戴一峰

摘要：晚清新式海關(guān)，即洋關(guān)，是晚清中國一個極其特殊的組織。與一般的海關(guān)不同，除遵照一系列中外條約的相關(guān)規(guī)定以及海關(guān)制定的規(guī)章開展監(jiān)管、查私、征稅和統(tǒng)計等四項本體業(yè)務(wù)外，晚清海關(guān)還曾兼管、兼辦國內(nèi)稅關(guān)、郵政、海務(wù)、教育等各種事務(wù)，參與、介入清政府的政治、經(jīng)濟、外交和軍事等各種活動。與此相呼應(yīng)，晚清海關(guān)曾在各通商口岸城市展開各種調(diào)研，留下數(shù)量可觀的調(diào)研檔案資料。這些調(diào)研檔案資料因覆蓋面廣、連續(xù)性強、權(quán)威性高、情報色彩濃厚，具有很高的史料價值。

關(guān)鍵詞：晚清；海關(guān)；通商口岸；調(diào)研

中圖分類號：K25

文獻標識碼：A

文章編號：0257-5833（2014）02-0132-08

眾所周知，海關(guān)是一個國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機構(gòu)。然而，肇端于清咸豐四年（1854）江海新關(guān)的建立，以實行外籍稅務(wù)司管理制度為標識的晚清新式海關(guān)，即洋關(guān)，卻別具一格，成為晚清中國一個極其特殊的組織。與一般的海關(guān)不同，除遵照一系列中外條約的相關(guān)規(guī)定以及海關(guān)制定的規(guī)章開展監(jiān)管、查私、征稅和統(tǒng)計等四項本體業(yè)務(wù)外，晚清海關(guān)還曾兼管、兼辦國內(nèi)稅關(guān)、郵政、海務(wù)、教育等各種事務(wù)，參與、介入清政府的政治、經(jīng)濟、外交和軍事等各種活動。與此相呼應(yīng)，晚清海關(guān)曾在各通商口岸城市展開各種調(diào)研，留下數(shù)量可觀的調(diào)研檔案資料。本文意在耙梳晚清海關(guān)的相關(guān)檔案資料，對晚清海關(guān)在通商口岸城市開展的調(diào)研活動作一個初步探究。

一、晚清海關(guān)通商口岸城市調(diào)研的肇端：貿(mào)易報告

晚清海關(guān)在通商口岸開展的調(diào)研活動，最初是圍繞口岸貿(mào)易展開的。清咸豐九年（1859），江海關(guān)和粵海關(guān)開始編制年度貿(mào)易統(tǒng)計。其后，潮海關(guān)（咸豐十年，1860年）、津海關(guān)、浙海關(guān)、閩海關(guān)（咸豐十一年，1861年）、廈門關(guān)（同治元年，1862年）、東海關(guān)、九江關(guān)、鎮(zhèn)江關(guān)、江漢關(guān)（同治二年，1863年）、牛莊關(guān)、打狗關(guān)（同治三年，1864年）等相繼開始編制各自的年度貿(mào)易統(tǒng)計，就地印行。各關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計大多以半年為一冊，其內(nèi)容甚為簡單，且各關(guān)統(tǒng)計項目并不完全一致，缺乏規(guī)范。

同治三年（1864），隨著海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的確立，關(guān)政趨于統(tǒng)一，海關(guān)總稅務(wù)司赫德先后發(fā)布通令，要求統(tǒng)一編制年度貿(mào)易統(tǒng)計，并將各關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計送至江海關(guān)稅務(wù)司處，由江海關(guān)的印書房匯集出版。貿(mào)易統(tǒng)計的編制及其內(nèi)容因此有了較大改觀：各關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計開始由半年一期改為一年一期，統(tǒng)計的項目、口徑亦開始統(tǒng)一、規(guī)范。

