王 松 堂

(華南師范大學 資產(chǎn)管理處， 廣東 廣州 510631)

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高校教學類儀器設備利用率評價的方法與實踐

王 松 堂

(華南師范大學 資產(chǎn)管理處， 廣東 廣州 510631)

分析了教育部對高校儀器設備效益考核及實驗室管理的制度規(guī)定和文件要求的主要內(nèi)容、評價方法及其基本特點，提出要以實驗人時數(shù)利用率為核心對高校教學類儀器設備以及實驗室的使用狀況進行量化的剛性評價和統(tǒng)計分析。運用實驗人時數(shù)利用率統(tǒng)計結(jié)果的最大值、最小值、簡單算術(shù)平均值、加權(quán)算術(shù)平均值等進行橫向比較，介紹了進行教學類儀器設備實驗人時數(shù)利用率清查統(tǒng)計的實踐操作、數(shù)據(jù)分析及其統(tǒng)計結(jié)果，探討了機時以及實驗人時數(shù)利用率在高校儀器設備及實驗室存量資產(chǎn)的考核評價、增量資產(chǎn)的科學配置和高校資源管理模式改革中的實踐價值。

高校; 儀器設備; 實驗室; 實驗人時數(shù); 利用率

0 引 言

儀器設備是高校從事人才培養(yǎng)、科學研究及社會服務的物質(zhì)基礎，既是高校經(jīng)費投入重點，又是高校實驗室建設和管理難點。探索和建立一種合理的儀器設備使用狀況的剛性評價方法，科學地評價高校儀器設備的使用效率和配置質(zhì)量，突破以往僅僅根據(jù)專業(yè)特點、實驗任務和學生規(guī)模的總體情況進行概略性、粗放式、經(jīng)驗化衡量估算的管理方法和配置模式，有利于推進高校資源管理的科學化、規(guī)范化和制度化，避免高校資源配置中出現(xiàn)貧富不均、忙閑不均、匹配不當?shù)痊F(xiàn)象，從而提升儀器設備的配置質(zhì)量、使用效率和綜合效益。根據(jù)教育部的制度規(guī)定與政策要求，結(jié)合高校儀器設備及實驗室管理實際，提出以利用率為核心的儀器設備使用狀況評價及比較，并介紹分析以此方法為基礎進行的實踐操作及對資源調(diào)配的應用價值。

1 高校儀器設備及實驗室績效管理現(xiàn)狀

對于高校儀器設備的績效評價及實驗室的管理要求，教育部先后頒發(fā)的多個政策性文件作了明確規(guī)定，提出了具體評價方法及信息統(tǒng)計要求。這些文件制度及其內(nèi)容主要包括：原國家教委《高等學校實驗室工作規(guī)程》(1992年6月27日國家教育委員會令第20號發(fā)布)要求，高校實驗室應當具有“飽滿的實驗教學或科研、技術(shù)開發(fā)等項任務”；教育部《高校學校儀器設備管理辦法》(教高﹝2000﹞9號)規(guī)定，要通過“專管共用、資源共享”、“協(xié)作共用”等方式“努力提高儀器設備使用率”，要“不定期組織檢查和評估”儀器設備的使用情況，提高儀器設備使用效益；《高等學校貴重儀器設備年度效益評價表》(教高司條函﹝2000﹞010號)要求從機時利用、人才培養(yǎng)、科研成果、服務收入、功能利用與開發(fā)等幾個方面對貴重實驗儀器設備的年度效益進行評價，其中“機時利用”項目的權(quán)重占比為35%，以有效機時與定額機時的比例來計算；《教育部辦公廳關(guān)于報送高等學校實驗室信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)的通知》(教高廳函﹝2006﹞45號)分精密貴重儀器設備和實驗室兩個部分共9個報表進行數(shù)據(jù)填報，其中精密貴重儀器填報內(nèi)容包括使用機時、測樣數(shù)、培訓人數(shù)、實驗項目、獲獎情況、發(fā)明專利、論文等項目，實驗室信息填報內(nèi)容包括師生獲獎與成果、論文和教材、科研及社會服務、畢業(yè)設計和論文、開放實驗、運行經(jīng)費等項目。

