關(guān)部門輪調(diào)，并考核采計專業(yè)科目之學分；學校輔導(dǎo)人員至該家合作機構(gòu)辦理輔導(dǎo)訪視之次數(shù)。

學校組織的訪視要求也有詳細的規(guī)定，包括訪視工作人員的選派要求、輔導(dǎo)訪視日程規(guī)劃、訪視工作內(nèi)容和訪視工作流程等項目。訪視工作主要內(nèi)容包括：要親臨學生工作崗位，視察工作環(huán)境有無安全疑慮，詢問適應(yīng)情形，并查對出缺席人員；傳達或提醒應(yīng)辦事項；查核訓(xùn)練周記繳交情形，批閱內(nèi)容，若有反映事項，應(yīng)實時協(xié)助解決；向合作機構(gòu)詢問學生適應(yīng)情形、技能訓(xùn)練情形及輔導(dǎo)相關(guān)窗體記錄狀況；登載職場實習表現(xiàn)成績紀錄；輔導(dǎo)人員返校之后，必須送交輔導(dǎo)訪視紀錄表，以便進行后續(xù)的查核、簽辦；建教組依輔導(dǎo)訪視紀錄，進行網(wǎng)絡(luò)填報。訪視工作流程如下頁圖1所示。

大陸教育主管部門很少對實習點進行監(jiān)督檢查，大陸如果參考應(yīng)用臺灣的兩級管理，可以由院級機構(gòu)負責進行監(jiān)督管理的訪視，而由二級學院實施一般的訪視（巡點）。臺灣由學校進行的訪視對于階梯式建教合作模式（與大陸“2+1”相同的模式）的規(guī)定：“技術(shù)生在建教合作機構(gòu)實習、補充訓(xùn)練及專精訓(xùn)練，學校應(yīng)每周指派相關(guān)科專業(yè)教師實地了解技術(shù)生技能訓(xùn)練情形，查核“技術(shù)生訓(xùn)練周記”、“技能訓(xùn)練進度表”及相關(guān)部門輪調(diào)，并考核采計專業(yè)科目之學分?！睂Ρ却箨懖糠謱W校的“放羊式”管理，該內(nèi)容要求是非常嚴格的。大陸可以根據(jù)實際情況將巡點的頻率定為1個月左右，以保障和提高實踐教學質(zhì)量。

大陸的工學結(jié)合模式是教育部在高職院校大力倡導(dǎo)的教學模式，因為起步不久，在實施過程中需要不斷解決碰到的各種問題。臺灣的建教合作已經(jīng)有60年的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了系統(tǒng)的管理模式。大陸可以參考臺灣的建教合作法律法規(guī)以規(guī)范并促進校企合作，通過建立嚴謹?shù)暮献黜椖繉徟鞒瘫ＷC實踐教學目標；通過實施充分有效的崗前教育預(yù)防學生實習事故的發(fā)生；通過建立院系兩級訪視（巡點）流程保障和提高實踐教學質(zhì)量。

參考文獻：

[1]蔡欣培，林宜玄.我國大學校院學生校外實習制度之探討[J].商業(yè)職業(yè)教育，2009（3）：18.

（責任編輯：王恒）