同治四年（1865）起，各口開始按照總稅務(wù)司通令的要求，在年度貿(mào)易統(tǒng)計之外，另外編制年度貿(mào)易報告，由各口海關(guān)稅務(wù)司親自負責編寫。各通商口岸海關(guān)的年度貿(mào)易報告除記載所在口岸當年的貿(mào)易發(fā)展趨勢、貿(mào)易環(huán)境、主要進出口貿(mào)易對象和貿(mào)易物品的量值變化，以及進出口商品的集散流通路線等與該口岸貿(mào)易直接相關(guān)的信息外，還記錄和評述各關(guān)所在通商口岸及其附近地區(qū)的經(jīng)濟、政治、軍事、社會等各種信息，敘述頗為詳細。其信息來源，或是各關(guān)稅務(wù)司以及其他關(guān)員親自前往調(diào)查目的地開展調(diào)研活動；或是通過向當?shù)厣鐣鹘?，尤其是商界，函件咨詢收集相關(guān)信息；或是通過當?shù)貓罂禽d的各種相關(guān)報道收集信息。此是為晚清海關(guān)通商口岸調(diào)研的肇端。光緒元年（1875）起，海關(guān)造冊處稅務(wù)司開始負責撰寫全國貿(mào)易報告，置于各關(guān)貿(mào)易報告之前。

晚清海關(guān)對各通商口岸的貿(mào)易報告非常重視。光緒五年（1879），由于部分海關(guān)沒能按時寄送年度貿(mào)易報告，甚至有兩處海關(guān)沒有提交光緒三年（1877）的貿(mào)易報告，海關(guān)總稅務(wù)司專門發(fā)布通令，要求各關(guān)今后務(wù)必按時寄送年度貿(mào)易報告，如果延誤，必須向總稅務(wù)司呈遞公文，說明緣由。

光緒八年（1882），貿(mào)易統(tǒng)計年報與年度貿(mào)易報告合并，以全國與各關(guān)為界別，分成二冊。上冊為“全國貿(mào)易報告及統(tǒng)計輯要”，下冊為“各關(guān)貿(mào)易報告及統(tǒng)計”。上下二冊所載內(nèi)容與上年各部相較，無多大改動。但因是年，總稅務(wù)司通令要求各關(guān)貿(mào)易報告應(yīng)將重點放在與進出口貿(mào)易相關(guān)的內(nèi)容上，并將其篇幅限定為4頁，因而，全國及各關(guān)之貿(mào)易報告篇幅大大減小。但這并非意味著晚清海關(guān)開始減弱其通商口岸的調(diào)研。相反的，晚清海關(guān)總稅務(wù)司已醞釀著更大規(guī)模和范圍的通商口岸調(diào)研。這便是數(shù)年后海關(guān)十年報告的出臺。

光緒十六年（1890），總稅務(wù)司通令明確要求各關(guān)撰寫年度貿(mào)易報告的內(nèi)容應(yīng)依次敘述所在口岸的貿(mào)易情形概況、稅收、對外貿(mào)易、埠際貿(mào)易、內(nèi)地稅則、船只、旅客、金銀、藥材（洋藥、土藥）和雜論等十項，同時重申其篇幅不能超過4頁。由此形成了晚清海關(guān)年度貿(mào)易報告的基本格式和內(nèi)容。

晚清海關(guān)貿(mào)易報告涉及的時間長達近半個世紀，記載的內(nèi)容覆蓋面較寬，且具有很強的連續(xù)性。這無疑為通商口岸城市研究提供了豐富的原始資料。尤其是19世紀60-80年代，海關(guān)十年報告尚未出臺之前的貿(mào)易報告，更是研究通商口岸城市的珍貴資料。

二、晚清海關(guān)通商口岸城市調(diào)研的擴展：專項調(diào)研

清同治中葉，隨著晚清海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的確立，晚清海關(guān)兼管或介入事務(wù)的增加，權(quán)勢的擴展，依據(jù)獨攬晚清海關(guān)行政管理大權(quán)的總稅務(wù)司的指令，晚清海關(guān)在通商口岸城市的調(diào)研也逐漸擴展到各種專項調(diào)研。醫(yī)務(wù)、港務(wù)和金融等方面的調(diào)研，就是其中引人矚目的幾項。

