劉興勝（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院測繪工程系,四川　德陽　610041）

招投標(biāo)基本原則落實(shí)保障體系研究

劉興勝
（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院測繪工程系,四川德陽610041）

為深入貫徹招投標(biāo)“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的基本原則，本研究在分析和理解基本原則理念的基礎(chǔ)上，分析了目前實(shí)際招投標(biāo)過程中與基本原則相背離的問題。最后構(gòu)建了基本原則落實(shí)的保障體系，為加強(qiáng)招投標(biāo)基本原則落實(shí)提供了理論依據(jù)。

招投標(biāo)；基本原則；落實(shí)；保障

0　引言

招標(biāo)投標(biāo)的基本原則就是《招投標(biāo)法》中明文規(guī)定必須遵守的公開、公平、公正及誠實(shí)信用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工程項(xiàng)目的規(guī)模越來越大、耗資越來越多、參與方越來越復(fù)雜，在如此龐雜的工程系統(tǒng)中如何保證各項(xiàng)競爭的公平性顯得尤為重要。在工程進(jìn)行過程中，極易發(fā)生錢權(quán)交易，出現(xiàn)行賄包庇、暗箱操縱、以私肥公、占用國家資產(chǎn)等腐敗行為，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給黨和國家造成了巨大的損失[1]。為了保障各參與的公平競爭性，保障工程的質(zhì)量，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，切實(shí)落實(shí)招投標(biāo)“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的基本原則，建立相應(yīng)的保障體系顯得尤為重要。

1　招投標(biāo)基本原則分析與理解

1.1“公開、公平、公正”基本原則的分析與理解

在招投標(biāo)過程中要遵循“公開”原則的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（1）招標(biāo)信息公開、公平、公正。招標(biāo)讓你根據(jù)不同的招標(biāo)方式和招標(biāo)需求，需在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和招標(biāo)邀請(qǐng)書說明投標(biāo)人所需的各項(xiàng)信息，保證各參與方獲得同樣的信息、同樣的競爭時(shí)間、同樣的競爭方式。

（2）開標(biāo)程序公開、公平、公正。開標(biāo)的過程要公開，所有符合資格的投標(biāo)人都有資格參加，大家在同樣的時(shí)間、同樣的地點(diǎn)、同樣的標(biāo)準(zhǔn)下參加競標(biāo)。因此開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)、截止日期及相關(guān)要求要公開且要按時(shí)按地進(jìn)行。

（3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及程序公開、公平、公正。為防止暗箱操作、私相授受，最大的保護(hù)投標(biāo)人權(quán)利，進(jìn)而保證工程質(zhì)量，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中標(biāo)明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得擅自添加或刪除未列明的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）中標(biāo)結(jié)果公開、公平、公正。招標(biāo)人在確定中標(biāo)方后，應(yīng)在將中標(biāo)通知書發(fā)給中標(biāo)人的同時(shí)，將結(jié)果通知書發(fā)予所有參與投標(biāo)的投標(biāo)方。

“公開、公平、公正”是國家對(duì)招投標(biāo)的基本要求，也是保障投標(biāo)人權(quán)益的有利措施。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方要對(duì)所有投標(biāo)方一視同仁，按照招標(biāo)文件中的各項(xiàng)條件與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得進(jìn)行暗箱操作，泄露信息。

1.2“誠實(shí)信用”基本原則的分析和理解

“誠實(shí)信用”是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是各方合作愉快的基礎(chǔ)保障。在招投標(biāo)過程中，參與招投標(biāo)的各方要本著誠實(shí)守信的基本原則，如實(shí)的進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)和投標(biāo)活動(dòng)，如實(shí)的進(jìn)行競標(biāo)和評(píng)標(biāo)，不可欺瞞。

2　招投標(biāo)基本原則實(shí)施存在的問題

雖然《招投標(biāo)法》中“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”基本原則的要求，在一定程度上規(guī)范了招投標(biāo)管理活動(dòng)，但在實(shí)際運(yùn)行中，基本原則的落實(shí)仍存在著諸多的問題[2,3]。

2.1負(fù)責(zé)方暗箱操作

（1）規(guī)避招標(biāo)。為了攫取更大的利益，負(fù)責(zé)招標(biāo)的一方絞盡腦汁規(guī)避招標(biāo)，其想方設(shè)法避開我國及地方性、企業(yè)型相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定關(guān)于招標(biāo)限額的要求，投機(jī)取巧的采用化整為零的方法避開招標(biāo)程序。一般會(huì)采用拆分項(xiàng)目、分批申報(bào)、補(bǔ)簽大合同、避開集中采購、利用總承包等方式規(guī)避招標(biāo)。

