趙曙

【摘 要】國門學校作為邊境教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，越來越受到國家的重視。國門學校是邊境教育鏈中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，在鞏固國家邊防安全、實施科教興國、促進教育公平、樹立國門教育形象、引領邊境教育的整體發(fā)展等方面都有著重要的價值與意義。

【關鍵詞】國門 ? ?學校 ? ?邊境 ? ?教育

國門，舊指國都的城門，也指守護球門的小神，今指邊防哨所與海關。在古代，國門起著防御外敵、方便百姓出入的作用。然而隨著時代的發(fā)展，國門又被賦予了新的含義，國門已經(jīng)成為象征國家綜合實力、經(jīng)濟文化發(fā)展水平、文明精神風貌、民族文化的窗口。透過國門，可以將一個國家的整體形象展現(xiàn)給世界。從學校的角度看，國門學校是指能體現(xiàn)一個國家的學校辦學水平、民族認同、國家認同等方面的邊境上的窗口學校。

一、跨境民族教育的發(fā)展催生了國門學校的興起

跨境民族教育主要是指居住在兩個或兩個以上相鄰國家的同一民族子女相互跨國就讀的情況。邊境國門學校的興起，同時也歸因于經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化向邊境地帶的滲透。國家邊境貿(mào)易的興起，帶動了邊境的經(jīng)濟發(fā)展，同時也構成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的起點。隨著云南省邊境口岸的開放，國家間的邊境貿(mào)易得到了充分發(fā)展，經(jīng)濟貿(mào)易的往來也帶動了跨境民族人口的流動。20世紀90年代中后期，云南省邊境跨境民族地區(qū)開始出現(xiàn)學生到境外讀書的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象引起了云南省委和省政府的重視。2000年，云南省民委、省教育廳、省財政廳聯(lián)合制定了《云南省邊境沿線行政村以下小學學生免費教育試行辦法》，對邊境沿線的小學生實施了免除課本費、雜費和文具費的“三免費”教育。2005年起，云南省民委實施了“三免費”和“兩免一補”。免費的教育政策極大改善了邊境學校的辦學條件，解決了邊境貧困學生上學困難的問題，許多到境外上學的孩子又重新回國讀書，并且鄰國跨境的學生也紛紛到云南讀書。

云南毗鄰的幾個國家，越南、緬甸和老撾有不少的跨境學生到中國讀書，這反映了他們對我國教育的認可。許多越南邊民子女都希望孩子來中國讀書，學習中文。1993年，河口縣小學開始招收越南籍學生，當年招收兩三人，而如今有一百多名越南學生。

跨境子女就讀流向關系著國家邊境民族地區(qū)的社會穩(wěn)定?？缇尘€上的教育競爭，要求我們必須重視邊境民族地區(qū)的教育。國門學校作為邊境教育形象的窗口，需要推動國門學校的不斷發(fā)展，才能將我們中國的教育事業(yè)和教育形象發(fā)揚光大。

二、國家對邊境教育的重視推動了國門學校的發(fā)展

邊境地區(qū)作為國家的門戶和窗口，其教育事業(yè)的發(fā)展狀況是國家整體教育狀況乃至綜合國力的直接體現(xiàn)，體現(xiàn)著國家的教育形象。隨著和平與發(fā)展成為世界的主旋律，作為邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，邊境地區(qū)的教育事業(yè)自然越來越受到重視。

為了切實提高邊境民族教育的質量和水平，國家民委、教育部等中央部先后制定了諸多的政策和措施。其中，現(xiàn)階段影響較大的是國家民委倡議發(fā)起的“興邊富民”行動，該行動受到黨中央、國務院的高度重視，自2000年至今已給我國邊境民族地區(qū)帶來了發(fā)展機遇，邊境民族地區(qū)的教育狀況和水平也得到了極大地改善。

近些年，云南在邊境民族地區(qū)的教育改革與發(fā)展中也做出了許多行動。例如，在“興邊富民”中實施“三免費”教育，即采用邊境建設事業(yè)補助費實施“三免費”（免教科書、雜費、文具費）教育，范圍從2000年邊境沿線村委會的13萬名小學生擴大到2004年邊境沿線所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個人口較少民族和藏區(qū)的408626名貧困中小學生，經(jīng)費由1800萬元增加到7263萬元。2005年，邊境“三免費”教育納入了國家實施的“兩免一補”范圍，同時，提高了寄宿制、半寄宿制學校學生的生活補貼標準。為邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的布朗族、基諾族等14個少數(shù)民族在昆明舉辦大中專班等，為邊境地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展提供人才支持打下了基礎。

