■郭杰忠 劉 珊

一、引言

“三農(nóng)”問題是推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的重要問題。［1］2013年中央一號(hào)文件明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求、發(fā)展方向和必由之路，是擺在各級(jí)政府面前的重要課題［2］，也是“中國夢”的重要組成部分。江西省農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)民人口多、農(nóng)村地域廣，近年來，在新農(nóng)村建設(shè)中取得了可喜成績，江西省新農(nóng)村建設(shè)投資總額達(dá)到349億元，在8萬多個(gè)村點(diǎn)和近千個(gè)集鎮(zhèn)開展了農(nóng)村清潔工程，在4萬多個(gè)村點(diǎn)發(fā)展了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)177萬農(nóng)民自愿加入了各類農(nóng)民專業(yè)合作社，新創(chuàng)辦企業(yè)4萬多個(gè)，解決了40萬人的就業(yè)問題①。江西實(shí)施和諧秀美鄉(xiāng)村工程建設(shè)，是對(duì)江西省新農(nóng)村建設(shè)理念、內(nèi)容和水平的全面提升，是彰顯新農(nóng)村建設(shè)在江西的特色實(shí)踐，是新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和做好“三農(nóng)”工作的重要抓手。以江西省為例，研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中民意反應(yīng)及運(yùn)行機(jī)制問題，在全國具有典型的代表性。

二、調(diào)研數(shù)據(jù)來源

農(nóng)村家庭調(diào)查是獲得農(nóng)村建設(shè)研究數(shù)據(jù)的一個(gè)重要途徑。為了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況，收集農(nóng)業(yè)家庭需求期望的基本信息，課題組委托國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)自2013年9月開始，歷時(shí)3個(gè)月，組織進(jìn)行了江西省和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)地問卷調(diào)查調(diào)查。首先將江西省縣（市、區(qū)）的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由高到低順序排列分成3組，分別在較高、中等、較低組中抽取3個(gè)縣（市、區(qū)）；在各組抽取樣本縣過程當(dāng)中，將充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異性，適當(dāng)選取山區(qū)、丘陵、平原三種地域類型的樣本縣（市、區(qū)）；在每個(gè)樣本縣根據(jù)距離縣城遠(yuǎn)近（由此可以充分反映地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況、生存與發(fā)展環(huán)境的影響）［3］，等距抽取3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分別代表遠(yuǎn)、中、近；再根據(jù)每個(gè)樣本村中按離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的遠(yuǎn)近，等距抽取3個(gè)村，分別代表遠(yuǎn)、中、近。調(diào)研員進(jìn)入抽樣自然村后，按照隨機(jī)抽取訪問家庭的樣本，［4］在訪問對(duì)象上，要求受訪者必須熟悉家庭經(jīng)濟(jì)狀況，以保證能夠準(zhǔn)確反映出家庭參與美麗農(nóng)村建設(shè)工程的信息。本次調(diào)研共調(diào)查了全省19個(gè)縣區(qū)1103戶農(nóng)業(yè)家庭2013年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)參與情況，被調(diào)研農(nóng)村居民來自全省98個(gè)鎮(zhèn)中的130個(gè)自然村，回收問卷946份，其中有效問卷894份，問卷有效回收率達(dá)81.1%。調(diào)研涉及農(nóng)民個(gè)體特征、家庭特征、對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程的了解、意愿與能力、期望、效果評(píng)價(jià)及排序等七個(gè)方面。由于調(diào)研樣本的數(shù)量限制，調(diào)研對(duì)象的總體僅限于上述農(nóng)業(yè)家庭。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，參與調(diào)研的男女比例為86.8∶12.8（因有部分問卷無效，被剔除），農(nóng)業(yè)家庭普遍認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)屬于“外”事，與江西農(nóng)村傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”的思想是一致的；從事農(nóng)業(yè)及從事農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村家庭比例達(dá)80.1%；調(diào)研家庭到縣城的距離分布基本服從均勻分布，說明了抽樣的隨機(jī)一致性；各年齡段的分布比例為：20歲以下（0.6%），21-40歲（28.6%），41-60歲（58.6%），60歲以上（11.7%）；學(xué)歷分布：小學(xué)以下（22%），初中（38%），高中（30%），高中以上（7.3%）；家庭人均收入水平分布：小于2000（8%），2001～4000（32.6%），4001～6000（22.2%），6001～8000（18.3%），8001以上 （18.9%），上述調(diào)研結(jié)果均可通過正態(tài)分布檢驗(yàn)。家庭勞動(dòng)力人口的分布比例為：小于2人（49.2%），3-4人 （43.9%），4-6人 （6%），6人以上（0.7%），說明中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)家庭正逐步由 “大家庭”步入“小家庭”時(shí)代，隨著家庭人口的減少，家庭數(shù)量的增加，單個(gè)家庭對(duì)外環(huán)境改變的能力下降、不同家庭間訴求更加多元化，意見更加分散而不易集中，由于家庭結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的“家長”影響力下降，鄉(xiāng)村建設(shè)工作的難度重點(diǎn)將由與 “家長”或“族長”間的博弈轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌⒎稚⒌囊庖娂右约?，將民意集中也是本次調(diào)研的意義之一。