1 醫(yī)務(wù)調(diào)研

同治九年（1870）12月31日，總稅務(wù)司發(fā)布當年的第19號通令，要求各地海關(guān)自1971年起，每半年提交一份醫(yī)務(wù)報告，由海關(guān)造冊處匯集出版。日期定為每年的3月和9月。根據(jù)該通令，醫(yī)務(wù)報告的內(nèi)容主要包括對海關(guān)所在口岸中國人和外國人各種主要疾病發(fā)生情況的情報收集和對當?shù)蒯t(yī)療條件、醫(yī)生狀況的調(diào)查。為此提出以下幾項調(diào)查和收集情報的主要項目：

（1）當?shù)鼐用竦慕】禒顩r，外國人的死亡率及其死亡的原因；

（2）當?shù)亓餍械闹饕膊∈鞘裁矗?/p>

（3）當?shù)亓餍胁〉奶厥庑?、?fù)雜性和治療的特殊辦法；endprint

（4）發(fā)病的季節(jié)，地方的風土，以及之間的因果關(guān)系；

（5）當?shù)赜蟹裉貏e的疾病；

（6）當?shù)赜袩o瘟疫，產(chǎn)生的原因，治療的辦法，死亡率。

從同治十年（1871）至宣統(tǒng)三年（1911），晚清海關(guān)總計刊發(fā)了80期的醫(yī)務(wù)報告。在光緒二十六年（1900）之前，醫(yī)務(wù)報告涉及牛莊、寧波、天津、福州、煙臺、淡水、漢口、高雄、九江、廈門、鎮(zhèn)江、汕頭、廣州和上海等口岸。其后則擴大到其它通商口岸。

顯而易見，這些調(diào)查記錄，為口岸城市醫(yī)療衛(wèi)生史的研究提供了極其珍貴的原始資料。而且，醫(yī)務(wù)報告中對疾病原因的記載也為研究當?shù)氐娜丝谧儎印⒍际忻袼?、飲食狀況，以及生活習性等問題提供了豐富的史料。

2 港務(wù)調(diào)研

咸豐八年（1858），清政府與英、美、法三國分別簽訂《天津條約》及其附約《通商章程善后條約》，內(nèi)中規(guī)定：任憑總理大臣邀請英（美、法）人幫辦稅務(wù)并嚴查漏稅、判定口界、派人指泊船只及分設(shè)浮樁、號船、塔表、望樓等事。其浮樁、號船、塔表、望樓等經(jīng)費，在于船鈔下?lián)苡?。通商各口分設(shè)浮樁、號船、塔表、望樓，由領(lǐng)事官與地方官會同酌視建造。于是，始自咸豐十一年（1861），隨著各口新式海關(guān)的陸續(xù)建立，各關(guān)稅務(wù)司相繼因地制宜地開展港務(wù)工作。同治七年（1868）四月，晚清海關(guān)正式設(shè)立船鈔部門，其主要職能在于負責海港浮樁、號船、塔表、望樓等助航設(shè)施的建造和維護，指泊出入港口船只，測量船只噸位，驗察損傷船只，調(diào)查失事緣由，驗看引水執(zhí)照等。由于該部門的經(jīng)費完全來自于船鈔專款收入，故名。

船鈔部門的設(shè)立，是海關(guān)第一次大規(guī)模兼管海關(guān)本務(wù)外的業(yè)務(wù)，也是海關(guān)組織機構(gòu)的第一次部門擴張，由此形成海關(guān)組織系統(tǒng)的第二個大部門。其在海關(guān)內(nèi)部的重要性僅次于征稅部門。

船鈔部門內(nèi)設(shè)三類機構(gòu)：其一，營造處（Engineers），參與一切有關(guān)改善沿河沿海之航行，改善海港以及監(jiān)督與此相關(guān)之所有公共工程。其二，理船廳（Harbours），委以監(jiān)督船只錨泊與河道巡吏考試任用及引水之責。其三，燈塔處（Lights），總管燈標部門事宜。