（2）限制條件。為了給自己中意的投標(biāo)方提供方便，負(fù)責(zé)方會(huì)限制條件，在招標(biāo)條件中存在傾斜性和歧視性，使很多投標(biāo)單位沒有投標(biāo)資格，甚至有些單位指定招標(biāo)。設(shè)置限制條件，影響公平競爭。

后來，袁紹攻打曹操。為了報(bào)答曹操的照顧，關(guān)羽便殺了袁紹的兩位大將顏良和文丑，幫助曹操取得了勝利。這時(shí)，劉備給關(guān)羽寫了一封書信，告訴他自己現(xiàn)在身在袁紹營中。關(guān)羽接到書信后，非常欣喜，立刻就向曹操告辭?？墒遣懿俨辉戈P(guān)羽離開，就故意避而不見。關(guān)羽就把曹操以前送給他的美女和財(cái)物全部留下，又將自己的“漢壽亭侯”大印掛在營中，留給曹操一封信，單人匹馬護(hù)送著兩位嫂嫂找劉備去了。

（3）人為操控邀請(qǐng)招標(biāo)。現(xiàn)今，對(duì)于如何產(chǎn)生受邀投標(biāo)人的制度尚不健全，存在漏洞，使商家有機(jī)可乘選擇特定的投標(biāo)人。且邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人一般為3-5家，很容易導(dǎo)致圍標(biāo)和串標(biāo)發(fā)生，使招投標(biāo)被人為控制。

（4）圍標(biāo)、串標(biāo)。有些單位利用資格預(yù)審，來縮小投標(biāo)人范圍，為個(gè)別單位成功中標(biāo)鋪路，暗中使用不正當(dāng)手段操控招標(biāo)。

2.2組織過程不符合要求

（1）招標(biāo)文件不符合編制要求。為了特殊目的，招標(biāo)人往往會(huì)故意設(shè)置不合理的條件來限制投標(biāo)人，比如資格預(yù)審對(duì)某些單位存在歧視性、排斥潛在投標(biāo)人，文件中否決投標(biāo)條款不符合法律要求、使招投標(biāo)有失公允。

（2）招標(biāo)公告及文件發(fā)售不符合要求?！稐l例》規(guī)定，招標(biāo)和資格預(yù)審文件的發(fā)售期應(yīng)大于等于五日，來保證投標(biāo)人足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，保證投標(biāo)人的數(shù)量和質(zhì)量。但是很多招標(biāo)人發(fā)售文件時(shí)間不足五日，使招投標(biāo)無法達(dá)到“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的基本要求。

2.3資格審查嚴(yán)密度不足

在資格預(yù)審的過程中，資格預(yù)審文件的接受、保存及其機(jī)密性尚不完善。在實(shí)際資格預(yù)審過程中，文件為被提前拆封、篡改甚至損毀的現(xiàn)象有所發(fā)生。且在這一方面并沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，因此導(dǎo)致投標(biāo)人利益受損。

部分招標(biāo)方以自己的所建項(xiàng)目具有特殊性為理由，選取專家?guī)熘獾膶＜疫M(jìn)行評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致其專業(yè)性和針對(duì)性降低，有損“公開、公平、公正”性。且“常務(wù)評(píng)委”現(xiàn)象的發(fā)生使評(píng)標(biāo)過程極易發(fā)生行賄受賄現(xiàn)象。評(píng)委打分經(jīng)常根據(jù)需要打分，很難做到客觀公正、實(shí)事求是。

2.5濫用澄清說明機(jī)制

為維護(hù)自己的利益同時(shí)掩護(hù)自己的不公，招標(biāo)方常常利用澄清說明機(jī)制加以掩蓋，比如澄清超出法定范圍的內(nèi)容，剝奪投標(biāo)人澄清、說明的權(quán)利，利用澄清說明誘導(dǎo)投標(biāo)方，泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員信息。

3　招投標(biāo)基本原則落實(shí)的保障體系

未解決招投標(biāo)過程中存在的各項(xiàng)問題，真正落實(shí)招投標(biāo)“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的基本原則，須采取一定的措施進(jìn)行保障。

3.1教育保障

要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)人員的廉政教育，提高相關(guān)人員的廉潔意識(shí)，從根本上改變招投標(biāo)過程中的不正之風(fēng)。只有從心理上意識(shí)到“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的基本原則，才能更好的指導(dǎo)自己的實(shí)際行動(dòng)。通過進(jìn)行宣傳教育工作，加強(qiáng)在職人員對(duì)廉潔奉公的思想認(rèn)識(shí)，預(yù)防招投標(biāo)不良行為發(fā)生。同時(shí)簽訂責(zé)任書，使相關(guān)人員意識(shí)到自己責(zé)任的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自己的約束。比如定時(shí)召開廉潔教育大會(huì)，定時(shí)進(jìn)行工作交流匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