調(diào)研中，農(nóng)業(yè)家庭對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程的主觀認(rèn)知分為主觀看法和自我認(rèn)知兩個(gè)部分：主觀認(rèn)知中農(nóng)業(yè)家庭對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策了解程度的分布為：很了解 （23.1%），比較了解（30.9%），一般（32.2%），不了解（13%），不關(guān)心（0.8%），其中56.9%的居民通過政府宣傳了解，27.4%的居民的了解渠道為電視新聞，有86.6%的居民認(rèn)為其所在的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村進(jìn)行過相關(guān)宣傳，超過90%以上的家庭對(duì)該政策非常支持或者支持；自我感知部分，94.5%的調(diào)研對(duì)象愿意參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，參與積極性非常高，但與此同時(shí)，覺得自己有能力參與的只有76.7%；對(duì)于參與方式的選擇，60.7%的居民愿意出勞動(dòng)力，14.1%的居民愿意出資金，17.8%的居民愿意即出勞動(dòng)力又出資金，居民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性非常高。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)家庭需求的調(diào)研結(jié)果

陳建平等［5］認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理是農(nóng)民作為主體力量的發(fā)揮，離開了對(duì)農(nóng)民作為“人”的終極關(guān)懷，中國的“三農(nóng)”問題就永遠(yuǎn)不會(huì)有一個(gè)令人滿意結(jié)果。本次調(diào)研共設(shè)計(jì)了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程做法”、“注意的問題”和“最希望對(duì)居住所在地改善的基礎(chǔ)設(shè)施”等3個(gè)反映農(nóng)業(yè)家庭需求的問題。調(diào)研中農(nóng)業(yè)家庭對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中政府發(fā)揮的作用寄予了相當(dāng)大的期望，超過半數(shù)的居民（57.7%）傾向于政府的統(tǒng)一建設(shè)；同時(shí)自身也是工程建設(shè)的主體，30%的居民認(rèn)為建設(shè)中必須“多征求農(nóng)民意見”，22.5%的居民認(rèn)為要“和各地實(shí)際情況結(jié)合”；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的改善，多數(shù)居民選擇了道路建設(shè)（54.2%），對(duì)于江西的鄉(xiāng)村建設(shè)而言，這是一個(gè)十分迫切的需求。要把農(nóng)民高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為衡量社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，確保讓農(nóng)民真正受益，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，而上述數(shù)據(jù)則是農(nóng)業(yè)家庭居民的“心聲”選擇所在。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)家庭需求的期望分析

傳統(tǒng)的需求期望分析是在問卷投票的結(jié)果上采取“少數(shù)服從多數(shù)”的決策方法，即對(duì)于兩個(gè)不同的方案，根據(jù)投票結(jié)果“99:1”和“51:49”做出的決策是一樣的；但是對(duì)于民意選擇而言，兩種投票結(jié)果下居民的整體滿意度必然是有差異的。為了解決這個(gè)群決策的問題，更好地提供美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)家庭的滿意度，本文采用潛類別分析（Latent Class Analysis,LCA）方法［6］農(nóng)業(yè)家庭的需求期望進(jìn)行分類。采用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS17.0軟件及Mplus6.0進(jìn)行分析。

