宋俊福

（朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司 調(diào)度指揮中心，河北 肅寧 062350）

神華集團鐵路運輸市場化改革的探索

宋俊福

（朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司 調(diào)度指揮中心，河北 肅寧 062350）

近年來，由于國內(nèi)煤炭市場供大于求的矛盾日益突出，加之公路運輸沖擊，神華集團煤炭產(chǎn)銷持續(xù)下滑，鐵路運輸能力過剩，存在運輸資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象。通過分析神華鐵路運輸組織現(xiàn)狀和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，提出神華鐵路市場化改革的對策與建議，即積極開拓貨運市場，加快推進裝卸車站和集疏運系統(tǒng)建設(shè)，建立靈活的鐵路運價機制，按照效益最大化原則進一步優(yōu)化貨流徑路，放開鐵路沿線“點對點”裝卸車組織的自主經(jīng)營權(quán)，加強內(nèi)部成本控制。

神華鐵路；運輸能力；市場化改革

1 神華鐵路概況

神華鐵路由包神線 (萬水泉南—大柳塔)、神朔線 (大柳塔—神池南)、朔黃線 (神池南—黃驊港)、大準線 (點岱溝—燕莊)、甘泉線 (甘其毛都—萬水泉南場)、巴準線 (海勒斯豪南—點岱溝)、準池線 (外西溝—神池南) 等鐵路組成。截至 2014 年底，神華鐵路營業(yè)里程 2 135 km，在線運用機車 793 臺 (包括自有、租賃和聯(lián)合運輸單位機車)，擁有鐵路自備貨車49 000 輛。神華鐵路示意圖如圖 1 所示。

2014 年，神華集團有限責(zé)任公司 (以下簡稱“神華集團”) 鐵路總運量完成 4.08 億 t；運輸板塊實現(xiàn)利潤約占集團總利潤的 25%。由此可見，運輸已經(jīng)成為神華集團經(jīng)濟新的增長點。

（1）裝車能力。神華集團總裝車能力為 5.7 億 t/a。其中，包神線 2.3 億 t/a，東烏線 (棋盤井—活蠶溝) 0.3 億 t/a，神朔線 1.5 億 t/a，朔黃線 0.3 億 t/a，大準線 1.0 億 t/a，準池線 0.3 億 t/a。

（2）運輸能力。包神北線 (萬水泉—東勝) 萬水泉口運輸能力 0.5 億 t/a，包神南線 (東勝—大柳塔) 大柳塔口 1.6 億 t/a，神朔線 3.0 億 t/a，準池線 2.0 億 t/a，朔黃線 3.5 億 t/a，大準線 0.8 億 t/a。

（3）分流能力。神華鐵路整體分流能力為 4.7億t/a。其中，經(jīng)萬水泉南站與呼和浩特鐵路局接軌，分流能力 0.5 億 t/a；經(jīng)朔州、大同東站與太原鐵路局接軌，分流能力 1.1 億 t/a；經(jīng)王佐、肅寧、李天木站與北京鐵路局接軌，分流能力 0.3 億 t/a；朔黃沿線卸車能力 0.3 億 t/a (含黃萬線 (黃驊南—萬家碼頭)、東大沽 0.05 億 t/a)；黃驊港分流能力 2 億 t/a、天津煤碼頭分流能力 0.5 億 t/a。神華鐵路設(shè)備概況如表 1 所示[1]。

2 神華鐵路生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀分析

神華鐵路主要貨源以神華集團自有煤礦生產(chǎn)的煤炭為主，部分鐵路利用富余的運輸資源組織鐵礦石、砂石料運輸。目前各鐵路運輸公司均按照神華集團制定的年度、月度運輸計劃進行運輸組織工作，各鐵路公司裝卸車站的煤炭裝卸車組織計劃也由神華集團統(tǒng)一下達，神華集團下屬鐵路公司沒有自主的裝、運、卸經(jīng)營權(quán)。神華集團鐵路運輸能力表如表 2 所示。