由此可見，無論貴重儀器設備效益評價還是實驗室信息統(tǒng)計，教育部政策規(guī)定的考核內(nèi)容都涵蓋了使用主體、實驗任務、機時利用、教學科研成果等各個方面，能夠比較全面地反映單臺(/件/套)儀器設備績效以及各個實驗室信息的整體狀況，通過這些數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)單臺(/件/套)儀器設備以及各個實驗室之間的縱、橫向比較，但卻不利于以團隊、院系甚至學校等為基礎進行多臺(/件/套)的整體考察和綜合比較。由于缺乏團隊、院系甚至學校層面的整體把握和橫向比較，特別是機時利用、人才培養(yǎng)、成果獎勵等多為絕對數(shù)據(jù)而不便進行橫向比較，導致無法了解儀器設備的整體使用狀況及相互間的優(yōu)劣強弱，難以根據(jù)使用狀況推進儀器設備及實驗室的管理改革和調(diào)整優(yōu)化。在考核指標中，任務完成、人才培養(yǎng)、成果獎勵等均與儀器設備的充分使用直接相關(guān)，因而儀器設備的“機時利用”或?qū)嶒炇倚畔⒌摹皩嶒炄藭r數(shù)”是最基礎也最重要的指標。于是，以“機時”或“實驗人時數(shù)”的利用率為基礎，建立一種可用于儀器設備使用情況的量化或剛性的評價方法，有利于對儀器設備的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、布局等進行調(diào)整，對于規(guī)范管理、優(yōu)化資源、提升效益十分必要[1-2]。因此，本文就儀器設備及實驗室的時間利用情況的評價方法及其應用價值進行探討和分析。根據(jù)儀器設備的使用方向和范圍分為科研和教學兩個大類，對于科研、教學兩邊交叉使用的儀器設備，則根據(jù)其主要使用方向和范圍劃歸其中一類。

2 教學類實驗儀器設備利用率的方法分析

從高校實驗室的物資種類、購置要求、實驗內(nèi)容及使用情況來看，物資種類包括了儀器設備、家具用品、公共用房、實驗耗材等，購置要求包括了配置數(shù)量、規(guī)格型號、經(jīng)費投入和使用年限等，實驗任務包括了實驗項目、目標要求、實驗時數(shù)以及實驗人數(shù)等，使用情況則包括了使用主體、利用率及績效成果等內(nèi)容。從功能用途及條件需求來看，由于教學實驗大多屬于驗證性實驗，參與學生數(shù)量較多，任務比較固定，因而教學類儀器設備往往功能較簡單、配置數(shù)量多、購置價格低；比較而言，科研實驗具有專業(yè)性、創(chuàng)新性、個性化比較強的特點，所需要的都是數(shù)量單一、性能先進、匹配良好的成套儀器設備，因而購置價格普遍比較高。由此可見，因科研類和教學類儀器設備的功能用途、配置數(shù)量和購置費用等不同，除了實驗的內(nèi)容、目標、時間和人數(shù)外，教學類儀器設備的配置數(shù)量以及科研類儀器設備的購置價格，都是實驗室儀器設備管理中相對比較重要的評價指標。

就機時利用率來說，對于單臺/件/套的儀器設備，無論教學類儀器設備還是科研類儀器設備，其“機時利用”都可以直接以機時利用率作為衡量指標和評價方法。對于某個種類或?qū)嶒炇业慕虒W類儀器設備來說，由于其既有配置數(shù)量臺(/件/套)需求，也有實驗時間的課時安排，還有參與實驗學生的人次重復，因此衡量和評價教學類儀器設備的“機時利用”情況，應當以設備數(shù)量、課時數(shù)量和學生人數(shù)等三個指標來進行綜合衡量，即以實驗人時數(shù)為衡量指標和評價方法。事實上，以實驗人時數(shù)來衡量實驗室的建設需求及使用效益也成為了高校教學類實驗室管理的廣泛共識，教育部《高等學校實驗室信息統(tǒng)計表》正是采用了實驗人時數(shù)作為實驗室基本情況的統(tǒng)計指標。然而，如果直接采用實驗人時數(shù)的絕對數(shù)值，卻又不利于不同實驗室、團隊、院系等進行相互比較。因此，教學類實驗儀器設備的機時利用率，應當以實驗人時數(shù)作為利用率的計算指標并進行比較和衡量[1，3-4]。