為了構(gòu)建合適的潛在類別模型，采用探索性潛在類別分析，從潛在類別數(shù)目為1的初始模型開始，擬合了6個(gè)潛在類別模型。表1給出了6個(gè)潛在類別模型的擬合結(jié)果：

表1搖潛在類別選擇的擬合結(jié)果

由擬合信息可知:當(dāng)潛類別數(shù)為3時(shí),模型滿足了數(shù)據(jù)擬合的要求,并且此時(shí)AIC檢驗(yàn)量與BIC檢 驗(yàn) 量 均 比 較 小 (AIC=7401.603，BIC=7726.703)，同時(shí)模型較為簡潔(df=50),當(dāng)增加到4個(gè)潛類別數(shù)后模型擬合優(yōu)度并未見明顯改善,故可選擇包含3個(gè)潛類別的模型作為分析的理想模型。

對(duì)于潛在類別數(shù)為3的潛類別模型，選擇EM算法進(jìn)行潛在類別概率和潛在類別下各項(xiàng)目條件概率的估算，算法通過Mplus6.0實(shí)現(xiàn)，當(dāng)模型參數(shù)化后,可以對(duì)不同潛類別依據(jù)其下不同項(xiàng)目的條件概率特點(diǎn)進(jìn)行潛類別解釋。如潛類別3中農(nóng)業(yè)家庭對(duì)開展電子農(nóng)務(wù)使得農(nóng)民信息對(duì)等、鼓勵(lì)扶持外鄉(xiāng)務(wù)工人員回鄉(xiāng)等期望需求大的概率明顯大于其他兩個(gè)潛類別，故可將各個(gè)潛類別下農(nóng)業(yè)家庭不同的需求期望主導(dǎo)因子整理如表2。

搖搖搖搖搖搖搖搖表2搖不同潛類別下農(nóng)業(yè)家庭的主導(dǎo)需求期望及各地區(qū)人員比例搖搖搖搖搖（單位：%）

根據(jù)研究結(jié)果選擇的3個(gè)潛類別下農(nóng)業(yè)家庭的主導(dǎo)需求期望的命名和所包含的題項(xiàng)如表2所示，潛類別1中農(nóng)業(yè)家庭居民對(duì)“收入得到增加、生活環(huán)境得到改善、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育支持、加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療條件”等因子的期望需求較大，而這些因子多為基礎(chǔ)的需求，故命名為“基礎(chǔ)需求主導(dǎo)”類別；潛類別2命名為“政策扶持主導(dǎo)”，其具體因子為：“建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、村務(wù)公開和農(nóng)民自治自理、開展電子農(nóng)務(wù)使得農(nóng)民信息對(duì)等、政治民主和反腐敗問題、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”；第3個(gè)潛類別含“加大技術(shù)及科研人員扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度保障、組織農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)扶持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加大資金和項(xiàng)目扶持”等因子，為“生產(chǎn)保障主導(dǎo)”。在參與調(diào)研的6個(gè)地市中，贛州和宜春等地農(nóng)業(yè)家庭居民對(duì)基礎(chǔ)需求有一定的呼聲，上饒和吉安等地農(nóng)業(yè)家庭居民對(duì)政策扶持需求強(qiáng)烈，撫州和新余等地農(nóng)業(yè)家庭居民的需求期望在生產(chǎn)保障方面比較突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)業(yè)家庭的需求期望是有不同訴求的，應(yīng)該因地制宜地滿足不同的農(nóng)業(yè)家庭需求期望。

毋庸置疑，資金是上述運(yùn)行機(jī)制建立和運(yùn)轉(zhuǎn)的最基本的保障，本次調(diào)研中對(duì)“您希望政府在和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程中提供的幫助”中86.4%的農(nóng)業(yè)家庭居民都選擇了“資金支持”，充分說明了農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)家庭居民對(duì)公共財(cái)政的關(guān)注度，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)行分配是 “中國夢”下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一。以財(cái)政經(jīng)費(fèi)的合理分配為例，本文運(yùn)用上文的潛類別分析結(jié)果及調(diào)研數(shù)據(jù)，估算了參與本次調(diào)研的贛州、新余、吉安、撫州、宜春和上饒等地市滿足農(nóng)業(yè)家庭居民需求期望的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的資金缺口（小計(jì)：119.76億元），及農(nóng)業(yè)家庭居民愿意承擔(dān)的自籌經(jīng)費(fèi)額度，具體見表3。