同治十一年（1872）船鈔部門開始遵照總稅務(wù)司的指令，匯總各通商口岸上報的調(diào)查資料，編制中國沿海及沿江燈塔、燈船、浮標和信標目錄，每年印行一期。光緒元年（1875），則進一步提交一份有關(guān)各通商口岸附近海域燈塔、浮標、信標等引航設(shè)施建置以及航道情況的調(diào)查報告，同樣每年印行一期。其內(nèi)容至少包括以下幾項：

（1）用以標明沿海危險之處燈塔的建設(shè)與維護情況；

（2）駐于不能設(shè)置燈塔之岸邊燈船的購置與維護情況；

（3）用以標明通向港口之航道及河流、港內(nèi)應(yīng)予避開之處浮標及燈樁的設(shè)置與維護情況；

（4）清除沉船、疏浚航道和加深航道等改善航道措施的實施情況。

從光緒元年（1875）到宣統(tǒng)三年（1911），晚清海關(guān)造冊處共印行了33期的港務(wù)報告。這些調(diào)查報告為我們提供了有關(guān)清末各通商口岸附近海域助航設(shè)施分布以及航道狀況變化的翔實信息。

3 金融調(diào)研

晚清海關(guān)對通商口岸城市金融的調(diào)研，起因于對海關(guān)銀號的調(diào)研?？己ｊP(guān)銀號之設(shè)立，實起于第一次鴉片戰(zhàn)爭后。由于《南京條約》的簽訂，公行制度廢除，行商代外商赴關(guān)納稅的制度隨之不復(fù)存在。為尋求新的替代者，道光二十三年（1843）簽訂的中英《五口通商章程：海關(guān)稅則》中，對外商納稅辦法作了如下規(guī)定：海關(guān)應(yīng)擇殷實鋪戶，設(shè)立銀號數(shù)處，發(fā)給執(zhí)照，注明準某號代納英商稅銀字樣，作為憑據(jù)，以便英商按期前往。次年的中美、中法《五口貿(mào)易章程：海關(guān)稅則》也均做了類似規(guī)定。依照這一規(guī)定，五口開放通商后，各通商口岸先后設(shè)立海關(guān)銀號，執(zhí)掌海關(guān)稅銀的收納，按期上繳。咸同年間，各口新關(guān)相繼建立后，海關(guān)銀號仍沿舊例，沒有變更，大抵每埠俱設(shè)海關(guān)稅收銀號一所，但亦有設(shè)二所者。且海關(guān)銀號向來開設(shè)新關(guān)之側(cè)，以方便商人前往納稅。其時海關(guān)銀號約分兩類：一系經(jīng)官府允準，由較為殷實知名的舊式錢莊、票號承辦；一系海關(guān)監(jiān)督或地方官員自辦，委托其親朋好友經(jīng)營；然以前者為多。但無論何者，均歸海關(guān)監(jiān)督或海關(guān)道管轄，無容各口稅務(wù)司插足之余地。

光緒三年（1877），總稅務(wù)司向各口稅務(wù)司發(fā)出一道通令，要求他們對本口岸海關(guān)銀號的運作作一詳細調(diào)查，呈報總稅務(wù)司。調(diào)查內(nèi)容包括：