所謂“實驗人時數(shù)”，即實驗項目所需要的實驗課時與進行該實驗項目的實驗人數(shù)的乘積；所謂“實驗人時數(shù)利用率”，就是實際使用的實驗人時數(shù)占儀器設備可供使用的實驗人時數(shù)的比例。其中，實際使用的實驗人時數(shù)就是按教學計劃應當安排的實驗人時數(shù)，主要根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)計劃、課程教學計劃安排的實驗項目數(shù)量、每個實驗項目需要的實驗課時數(shù)、參與該實驗項目的學生人數(shù)進行計算，有多門課程、多項實驗、多個學生的，分類分項計算后進行加和；某種類儀器設備可用的實驗人時數(shù)指實驗室已配置(或擬配置)儀器設備能夠提供使用的實驗人時數(shù)，由該種類儀器設備的總臺(/件/套/組)數(shù)、每臺(/件/套/組)使用人數(shù)、可用的實驗課時計算得出。[2-3]于是，實際使用的實驗人時數(shù)K實際、儀器設備可用的實驗人時數(shù)K設備、實驗人時數(shù)利用率P的計算方法和公式，即為：

K實際= ∑實驗項目所需要的實驗課時數(shù)×實驗人數(shù)

K設備= 儀器設備臺(套/組)數(shù) × 每臺(套/組)實驗人數(shù) × 可用的實驗課時

對于機時的統(tǒng)計要求，教育部《高等學校貴重儀器設備年度效益評價表》規(guī)定，通用類儀器設備定額機時為1 400 h/年(即7 h×5 d×40周)，專用類儀器設備的定額機時為800 h/年(即4 h×5 d×40周)，有效機時包括必要的開機準備時間、測試時間和必要的后續(xù)處理時間。根據(jù)教育部規(guī)定并結(jié)合高校教學實驗課程安排實際情況，由于每項實驗都需要事前準備及后續(xù)處理(按規(guī)定都應當計入有效機時)，再加上課程的學期差異性以及避免課程安排沖突等因素，教學類儀器設備可用于安排實驗任務的課時數(shù)，可以按照每學期15周(即按每學期20周計算，除去學期初的理論學習及學期末的學科考試)、每周5 d、每天8個課時來計算，即每學年設備可用的實驗課時為1 200 h。

于是，教學類儀器設備實驗人時數(shù)的利用率可以進一步轉(zhuǎn)化或細化為：

根據(jù)統(tǒng)計學理論和高校儀器設備管理實踐，對于整個學校不同種類、不同實驗室、不同院系等層次而言，利用率統(tǒng)計指標可以用最大值、最小值、平均值等來進行縱橫向的比較和衡量。其中，平均值又可以再分為簡單算術(shù)平均值和加權(quán)算術(shù)平均值。相對而言，由于教學類儀器設備的配置數(shù)量比購置價格的影響和作用更大，因而適宜采用配置數(shù)量作為實驗人時數(shù)利用率的加權(quán)系數(shù)。于是，教學類儀器設備實驗人時數(shù)利用率的簡單算術(shù)平均值及加權(quán)算術(shù)平均值計算公式為：

3 高校實驗儀器設備利用效率統(tǒng)計實踐探索

為了深入了解學校教學類資產(chǎn)使用的總體狀況，我校組織開展了教學類資產(chǎn)使用情況的專項清查統(tǒng)計，并根據(jù)本文前述的統(tǒng)計方法對數(shù)據(jù)進行了分析處理。在清查統(tǒng)計中，教學類資產(chǎn)使用情況專項清查的范圍主要包括用于本?？粕⒀芯可膶I(yè)教學使用的實驗室及課室、琴房、畫室等，共計涵蓋21個院系共計5 466臺/件/套。清查統(tǒng)計工作分為實驗室(或使用保管人)自查申報、各單位考核認定和學校審核抽查三個階段進行，各院系對此高度重視、積極配合，清查統(tǒng)計、數(shù)據(jù)填報等工作完成情況總體良好，各院系還就資源分布及使用情況進行了總結(jié)分析并提出了意見建議，使學校有效地掌握了全校教學類資產(chǎn)的分布情況與使用現(xiàn)狀。