從表 2 可以看出，鐵路運輸在一定時期內(nèi)存在運輸能力相對過剩、上下游能力不匹配、運輸貨種單一等問題。同時，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長放緩、能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和自然因素等原因，國內(nèi)煤炭需求出現(xiàn)萎縮，企業(yè)盈利能力急速下滑。在這種形勢下，要提高企業(yè)競爭力，必須轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理模式，按照市場規(guī)律，從運輸產(chǎn)品策劃、運價機制、貨源組織方式和服務(wù)策略等方面積極研究，探索改革，不斷提升企業(yè)管理水平[2]。

經(jīng)過多年改革發(fā)展，神華鐵路板塊的整體實力大幅增強，但在業(yè)務(wù)流程、運價機制、管控體系等方面仍不能完全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在以下方面。

圖 1 神華鐵路示意圖

表 1 神華鐵路設(shè)備概況表

表 2 神華集團鐵路運輸能力表

（1）隨著神華鐵路持續(xù)擴能改造，以及重載列車的大規(guī)模開行，鐵路運輸能力大幅度提升，運能提升與運量不足的矛盾日益突出。以朔黃鐵路為例，目前朔黃鐵路年運輸能力達到 3.5 億 t 以上，但 2014 年實際運量為 2.5 億 t，2015 年預(yù)計完成 2.4 億 t，能力利用率僅為 70% 左右。神華集團的運輸瓶頸——神朔鐵路目前的能力利用率也僅為 80%，造成設(shè)備、人力、物力的浪費。

（2）神華新建鐵路沿線配套的裝卸站建設(shè)進度滯后。新開通鐵路沿線配套的煤炭集裝站，集團規(guī)劃建設(shè) 21 個，在建的只有 4 個。新建鐵路沿線集運站建設(shè)滯后，直接影響到神華集團新建線路能力的發(fā)揮。卸車站建設(shè)方面，目前神華集團共有煤炭卸車站 12 個，主要集中在朔黃鐵路沿線，分布較為分散，卸車站均不滿足萬噸列車整列卸車需要，而且均為人工卸車，卸車效率較低。

（3）鐵路運價調(diào)整機制有待完善。目前包神、神朔、朔黃等神華集團主要運輸干線的鐵路運價均是開通運營之初由國家相關(guān)部委統(tǒng)一制定，雖然歷經(jīng) 15 年時間，但是價格一直沒有調(diào)整。當(dāng)煤炭價格下跌，特別是目前汽油價格長期低位運行，汽運優(yōu)勢大幅度提升時，鐵路不能及時調(diào)整價格，導(dǎo)致大量貨源被汽運市場搶占[3]。

（4）沒有完全按照效益最大化原則安排貨物流向及運輸徑路。按照神華鐵路目前的集疏運系統(tǒng)，神華集團核心區(qū)——我國“三西”地區(qū)主力礦井生產(chǎn)的煤炭可以經(jīng) 7 條徑路輸送到港口，由于在實際運輸組織過程中，不能完全按照效益最大化的原則組織，使鐵路運輸能力不能得到充分利用。

（5）神華集團下屬鐵路公司沒有貨運自主經(jīng)營權(quán)。以朔黃鐵路為例，目前鐵路沿線貨場的煤炭收購、銷售權(quán)利均由神華銷售集團負責(zé)，鐵路公司只能按照銷售集團指定的用戶進行裝卸車，沒有自主經(jīng)營權(quán)，裝卸車的積極性受到影響[4]。

（6）在精細化管理、降本增效和成本控制方面有待加強。神華鐵路始終以滿足神華集團煤炭運輸為目的，經(jīng)歷了一系列擴能改造和設(shè)備技術(shù)升級。但是，在經(jīng)營管理方面一直存在市場化程度較低、貨源品種單一、物流服務(wù)意識欠缺等問題。在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增加的情況下，需要從做大轉(zhuǎn)為做優(yōu)做精，特別是鐵路應(yīng)積極參與市場競爭，改變管理方式，實現(xiàn)增運增收、降本增效[3,5]。