（1）誰是本口岸海關(guān)銀號經(jīng)辦人，他是政府官員還是從事貿(mào)易活動的，海關(guān)銀號所雇人員是些什么樣的人；

（2）海關(guān)銀號的經(jīng)費開支由誰提供；

（3）現(xiàn)行體制的運轉(zhuǎn)是否令人滿意，有什么抱怨；

（4）稅務(wù)司本人有什么建議。

赫德在通令中要求各稅務(wù)司務(wù)必詳細調(diào)查，確保信息準確可靠和完整，并要求他們復(fù)制一些當?shù)氐挠嘘P(guān)資料。

遵照總稅務(wù)司通令，牛莊、天津、直迫、漢口、九江、蕪湖、鎮(zhèn)江、上海、寧波、溫州、福州、淡水、高雄、廈門、汕頭、廣州、瓊州和北海等十九處海關(guān)對所在通商口岸的錢莊、票號等民間金融機構(gòu)以及當?shù)氐呢泿胖贫茸髁溯^詳細的調(diào)研，并撰寫了相關(guān)的報告，遞交總稅務(wù)司。光緒五年（1879）各口稅務(wù)司的調(diào)研報告，由晚清海關(guān)造冊處以“通商口岸海關(guān)銀號制度與當?shù)刎泿艈栴}報告書”為題編制成冊。

這些調(diào)研報告為我們保留了有關(guān)19世紀中葉主要通商口岸金融狀況的及其珍貴的史料。

三、晚清海關(guān)通商口岸城市調(diào)研的深化：綜合調(diào)研

光緒十六年（1890），鑒于自光緒八年（1882）以來，始于同治四年（1865）的海關(guān)年度貿(mào)易報告被要求縮小篇幅至4頁，與年度貿(mào)易統(tǒng)計合并印行，致使每十年將十年間的貿(mào)易統(tǒng)計與貿(mào)易報告綜合成冊出版成為必要，總稅務(wù)司發(fā)布通令，要求各關(guān)稅務(wù)司，下一年，即光緒十七年（1891），除撰寫4頁之貿(mào)易報告外，還應(yīng)編制從光緒八年（1882）至十七年（1991）的“十年報告”，于十七年十二月初一日（1891年12月31日）前完成，提供海關(guān)造冊處匯編出版。endprint

通令同時對十年報告的內(nèi)容、篇幅和編寫方式，方法均做了明確要求。通令要求各關(guān)稅務(wù)司，該文件應(yīng)可讀，引人入勝，并可擴展至三十頁。除可以將當?shù)匾娐劸幦胪?，不?yīng)忽略下列諸項：

1 回顧1881年報告后十年間之形勢，并對十年間各關(guān)所在口岸、所轄地區(qū)以及所在行省發(fā)生之要事均應(yīng)發(fā)表評論。

2 貿(mào)易方面之變化，不論流通供求，舊商品消失與新商品出現(xiàn)，連同貿(mào)易總值之增減，商品價格之任何急劇波動等均應(yīng)陳述。

3 稅收之增減，包括總額、分類，或因特種商品引起之消長，均應(yīng)標示清楚。

4 洋藥貿(mào)易形勢，每年銷售數(shù)量，不同品種洋藥之價格，各類本土鴉片及其價格與產(chǎn)地，兩者在供應(yīng)方面在本地區(qū)本口岸之競爭程度，均應(yīng)予以說明。

5 貨幣行情，以兌換率應(yīng)顯示：（1）關(guān)平兩各年兌換多少英鎊，（2）關(guān)平兩兌換多少當?shù)刎泿?。并表明在本口岸或本轄區(qū)或產(chǎn)地，關(guān)平兩是否仍能購得往昔同等數(shù)量之本土產(chǎn)品及其變化。

6 與其他通商口岸無關(guān)聯(lián)之自開口岸，其到岸貨物與離岸貨物之價值應(yīng)作出比較（按造冊處稅務(wù)司1889年報告中“貿(mào)易平衡”方法處理，亦即以進口貨起岸時之貨值減進口稅及費用，出口貨裝船時之貨值加出口稅及費用）。