從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)要求及結(jié)果來看，使用情況專項統(tǒng)計的數(shù)據(jù)項目主要包括儀器設備名稱型號、配置數(shù)量、實驗人時數(shù)等信息；在統(tǒng)計方式方面，教學類儀器設備采用實驗人時數(shù)作為統(tǒng)計指標，根據(jù)儀器設備、課室、琴房、畫室等的使用方式，以臺/件/套/批/組為單位進行分類分項填報，即一個實驗室且一種資產(chǎn)填報一張統(tǒng)計表。在數(shù)據(jù)要求上，堅持客觀、真實、全面的原則，以專業(yè)設置、教學計劃、課程安排和實驗使用記錄等客觀事實材料作為填報依據(jù)，實驗教學項目按照學生專業(yè)及課程計劃的實驗教學內(nèi)容進行填報，創(chuàng)新類或?qū)ｍ楊悓嶒烅椖恳粤㈨棔蛳嚓P(guān)文件通知為依據(jù)進行填報，并提供實驗教學的課程安排表及實驗室使用記錄作為對照。在數(shù)據(jù)處理方面，實驗時間以學時為計算單位，每學年可使用實驗時間按1 200學時進行計算。在利用率的統(tǒng)計比較方面，采用了最小值、最大值、簡單算術(shù)平均值、加權(quán)算術(shù)平均值4個數(shù)值，其中加權(quán)算術(shù)平均值按照臺/件/套/批/組的實際配置數(shù)量進行加權(quán)計算。

從統(tǒng)計結(jié)果來看，全校教學類資產(chǎn)實驗人時數(shù)的算術(shù)平均利用率為17.6 %，加權(quán)平均率為28.11%；從橫向比較來看，不同院系、不同專業(yè)、不同實驗室之間的利用率存在著較大差異，其中加權(quán)利用率最高的達到了137.7%，最低的則不到2%；其中，儀器設備及實驗室擁有數(shù)量較大的幾個理科學院加權(quán)平均利用率總體偏低(具體統(tǒng)計結(jié)果見表1)。

表1 教學類資產(chǎn)(設備)實驗人時數(shù)利用率統(tǒng)計結(jié)果

4 利用率在高校資源調(diào)配中的應用價值

實驗人時數(shù)利用率的核算方法和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使儀器設備和實驗室的使用狀況有了量化的考核衡量標準，為團隊、院系間儀器設備利用率的橫向比較提供了數(shù)量依據(jù)，有利于盤活高校數(shù)量龐大的存量資產(chǎn)，進一步提升儀器設備使用效益，也使擬購建的增量資產(chǎn)有了科學合理的配置依據(jù)，促進不同院系在儀器設備利用率層面實現(xiàn)資源配置的科學、合理和公平，逐步改革優(yōu)化高校資源管理模式[5-6]。

4.1 有利于抓好存量資產(chǎn)的調(diào)整優(yōu)化

建立以機時或?qū)嶒炄藭r數(shù)利用率為基礎的績效考核指標體系，可以對利用率過高、數(shù)量不足的資源需求增加配置數(shù)量；對利用率低或長期閑置不用的資源，要求增加任務、促進開放或重新調(diào)配；對達不到績效要求但又必須配置的資源，按照相同相近原則進行整合配置。對利用率高、成果突出、管理規(guī)范的資產(chǎn)管理單位和個人給予表彰和獎勵，反之則進行專項整改，從而激發(fā)管理單位及人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對于既達不到利用率要求，又不愿意調(diào)配或難以調(diào)配的資源實行有償使用，強化經(jīng)濟杠桿在優(yōu)化資源配置中的調(diào)控作用[4，7-9]。根據(jù)應用范圍和利用率，逐步對資源進行統(tǒng)籌整合，打破資源分散、孤立、封閉的管理格局，確保儀器設備高效運轉(zhuǎn)和充分利用[10-11]。

4.2 有利于做好增量資產(chǎn)的科學配置

由利用率計算方法可知，當實際使用的實驗人時數(shù)(或教學計劃的實驗人時數(shù))、每臺(套/組)實驗人數(shù)、設備可用的實驗課時數(shù)確定后，實驗人時數(shù)的利用率就與實驗儀器設備的配置數(shù)量成反比關(guān)系，即提高實驗人時數(shù)的利用率可以減少儀器設備的配置數(shù)量。因此，建立以利用率為基礎的資產(chǎn)配置模式，有利于改變原來片面追求資源數(shù)量、忽視資源使用效益、注重使用方便甚至將資源私有化專用化等觀念和現(xiàn)象，促進高校的資源配置與隊伍建設、科學研究、人才培養(yǎng)、經(jīng)費投入等的有效整合，避免經(jīng)費投入和資源配置中盲目隨意和貪大求全的傾向[12-13]。同時，根據(jù)資源的使用范圍，可以逐步將課室、計算機室、資料室、會議室等基礎性、公共性、通用性資源進行集中布局，避免分散化、重復性、低效率的資源配置[11，14-15]。

