張超　劉志彪

摘要：利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是市場(chǎng)發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用和政府發(fā)揮更好輔助調(diào)控作用，并彼此分清邊界、健全各自功能和形成有效互補(bǔ)，使不符合要求和趨勢(shì)的落后產(chǎn)能與企業(yè)，在規(guī)范有序的市場(chǎng)運(yùn)行中難以獲得需求空間和利潤(rùn)空間，反之，先進(jìn)產(chǎn)能與企業(yè)卻能找到需求空間、獲利機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)，并能夠獲得持續(xù)發(fā)展，由此通過(guò)市場(chǎng)選擇和優(yōu)勝劣汰的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整。為此，當(dāng)前迫切需要政府職能的根本性轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)機(jī)制的加快鞏固完善，特別是在產(chǎn)業(yè)存量資本調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，要對(duì)市場(chǎng)與政府作用的互補(bǔ)結(jié)合進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，更充分地運(yùn)用利率、資本市場(chǎng)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，更有力實(shí)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)保障等行業(yè)調(diào)控手段，更有效利用財(cái)政、稅收等政策調(diào)控手段。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；市場(chǎng)機(jī)制；政府調(diào)控；倒逼

中圖分類(lèi)號(hào)：F26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0257-5833（2014）02-0047-09

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出矛盾在于，傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模較大但發(fā)展方式粗放，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張較快但缺少核心技術(shù)，面臨著傳統(tǒng)行業(yè)過(guò)剩與新興行業(yè)過(guò)剩的雙重困境，內(nèi)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力不足等。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，化解過(guò)剩產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有許多策略手段，如技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加出口、對(duì)外轉(zhuǎn)移等。但正如許多學(xué)者和官員所認(rèn)為的，我國(guó)存在產(chǎn)能過(guò)剩頑疾和結(jié)構(gòu)調(diào)整障礙的一個(gè)重要原因是GDP增長(zhǎng)激勵(lì)下政府有形之手的推動(dòng)和保護(hù)，需要在政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化調(diào)控的大前提下，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中決定產(chǎn)能、創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管目前政府已開(kāi)始“尊重市場(chǎng)規(guī)律”，但在實(shí)踐中，尤其是一些地方政府，仍然沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)的思考和形成有效的思路與對(duì)策。本文將對(duì)如何利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作些探討，解析市場(chǎng)倒逼的經(jīng)濟(jì)機(jī)理和系統(tǒng)性路徑，進(jìn)而提出一些關(guān)鍵性的對(duì)策建議。

一、市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)理

（一）市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用原理

一般而言，市場(chǎng)參與主體通過(guò)自由進(jìn)出行業(yè)和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供求平衡并形成均衡價(jià)格，進(jìn)而，新的價(jià)格又會(huì)引導(dǎo)新的競(jìng)爭(zhēng)者參與供求和部分落后者退出市場(chǎng)，從而形成新的供求均衡和均衡價(jià)格，由此形成了“供求——價(jià)格——競(jìng)爭(zhēng)——供求”的循環(huán)往復(fù)過(guò)程。市場(chǎng)機(jī)制就是通過(guò)這種自由決策、公平競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格引導(dǎo)來(lái)促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，以?xún)?yōu)勝劣汰的方式實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能化解、先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

誠(chéng)然，市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮決定作用的根本在于，供求者能在均衡價(jià)格與自身生產(chǎn)成本或愿意支付的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格之間尋找到獲利空間，這種獲利空間是市場(chǎng)引導(dǎo)行為主體進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)、進(jìn)行創(chuàng)新的最原始、最主要的激勵(lì)。因此，利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要保證讓企業(yè)在自由公正的市場(chǎng)中尋找獲利機(jī)會(huì)和獲得最大利潤(rùn)，在自由競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。反之，一旦這種獲利空間被不充分競(jìng)爭(zhēng)、虛假信息、被操縱的價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼或其他方式所扭曲，則市場(chǎng)的激勵(lì)功能及其調(diào)節(jié)機(jī)制也就被破壞，扭曲的程度越大，則市場(chǎng)機(jī)制所遭受的破壞越大，由此造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程就越緩慢，結(jié)構(gòu)性矛盾就會(huì)越突出。