7 本口岸在人口方面，包括華人洋人之人數(shù)、成分、身份或職業(yè)有否特殊變化。

8 堤岸、道路、警察、街道照明等是否有何改進。

9 鄰近口岸水域中有無航道變淺、淤塞、加深、疏浚等方面之變化。

10 各口岸轄區(qū)內(nèi)有無燈塔、浮標、標樁等新設(shè)置助航設(shè)備。

11 各口岸所在行省中有否怪異事故、流行瘟疫、臺風、洪水、旱災(zāi)、暴動等任何不幸事件之記載，以及官方或私人為應(yīng)付此等事件采取之重大步驟。

12 曾否發(fā)生任何引人關(guān)注之大事，諸如顯要人物來訪及對其接待，其過程又如何。

13 各省赴京參加殿試名列前茅者人數(shù)，并列出此一時期該省之狀元、榜眼、探花之姓名。

14 各省曾否舉辦任何文學(xué)方面之專門活動，諸如公共圖書館之創(chuàng)辦或翻修，文學(xué)會社之組成，為文學(xué)目的而進行之大額捐款或遺贈。

15 各省可選考多少秀才與舉人，文盲人數(shù)及其所占百分比，是否有受過一些教育之婦女。

16 各省之一般自然特征，主要自然物產(chǎn)及其主要產(chǎn)業(yè)，通常用于運輸者為挑夫、牲畜抑或船只。

17 各關(guān)稅務(wù)司所轄口岸之本國船舶總數(shù)，民船有多少種，每種民船之中文名稱及民船從事貿(mào)易之性質(zhì)，貿(mào)易口岸，其所持執(zhí)照詳情，船員人數(shù)，擁有之資本，航行之收益，損失百分率，以及民船是否有任何形式之本國保險。

18 有何本國銀行行號以及與何地往來，其費率及工作方式如何。

19 有何本國郵政局所以及如何管理，信件發(fā)往及來自何地，如何并在何處交付郵資。

20 各關(guān)稅務(wù)司直屬海關(guān)部門是否發(fā)生過較為特殊之情況，諸如規(guī)章之重大變更，所轄人員數(shù)量顯著增加，工作量或工作部門之增加或增設(shè)。

21 從國外觀點視之，在各關(guān)稅務(wù)司轄區(qū)之鄰近地方，是否出現(xiàn)過海陸軍、工業(yè)、財政或行政方面之特別事務(wù)。

22 各口岸所在行省，有何種傳教團體，以及傳教士與皈依者之人數(shù)，等等。

23 在各口岸有何省設(shè)有會館以及各口岸在何省設(shè)有會館，此類會館或行會之規(guī)章及會員之特權(quán)與義務(wù)，等等。

24 在此期間有何著名官員曾在各口岸所在省任職或出自本省，等等。

25 是否在此期間曾有任何著名之書籍在各口岸所在省出現(xiàn)，等等。

26 當?shù)卦诖似陂g之歷史，或1891年末該地之狀況與形式是否顯示出該地將來之前景，等等。

通令還告誡各關(guān)稅務(wù)司：“上述雖非包羅一切，然多少對在稅務(wù)司之調(diào)查方向有直接幫助，并示明期望編寫何種文件。各關(guān)稅務(wù)司接此通令后，應(yīng)立即瀏覽前任編寫之報告，保持1881年前后問題一致，并自行決定此類報告中何一部分可再利用，或何種觀點應(yīng)予以采納，且詳述、修改、質(zhì)疑、或評論之。此外亦可考慮是否將各項中之某項題目分予屬下人員，并指示華員及歐籍人員，按題目及指示方向，代各關(guān)稅務(wù)司調(diào)查。過往十年間所編寫之要事月報亦應(yīng)指定一人加以查閱，對有助于編輯十年報告之處作出標注?！?/p>

通令最后要求：該十年報告之日期應(yīng)署光緒十七年十二月初一日（1891年12月31日），并應(yīng)在十八年三月初（1892年3月底）之前送交造冊處稅務(wù)司。十年以后，應(yīng)再編寫另一十年報告，其日期署光緒二十七年十一月二十一日（1901年12月31日），以此類推。