4.3 有利于促進資源管理的模式改革

量化的機時或?qū)嶒炄藭r數(shù)利用率為資產(chǎn)使用的縱向和橫向狀況提供了剛性的衡量指標，有利于改革高校長期以來無限供給、無償使用、粗放管理的資源管理模式，把管理重點從以往單純控制資源數(shù)量需求轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_功能用途、核定數(shù)量需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、考核使用效益和實施經(jīng)濟調(diào)控等多層次多環(huán)節(jié)多舉措并重，從而促進資源的有效使用和合理流動，解決資源總體供求緊張、局部貧富不均、效益高低不齊的矛盾[16]。特別是在建立了共建共管共享的資產(chǎn)管理系統(tǒng)以后，便可以對資源使用過程中的實驗人員、實驗項目、時間預約、經(jīng)費收支等信息進行實時管理，及時掌握資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和效益等動態(tài)情況。

5 結(jié) 語

高校設備管理，以配置數(shù)量、機時使用率和使用年限等要素相結(jié)合為基礎，探索和建立一種合理的儀器設備使用狀況的剛性評價方法，全面、系統(tǒng)、深入地考察高校儀器設備配置的科學性、合理性和有效性，從配置質(zhì)量、經(jīng)費投入、使用效率和更新?lián)Q代等多方面對儀器設備進行規(guī)范管理，有利于突破以往僅僅根據(jù)專業(yè)特點、實驗任務和學生規(guī)模的總體情況進行概略性、粗放式、經(jīng)驗化衡量估算的資源配置模式，從而實現(xiàn)高校資源管理從經(jīng)驗到科學、從粗放到精細、從定性到定量的管理模式改革，以提升儀器設備的配置質(zhì)量、使用效率和綜合效益，避免高校資源配置中出現(xiàn)貧富不均、忙閑不均、匹配不當?shù)痊F(xiàn)象，推進高校資源管理的科學化、規(guī)范化和制度化。此外，通過實驗儀器設備的學生實驗時及機時利用的績效數(shù)據(jù)，也為公共用房提供了一種調(diào)配思路和數(shù)量參照，有利于解決高校資源管理和改革中的另一個重大難題。

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刊號：中國標準連續(xù)出版物號：ISSN1006-7167;CN31-1707/T。國際期刊編碼：CODEN:SYYTAZ。廣告經(jīng)營許可證號：3101045000324。

宗旨：堅持科學發(fā)展觀，研究探索實驗室工作中的新情況、新理論、新經(jīng)驗、新技術(shù)，推動高校實驗教學和實驗室工作的發(fā)展與提高。

竭誠為各類高校廣大教師、科研人員、實驗技術(shù)與管理人員服務，為實驗室上水平服務。

欄目：校長·名人訪談、處長論壇、實驗室主任講壇、實驗技術(shù)、計算機應用、儀器設備研制與開發(fā)、實驗教學、國外實驗室、實驗室建設與科學管理、實習與實訓、實驗教學示范中心建設、文經(jīng)管類實驗室、高職高專院校實驗室、儀器設備供應與管理等20余個欄目。

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把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。

——摘自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》

Evaluation Approaches and Practice of the Utilization Ratio of Teaching Facility

WANGSong-tang

(Asset Management Office， South China Normal University， Guangzhou 510631， China)

On university facility performance assessment and laboratory management，Ministry of Education has formulated regulation, requirement and evaluation approaches, all of these will be discussed in this research. On one hand，this study proposes that the evaluation and statistical analysis to quantize the laboratory utilization and teaching facility should center on the utilization ratio of students’ experimental time, A lateral comparison should be carried out among the maximum，minimum， mean arithmetical value and arithmetical mean value by weight of utilization ratio of students’ experimental time. On the other hand，not only does this thesis illustrate the evaluation on utilization ratio of students' experimental time in university teaching facility and laboratory stock assets，but also it presents scientific allocation incremental assessment and practical value of management mode reform of university assets.

universiies; facility; laboratories; students’ experimental time; utilization ratio

2014-12-16

王松堂(1973-)，男，四川犍為人，博士，高級經(jīng)濟師、副處長，主要研究方向：高等教育管理、馬克思主義中國化。

Tel.：13822215050； E-mail：wangsongtang@139.com

G 482.0

A

1006-7167(2015)10-0274-04