五、政策建議

確立農(nóng)業(yè)家庭在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中的主體地位，要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)把提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，對(duì)地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村要加大交通設(shè)施的建設(shè)，特別是加大對(duì)道路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過便捷的公共交通縮短地理距離。研究結(jié)果要表明江西省實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)按照“生產(chǎn)保障、基礎(chǔ)建設(shè)、惠民扶持”的思路，建立持續(xù)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的運(yùn)行機(jī)制。

和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程生產(chǎn)保障機(jī)制。編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、精致高效化工程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建高效的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

表3搖參與調(diào)研的6地市滿足農(nóng)業(yè)家庭居民需求期望的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的資金缺口

美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程監(jiān)控機(jī)制。既要適應(yīng)市場規(guī)律又要符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)明晰化、管理規(guī)范化、監(jiān)控常態(tài)化、參與社會(huì)化的體制機(jī)制。建立重點(diǎn)督查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［7］、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、環(huán)境面貌、群眾滿意度等方面的督查機(jī)制。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策扶持機(jī)制。著力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策投入保障體系，完善基層公共服務(wù)體系［8］，完善科技支撐體系，加快成熟的技術(shù)和模式推廣應(yīng)用，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多元主體協(xié)同機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)造多元建設(shè)主體，協(xié)同推進(jìn)這一工程的開展與實(shí)施，需要建立政府、農(nóng)民、農(nóng)村自組織和支持主體協(xié)調(diào)推動(dòng)的工作機(jī)制。這里既有內(nèi)源力量的打造和挖掘，也有外援力量的大力支持和引導(dǎo)力量的正確引領(lǐng)，共同構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的多元主體。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程利益機(jī)制。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的利益輸送機(jī)制［9］，各村莊和諧相處的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以村村合作為導(dǎo)向的利益整合機(jī)制，與現(xiàn)代文明相一致的文化利益發(fā)展機(jī)制，以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程長效機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要為改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)提供長效的激勵(lì)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系的功能，注重鄉(xiāng)村人力資本和內(nèi)生性資源的培育，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供長效的保障機(jī)制，利用和引導(dǎo)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)資源，培育農(nóng)民的互助合作精神，增大鄉(xiāng)村的社會(huì)資本，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供長效的自強(qiáng)機(jī)制，利用和引導(dǎo)農(nóng)村的鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)資源，培育農(nóng)民的互助合作精神，增大鄉(xiāng)村的社會(huì)資本，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供長效的自強(qiáng)機(jī)制；同時(shí)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)運(yùn)行分配應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)家庭本身的訴求，因地制宜地進(jìn)行合理的分配滿足不同機(jī)制運(yùn)行的需求（見圖1）。

圖1 實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程的運(yùn)行機(jī)制

注釋：

［1］郭杰忠,黎康.關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論研究綜述［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2006，（6）.

［2］陳文科,劉田喜,陳漢華,等.中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的典型模式與路徑分析——以湖北省為例［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010,(5)．

［3］王志剛,王啟魁,王智斌,唐國林.探索社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)效果的作用機(jī)理——基于北京郊區(qū)533個(gè)村莊的問卷調(diào)查［J］.中國軟科學(xué),2012,(07).

［4］曾五一,黃炳藝.調(diào)查問卷的可信度和有效度分析［J］.統(tǒng)計(jì)與信息論壇,2005,(6).

［5］陳建平.新農(nóng)村建設(shè)之“內(nèi)在機(jī)理”：主體分析、培育路徑與平臺(tái)構(gòu)建［J］.理論與改革，2007，（3）.

［6］Makoto Chikaraishi.The moderating effects of urbanization on carbon dioxide emissions:A latent class modeling approach.Technological Forecasting&Social Change,2014.

［7］周玉璽,周書銘,劉光俊.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民選擇偏好與支付意愿調(diào)查研究［J］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2012,(2).

［8］鄧蒙芝.農(nóng)村公共物品供給模式及其決定因素分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014,(3).

［9］孫肖遠(yuǎn).新農(nóng)村建設(shè)中的利益機(jī)制構(gòu)建［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010,(1).