3.2機(jī)構(gòu)保障

一個(gè)好的組織機(jī)構(gòu)才能更好的運(yùn)作，起到上傳下達(dá)有效、組織到位、監(jiān)督促進(jìn)的作用。形成一個(gè)良好的組織機(jī)構(gòu)可以更好的起到監(jiān)督作用，使各部門、各人員在一個(gè)良好的公開氛圍內(nèi)工作，嚴(yán)格要求自己。建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制、整改機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制及管理機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3.3監(jiān)察保障

監(jiān)察機(jī)制可以對(duì)招投標(biāo)參與人員起到監(jiān)督及督促的作用，使各參與人員不得不規(guī)范化，嚴(yán)格按照基本原則的要求進(jìn)行各項(xiàng)工作。同時(shí)監(jiān)察人員素質(zhì)與能力的高低是工作順利完成的保障，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，可以提高工作人員的政策理解力、專業(yè)知識(shí)度和組織協(xié)調(diào)能力，更好的進(jìn)行監(jiān)察工作。

3.4制度保障

沒有規(guī)矩不成方圓，要想規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)基本原則要求，須加強(qiáng)相關(guān)制度的制定。切實(shí)將制度的規(guī)定考慮到招投標(biāo)的方方面面，形成一個(gè)嚴(yán)密、切實(shí)可行的招投標(biāo)管理制度，使黑心參與者無機(jī)可乘。

3.5公參保障

通過網(wǎng)絡(luò)開通公眾參與平臺(tái)，在不泄露機(jī)密的前提下，使招投標(biāo)以動(dòng)態(tài)形式及時(shí)展現(xiàn)。使任何一家單位都有資格在該平臺(tái)及時(shí)上傳招投標(biāo)動(dòng)態(tài)，每一位公眾都能看到招標(biāo)方對(duì)“公開、公平、公眾、誠實(shí)信用”的落實(shí)進(jìn)度及程度，任何一家單位都可以為招標(biāo)方的工作提出意見和建議，招標(biāo)方要予以回應(yīng)。

教育保障、機(jī)構(gòu)保障、監(jiān)察保障、制度保障和公參保障并不是孤立的，而是密切聯(lián)系、互相影響，發(fā)揮一個(gè)整體的功效。教育保障落實(shí)到位可以促進(jìn)機(jī)構(gòu)人員的執(zhí)行力，提高監(jiān)察的效力和制度的貫徹度。機(jī)構(gòu)保障落實(shí)到位可以為教育保障提供平臺(tái)，為監(jiān)察保障提供基礎(chǔ)，為制度保障提供權(quán)威度。監(jiān)察保障落實(shí)到位可以促進(jìn)教育保障的落實(shí)，提高機(jī)構(gòu)人員的執(zhí)行力，深入貫徹制度執(zhí)行。制度保障落實(shí)可以為教育保障提供依據(jù)，保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行秩序，落實(shí)監(jiān)察各項(xiàng)工作。公參保障的落實(shí)可以為促進(jìn)各單位開展教育培訓(xùn)工作，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)察力度，規(guī)范相關(guān)制度?？傊?，要深入貫徹落實(shí)“公開、公平、公眾、誠實(shí)信用”的招投標(biāo)基本原則，須不斷加強(qiáng)對(duì)保障體系的研究與建立，為基本原則的落實(shí)提供可靠后盾。

4　結(jié)論

（1）對(duì)招投標(biāo)“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”基本原則的理念進(jìn)行了分析，指出了其設(shè)置目的和深刻內(nèi)涵。

（2）分析了目前招投保過程存在的一些問題，發(fā)現(xiàn)實(shí)際招投標(biāo)過程并沒有很好的落實(shí)“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的基本原則。

（3）構(gòu)建了招投標(biāo)基本原則落實(shí)的保障體系，主要包含教育保障、機(jī)構(gòu)保障、監(jiān)察保障和制度保障。

[1]陳衛(wèi)權(quán).關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的思考[J].市政技術(shù)2009(02):103-106.

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[3]劉佳云，柴興林.招投標(biāo)活動(dòng)對(duì)施工企業(yè)內(nèi)部管理的要求[J].西內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì).2007(21):253-255.

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[7]劉營.議《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的沖突與法律適用[J].中國政府采購.2011(08).

劉興勝（1970-），女，四川郫縣人，大學(xué)本科，副教授，注冊監(jiān)理工程師，招標(biāo)師。