光緒十九年（1893），首期十年報告正式出版，全稱為“關(guān)于中國、朝鮮向外國開放口岸貿(mào)易航運工業(yè)以及口岸所在地省情的十年報告：1882年至1891年”。其內(nèi)容系按照總稅務(wù)司通令規(guī)定的26個項目，逐一編寫。各項內(nèi)容的詳略，取決于不同海關(guān)所在地省情的特殊性。另有部分海關(guān)或由于資料的缺乏，或由于所在省份具體情況的限制，部分項目空缺。報告中還附上有關(guān)該口岸十年間進出口貿(mào)易貨值、稅收，以及進出港船舶數(shù)量與噸位等統(tǒng)計表，可供比較該口岸十年間的變化。

依照總稅務(wù)司通令的要求，十年報告每隔十年編制出版一期。因此，光緒三十年（1904），第2期十年報告問世。該期內(nèi)容仍按照總稅務(wù)司通令規(guī)定的26個項目編寫。但由于各關(guān)敘述益加詳細，篇幅有所擴大，以至本期十年報告分為二卷：第一卷包括華北以及長江流域各關(guān)，第二卷包括華南各關(guān)。

鑒于前兩期十年報告已對各口岸省情作過綜合性的描述，為避免重復(fù)，宣統(tǒng)二年（1910），新任總稅務(wù)司安格聯(lián)發(fā)布通令，要求各關(guān)稅務(wù)司在編寫第三期十年報告時，應(yīng)主要關(guān)注各地物質(zhì)和道德的進步方面，一切無關(guān)緊要的內(nèi)容和表格應(yīng)盡量減少。為此，通令對先前的26個項目加以整合，縮減為21項，即：（1）貿(mào)易與航運、（2）稅收、（3）鴉片、（4）貨幣與金融、（5）人口、（6）港口設(shè)施、（7）燈塔航標、（8）郵政電報、（9）各省行政和省議會、（10）司法、（11）農(nóng)業(yè)、（12）礦山與礦物、（13）制造業(yè)、（14）鐵路公路、（15）教育、（16）衛(wèi)生改善和博物館、（17）移民、（18）物價與工資、（19）饑荒水災(zāi)霍亂及傳染病、（20）陸海軍、（21）當?shù)貓罂ndprint

通令稱：這些項目已足以描述各口岸十年內(nèi)發(fā)展情況，如果還不夠，針對各地特殊情況可以增加其他一些內(nèi)容，但除非萬不得已，每一段篇幅盡可能不超過30行（500字左右）。

由于辛亥革命的爆發(fā)，第三期十年報告（1902-1911）正式出版時，已是民國二年（1913）了。

晚清海關(guān)十年報告是在海關(guān)年度貿(mào)易統(tǒng)計和貿(mào)易報告的基礎(chǔ)上衍生而成的一種海關(guān)文獻。它以十年為期編制，故名。顯而易見，十年報告對口岸城市及其附近地區(qū)——部分擴大到所在省份——在晚清30年間（1882-1911）經(jīng)濟、政治、軍事、社會等各方面發(fā)展變化情狀的不間斷記錄，為我們的口岸城市研究提供了極為珍貴的原始資料。

四、晚清海關(guān)通商口岸城市調(diào)研的特點與價值

在19世紀中后期晚清帝國走向衰亡，西方列強在華勢力不斷膨脹的特定歷史時期，晚清海關(guān)的通商口岸調(diào)研無疑是一個令人矚目的現(xiàn)象。研究表明，晚清海關(guān)在其演化歷程中形成的若干特質(zhì)，使得晚清海關(guān)的通商口岸調(diào)研成為可能，同時也在很大程度上決定了它的特色和價值。