3 神華鐵路市場化改革的對策與建議

3.1 積極開拓貨運市場

（1）提升價值創(chuàng)造意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變。神華集團運輸業(yè)務(wù)應(yīng)在集團公司的統(tǒng)一牽頭規(guī)劃下，進行綜合評估，確保集團煤炭業(yè)務(wù)競爭優(yōu)勢的前提下，重新定位運輸業(yè)務(wù)功能，從原來單純保障煤炭運輸?shù)膯我回涍\模式，轉(zhuǎn)型為在保障神華煤炭運輸?shù)那疤嵯拢薪由鐣衔锪餍枨?，從單一的路港煤炭運輸模式，向包括煤炭、鐵礦石、集裝箱等散堆裝及大宗貨物運輸方向轉(zhuǎn)變。開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)綜合物流服務(wù)平臺，開拓社會化物流服務(wù)職能。綜合利用鐵路正反向富余運輸能力，積極推進運輸業(yè)務(wù)向綜合物流服務(wù)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)化工作[6-7]。

（2）延伸服務(wù)鏈條，實現(xiàn)運輸板塊一條龍服務(wù)，吸引客戶和資源。從汽車運輸、鐵路裝卸車及運輸、海運，以及貨場到用戶整個運輸服務(wù)鏈條，實現(xiàn)“門到門”物流服務(wù)[8]。

（3）按照“走出去、請進來”的原則，提高資源利用率。鐵路大機養(yǎng)護、線路綜合檢測等專業(yè)，在完成集團內(nèi)部維護任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開拓外部市場，承攬神華集團系統(tǒng)外的線路設(shè)備檢測、維修和養(yǎng)護業(yè)務(wù)，有效提高現(xiàn)有設(shè)備利用率，增加公司盈利能力。

3.2 加快推進裝卸車站和集疏運系統(tǒng)建設(shè)

建議放開與鐵路主干線連接的相關(guān)裝卸車專運線的修建權(quán)，加快完善集疏運系統(tǒng)。集運站建設(shè)涉及土地、資源、周邊村民利益和訴求等各種不確定因素較多，而且集運站效益決定于外運具體情況。因此，建議在新建鐵路沿線集運站時，應(yīng)采取靈活政策，吸引社會力量建集裝站；鼓勵大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的專用線接軌神華鐵路，以形成穩(wěn)定的外運煤炭資源市場。對現(xiàn)有的鐵路沿線卸車站進行整合改造，逐步建成具備整列接卸萬噸、2 萬噸列車符合環(huán)保要求的機械化全封閉式的大型卸車站，完善神華鐵路集疏運系統(tǒng)。

3.3 建立靈活的鐵路運價機制

嘗試按照效益最大化原則，建立鐵路運價動態(tài)調(diào)整機制，以及集團內(nèi)部資源調(diào)劑的市場結(jié)算機制。應(yīng)在做好市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分分析大秦線、本地汽車運輸?shù)母偁幠芰?，結(jié)合神華鐵路運距優(yōu)勢，重新制定運輸定價機制。同時為神華集團其他業(yè)務(wù)市場化運作做好鋪墊。

3.4 按照效益最大化原則進一步優(yōu)化貨流徑路

充分發(fā)揮包神南線—神朔—朔黃通道下海運距短、通道能力大、噸煤運輸成本低的優(yōu)勢，核心區(qū)神華自產(chǎn)及收購煤由包神南線—神朔—朔黃通道運輸，保證神華集團利益最大化。據(jù)測算，在鄂爾多斯生產(chǎn)的煤經(jīng)國鐵集包鐵路 (包頭—集寧南) 上大秦線到秦皇島港的運費約為 193 元 / t；但是，由鄂爾多斯經(jīng)包神、神朔、朔黃到黃驊港運費僅為 119 元 / t，因此建議提升包神、神朔、朔黃方向的貨運量，壓縮其他通道車流，實現(xiàn)集團利潤最大化[1]。

3.5 放開鐵路沿線“點對點”裝卸車組織自主經(jīng)營權(quán)

建議在不擠占集團自產(chǎn)煤市場的情況下，放開神華鐵路沿線裝卸車運輸組織的自主權(quán)，特別是“點對點”裝卸車由鐵路公司自主組織，提高裝卸車組織靈活性，增加沿線裝卸車量。2013 年以來朔黃鐵路利用反空車的富余能力，大力開拓市場，組織裝卸礦粉和砂石料運輸。2014 年累計完成礦粉反向運輸 302 萬 t，組織砂石料運輸 3.3 萬 t，實現(xiàn)了運輸收入的增長。