從理論和經(jīng)驗(yàn)看，自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制的自身弊端和政府調(diào)控功能的不到位，是造成上述扭曲的重要原因。從現(xiàn)狀看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的矛盾和市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮正常調(diào)節(jié)作用，既與市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)不合規(guī)、功能結(jié)構(gòu)不完整、支持配套體系不健全、調(diào)節(jié)手段不完善等有關(guān)系，也與政府、國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)干擾和沖擊，以及政府的輔助性、互補(bǔ)性功能建設(shè)不到位有很大的關(guān)系。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往會(huì)遇到利益格局的重大調(diào)整、沉沒(méi)資本盤(pán)活、重大技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等許多較大障礙和阻力。因此，利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，而是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，還要政府改變過(guò)去干預(yù)市場(chǎng)、企業(yè)和需求的做法，健全完善輔助功能和發(fā)揮更好的宏觀調(diào)控作用，在分清邊界、健全完善各自功能機(jī)制的基礎(chǔ)上形成市場(chǎng)與政府之間的有效互補(bǔ)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控來(lái)共同發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，讓不符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化、資源要素結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)文化環(huán)境要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體及其投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在公平公正、自由競(jìng)爭(zhēng)、體系完整、規(guī)范有序的市場(chǎng)運(yùn)行中難以獲得需求空間和利潤(rùn)空間，反之，先進(jìn)產(chǎn)能也即代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻能夠在這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中找到需求空間、獲利機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)，并能夠獲得持續(xù)發(fā)展，由此通過(guò)市場(chǎng)選擇和優(yōu)勝劣汰的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。

（二）市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)機(jī)理

由市場(chǎng)機(jī)制原理分析，可引出市場(chǎng)機(jī)制決定與政府調(diào)控輔助來(lái)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)機(jī)理，就是利用市場(chǎng)和政府相配合的調(diào)節(jié)手段來(lái)改變代表落后產(chǎn)能的企業(yè)和代表先進(jìn)產(chǎn)能的企業(yè)的需求空間和獲利空間，最終以企業(yè)間優(yōu)勝劣汰的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。倒逼的經(jīng)濟(jì)機(jī)理可以圖1表示。

1 對(duì)需求空間的調(diào)節(jié)。企業(yè)的市場(chǎng)需求空間主要隨居民收入水平上升、消費(fèi)者偏好變化和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)而改變，并且這種決定關(guān)系受市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，即消費(fèi)者收入增加和支付能力增強(qiáng)，將提高對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能產(chǎn)品的需求，導(dǎo)致先進(jìn)產(chǎn)能的需求空間擴(kuò)大，反之，由于消費(fèi)替代，將導(dǎo)致落后產(chǎn)能的需求空間縮小。盡管代表落后產(chǎn)能的企業(yè)可以通過(guò)降價(jià)來(lái)阻止需求下降，但僅僅能在短期內(nèi)緩解下降的節(jié)奏和幅度，長(zhǎng)期內(nèi)這種需求空間縮小的趨勢(shì)難以改變。最終，落后產(chǎn)能將不斷退出市場(chǎng)，而先進(jìn)產(chǎn)能將不斷擴(kuò)張。

政府對(duì)需求空間變化有一定的影響，如通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)出口等來(lái)擴(kuò)大需求空間，但這些政策措施的效果也是短期性的，改變不了內(nèi)需結(jié)構(gòu)變化以及落后產(chǎn)能需求空間縮小和先進(jìn)產(chǎn)能需求空間擴(kuò)大的長(zhǎng)期趨勢(shì)，也就改變不了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力和長(zhǎng)期趨勢(shì)。相反，政府可以通過(guò)把高耗能、高污染產(chǎn)品的消費(fèi)納入消費(fèi)稅的征收范圍以抑制其需求空間，支持落后產(chǎn)能的境外投資和轉(zhuǎn)移，以及為先進(jìn)產(chǎn)能在滿足市場(chǎng)需求中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)和障礙提供系統(tǒng)性支持等，來(lái)改變需求空間變化和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。endprint