《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010—2020）》提出：鞏固邊境民族地區(qū)“普九”成果，支持邊境縣（市）和民族自治縣、民族鄉(xiāng)實現(xiàn)義務教育標準化;加強“國門學校”建設，進一步改善邊境縣（市）學校辦學條件;加大對7個人口較少民族、4個省定特困民族和藏區(qū)的教育發(fā)展扶持力度;重點扶持培養(yǎng)一批邊疆民族地區(qū)急需的緊缺教師，加強對邊疆民族地區(qū)中小學和幼兒園教師的培訓;加快民族地區(qū)高中階段的教育發(fā)展，支持民族地區(qū)改擴建、新建一批普通高中和中等職業(yè)學校;建設一批雙語幼兒園;支持民族院校和邊境地區(qū)高等學校的建設;扶持建設一批有民族文化教育特色的學校，傳承、保護和弘揚民族文化。

同時《云南省中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010—2020）》中也提出，將“國門學?！苯ㄔO納入橋頭堡建設工程，增加投入，全面改善邊境地區(qū)民族的教育辦學條件;完成邊境口岸中小學、幼兒園的標準化建設，優(yōu)先支持25個邊境縣（市）一中、117個邊境沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學校標準化建設及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設;適當提高邊境縣（市）義務教育階段學生的生活費補助標準;重點加強邊境州（市）高校建設，提升邊境州（市）高校的辦學水平和辦學質量，增強對周邊國家的吸引力;提高在邊境縣（市）執(zhí)教教師的綜合素質、教育教學能力和福利待遇;建立開展勤工儉學、幫困助學的長效機制。

從2011年起，云南省將優(yōu)先支持25個邊境縣小學標準化建設，建立地區(qū)職業(yè)學校和高質量的高校，提升邊境民族地區(qū)教育水平被提上云南教育工作的日程。《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，科學整合教育資源，合理規(guī)劃中小學布局，方便學生就近入學，邊遠地區(qū)中小學逐步實現(xiàn)相對集中辦學。

從以上來看，國家對邊境教育的發(fā)展越來越重視，中央到地方政府都在致力于國門學校的建設，努力提高和改善邊境教育狀況，努力樹立我國的國門教育形象。這些優(yōu)惠政策為國門學校的發(fā)展提供了良好的機遇，同時也提供了良好的資源和政策保障。但就目前來說，國門學校的發(fā)展尚處于起步階段，政策的完善和落實對國門學校將來的建設和保障尤為重要。

三、云南“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施為國門學校的發(fā)展提供了機遇與挑戰(zhàn)

云南處在中國與東南亞、南亞對外開放的地緣支點，與越南、老撾、緬甸三國接壤，有著4060公里的陸地邊界線，約占全國陸地邊界線的五分之一，是我國唯一能夠通過公路、鐵路和水路進入環(huán)太平洋和環(huán)印度洋地區(qū)的省份。把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡是云南走向海洋的重大機遇。云南處于東南亞板塊的北部，與東南亞地區(qū)構成一個區(qū)域整體，是中國大陸板塊向南太平洋和印度洋延伸的核心地帶，云南與東南亞、南亞形成地緣三角。2006年至2010年，云南建成昆明經(jīng)河口連接越南老撾的國際公路;昆明經(jīng)磨憨口岸到老撾連接泰國曼谷的昆曼國際大通道;建成昆明經(jīng)邊境城市騰沖到緬甸支那連接印度雷多的中緬印公路。這4條國際大通道中，兩條連通太平洋，兩條通往印度洋。從云南出境，經(jīng)過緬甸，到達印度邊境300公里，到達孟加拉國500來公里。

把云南建成中國向西南開放的橋頭堡，充分發(fā)揮了云南的地緣優(yōu)勢，經(jīng)濟的發(fā)展需要為邊境地帶培養(yǎng)更多的促進經(jīng)濟文化發(fā)展的合格人才，這就給我國邊境教育的發(fā)展帶來了推力。

國門學校作為邊境教育教育鏈不可缺少的一部分，對維護國家邊境教育安全、實施科教興國戰(zhàn)略、協(xié)調發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、推進教育與社會公平、加強邊境教育、國家認同教育和民族團結教育、保護民族文化多樣性以及加強與邊境國家的教育合作與交流等，都具有不可替代的重要作用，所以必須寄予國門學校美好的發(fā)展前景。

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