首先，自同治四年（1865）確立外籍稅務(wù)司管理體制后，總稅務(wù)司赫德就竭力將晚清海關(guān)打造成晚清帝國行政體系中的一個獨立王國。其時，晚清海關(guān)所統(tǒng)轄的海關(guān)總關(guān)已達14處。至光緒二十年（1894）則增加到25處，關(guān)員多達4293人，宣統(tǒng)二年（1910）更增至44處，關(guān)員已近2萬人，達19169。眾多的海關(guān)遍布沿海、沿江各通商口岸，連同其管轄下為數(shù)更多的分關(guān)、分卡，形成一個規(guī)模龐大的海關(guān)網(wǎng)絡(luò)。與此同時，這個規(guī)模龐大的獨立王國內(nèi)部實行垂直的統(tǒng)一管理。各口關(guān)政由海關(guān)總稅務(wù)司以發(fā)布“總稅務(wù)司通令”的形式來統(tǒng)一步調(diào)，以“總稅務(wù)司訓(xùn)令”的形式來處理各口海關(guān)的特殊問題，各口海關(guān)稅務(wù)司則定期向總稅務(wù)司呈送函電，詳細報告各種事務(wù)。這使得晚清海關(guān)內(nèi)部，信息交流及時，渠道暢通，辦事有令可依，有章可循，有效保持著高度的行政統(tǒng)一性。這為晚清海關(guān)通商口岸調(diào)查的實施提供了一個良好的組織基礎(chǔ)。

其次，維多利亞女王時期英國駐華領(lǐng)事館譯員出身的赫德，擔任晚清海關(guān)總稅務(wù)司一職長達近半個世紀。在其任職期間，他野心勃勃地致力于擴展海關(guān)勢力，強化海關(guān)作用，擴大海關(guān)影響，提升海關(guān)地位。為此，晚清海關(guān)挾其優(yōu)勢，先后兼管常關(guān)和厘金，兼辦大清郵政、海務(wù)、新式教育，以及籌辦參展世博會事宜等；海關(guān)總稅務(wù)司以及部分高級關(guān)員，甚至參與清政府的許多外交活動，插手清政府的財政金融改革以及新式海軍的創(chuàng)辦；由此在晚清的經(jīng)濟、政治、文化、外交和軍事等各個領(lǐng)域均留下深淺不同的印記。與此同時，海關(guān)總稅務(wù)司有計劃、有操作規(guī)范地要求各地海關(guān)調(diào)查、收集當?shù)氐母鞣N政治、經(jīng)濟、人文、軍事和社會等等資料，定期匯報。爾后將這些調(diào)研資料匯編印行，提供給中外各種組織和個人。晚清海關(guān)的通商口岸城市調(diào)研便是其重要組成部分之一。

是故，晚清海關(guān)的通商口岸城市調(diào)研檔案資料具有如下幾個明顯特點：第一，覆蓋面廣；第二，連續(xù)性強；第三，權(quán)威性高；第四，情報色彩濃厚。這使得晚清海關(guān)通商口岸城市調(diào)研的檔案資料具有很高的史料價值。雖然早在新中國建國初期，晚清海關(guān)的通商口岸城市調(diào)研資料，尤其是其中的年度貿(mào)易報告和十年報告，就受到史學(xué)界，尤其是經(jīng)濟史學(xué)界的關(guān)注。20世紀50年代到60年代初，中國科學(xué)院經(jīng)濟研究所主編的“中國近代經(jīng)濟史參考資料叢刊”，就選用了部分海關(guān)年度報告和十年報告中的資料。20世紀80年代以來，隨著改革開放帶來的史學(xué)繁榮，研究領(lǐng)域的不斷擴展，尤其是城市史研究的迅速推進，已有上海、廈門、蘇州、廣州、福州、拱北、杭州、重慶、汕頭和天津等地舊海關(guān)的年度貿(mào)易報告、十年報告被翻譯、出版。更值得一提的是，2001年，中國第二歷史檔案館和海關(guān)總署辦公廳合作，由京華出版社影印出版了海關(guān)貿(mào)易年報和十年報告，是為總計170冊的《中國舊海關(guān)史料》。其間，也不斷有學(xué)者對海關(guān)年度貿(mào)易報告和十年報告加以評介，或在研究中加以利用。但是，筆者認為，晚清海關(guān)的通商口岸城市調(diào)研及其留存的這批珍貴資料，還有待進一步的挖掘、梳理、辨識，尤其是有待更充分的解讀和利用。故作本文以拋磚引玉。

（責任編輯：陳煒祺）endprint