3.6 加強內(nèi)部成本控制

3.6.1 優(yōu)化運輸組織

（1）目前神華鐵路是分塊式管理，在不改變現(xiàn)行管理模式的情況下，大力組織跨幾家鐵路公司的直達運輸，積極研究統(tǒng)一調(diào)度指揮，試驗開行機車長交路，統(tǒng)一利用機車、車輛檢修資源，提高設(shè)備、人員等利用率，節(jié)約成本資源。

（2）神華鐵路系統(tǒng)內(nèi)目前將各型車輛統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一安排運用計劃，極大地提高了車輛利用率。建議下一步對自有的 SS4G、SS4B、神華 8、神華 12 等不同類型的機車由集團統(tǒng)一調(diào)配，以提高機車利用率；根據(jù)各運輸板塊不同的線路條件、牽引方式，對不同功率的機車進行重新調(diào)配，以降低運營成本。

3.6.2 整合運輸資源

（1）神朔和朔黃鐵路機車、人員相對富余，包神和準池鐵路機車、人員相對短缺，按照集團內(nèi)部資源共享的原則，應(yīng)通過調(diào)撥、租賃、合作等方式將資源在系統(tǒng)內(nèi)部進行調(diào)整，最大限度地發(fā)揮閑置資產(chǎn)的作用，提升資源利用率。

（2）積極研究改變目前鐵路設(shè)備檢測、檢查、維修各管一段，部分綜合檢測設(shè)備重復(fù)購置、利用率不高的情況。建議由集團統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)目前綜合檢測車、鋼軌探傷車、隧道吸污車、鋼軌打磨車等設(shè)備綜合利用，各單位按照工作量支付相關(guān)費用，提高線路檢測維修設(shè)備的使用效率，同時逐步統(tǒng)一鋼軌、接觸網(wǎng)，以及其他基礎(chǔ)設(shè)備的標準，提升綜合維修服務(wù)效率。

3.6.3 多渠道、多方式降低鐵路物資采購成本

（1）充分發(fā)揮集團集中采購的議價優(yōu)勢，降低采購成本。利用集團物資管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)物資資源共享，做好物資的調(diào)劑使用。

（2）不斷完善物資采購方式，對于不具有充分市場競爭的、價值高、消耗大的物資采用簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過電子采購減少采購流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“端對端”采購，縮短采購周期，降低采購成本。

（3）針對不同物資的采購周期，合理確定最優(yōu)訂貨量，提高采購計劃的準確性，減少資金占用。

3.6.4 創(chuàng)新業(yè)務(wù)外包采購模式

目前鐵路聯(lián)運、線路和設(shè)備大修維修外包業(yè)務(wù)，采用一事一招標或一事一簽約的承發(fā)包方式。建議積極探索和創(chuàng)新采購、外包模式，逐步探索戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議的承包模式，優(yōu)化合作機制，有效克服承包商短期行為，降低經(jīng)營風(fēng)險和節(jié)約交易費用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

4 結(jié)束語

隨著神華鐵路集疏運系統(tǒng)的不斷完善，運輸能力的不斷提升，鐵路運輸能力的限制瓶頸已經(jīng)解決。當(dāng)前神華鐵路在保證礦、路、港、航一體化優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，面臨國鐵及高速公路、高壓輸電線等運輸方式的激勵競爭，為取得競爭優(yōu)勢，神華鐵路應(yīng)加大市場化改革，積極參與開發(fā)新產(chǎn)品，挖掘新貨源，開創(chuàng)新思路，多措并舉擴大鐵路運輸市場份額，提升運輸業(yè)務(wù)盈利能力。

[1]神華集團有限責(zé)任公司.神華鐵路2015年列車基本運行圖資料[S].北京：神華集團有限責(zé)任公司運輸管理部，2014.

[2]陳宜吉.鐵路貨運組織[M].北京：中國鐵道出版社，2008.

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[8]霍星，朱廣劼.鐵路貨運營銷輔助決策系統(tǒng)研究[J].中國鐵路，2015(7)：45-48.

責(zé)任編輯：金 穎

1004-2024(2015)09-0022-05

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10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2015.09.06

2015-08-17