林小紅

（韶關(guān)學(xué)院 學(xué)生處，廣東 韶關(guān) 512005）

粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題與對(duì)策
——以韶關(guān)市為例

林小紅

（韶關(guān)學(xué)院 學(xué)生處，廣東 韶關(guān) 512005）

粵北地區(qū)作為廣東的北大門(mén)，對(duì)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有地理位置優(yōu)越、交通便利、勞動(dòng)力充足、人力資源優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較好等優(yōu)勢(shì)。在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得進(jìn)步的同時(shí)，粵北地區(qū)仍存在發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不科學(xué)等實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，加大政府投資力度，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推廣，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理等方式，將促進(jìn)粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；粵北地區(qū)

為加快粵北山區(qū)的發(fā)展步伐，廣東省采取了各項(xiàng)扶持措施，省委、省政府創(chuàng)造性地提出了珠三角與山區(qū)兩翼共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)想，吹響了加快山區(qū)發(fā)展的號(hào)角。[1]粵北地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

一、當(dāng)前粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）地理位置優(yōu)越，交通便利。韶關(guān)是珠三角連接內(nèi)陸地區(qū)的交通樞紐，地理位置優(yōu)越，為粵北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。

（二）勞動(dòng)力充足，人力資源優(yōu)勢(shì)明顯。韶關(guān)作為老工業(yè)基地，經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，培育了一批批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例和質(zhì)量在全省的山區(qū)市均居前列。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較好。目前，韶關(guān)有6個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。截止到2013年不完全統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園落戶(hù)項(xiàng)目400多個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300億元。[2]

二、粵北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

在產(chǎn)業(yè)承接中，由于承接地在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)盲目追求政績(jī)，未能科學(xué)地引入各種產(chǎn)業(yè)，對(duì)于其是否適合本地區(qū)發(fā)展、是否符合園區(qū)規(guī)劃則有待考證。而且，粵北地區(qū)享受不到國(guó)家的稅收優(yōu)惠，投資環(huán)境沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題亟待重視。粵北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，其生態(tài)環(huán)境也受到了一定程度的破壞，如新豐縣在建設(shè)涂料產(chǎn)業(yè)工業(yè)園中，將9000畝地改造成“廣東涂料基地”，投產(chǎn)幾個(gè)月便曝出企業(yè)違規(guī)排放廢氣廢水嚴(yán)重污染環(huán)境的情況。[3]

三、粵北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新思路

（一）發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力。粵北地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，關(guān)鍵是要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，結(jié)合韶關(guān)市地理分布、資源分布，依托本地勞動(dòng)力、土地物流業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)資源，加大重大項(xiàng)目的財(cái)政、用地等政策傾斜力度。

（二）加大政府投資力度，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商推廣。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的定位，通過(guò)各種渠道積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的招商推廣。[4]一是要做好項(xiàng)目包裝，俗話(huà)說(shuō)“人靠衣裝，佛靠金裝”，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做好項(xiàng)目的投資規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品前景等的科學(xué)評(píng)估，并做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和包裝；二是要拓寬社會(huì)各種資源進(jìn)行招商推廣，如以商引商、利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、利用國(guó)內(nèi)外招商機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商推廣等；三是充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體及互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺(tái)、微博等新媒體平臺(tái)，以韶關(guān)市著名旅游景點(diǎn)作為噱頭，定期舉辦產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、展覽會(huì)等活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，做好企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估

明確目標(biāo)，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的不符合環(huán)保相關(guān)政策的項(xiàng)目進(jìn)入；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)，建立切實(shí)有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，杜絕將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建在飲用水源地和重要江河中上游；發(fā)揮人民群眾的作用，在全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)環(huán)保意識(shí)，讓人們意識(shí)到生態(tài)環(huán)境與自己息息相關(guān)，引導(dǎo)人們養(yǎng)成低碳環(huán)保的生活習(xí)慣，并呼吁全民參與企業(yè)環(huán)境污染監(jiān)督。

（四）調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的產(chǎn)業(yè)定位，依托粵北韶關(guān)學(xué)院、松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校，加強(qiáng)校企合作，著力打造“創(chuàng)新強(qiáng)?！惫こ?，搭建應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實(shí)驗(yàn)（實(shí)踐）育人平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)與服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。充分發(fā)揮粵北地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的資源優(yōu)勢(shì)，密切技術(shù)學(xué)校與企業(yè)的溝通聯(lián)系，通過(guò)簽訂用人協(xié)議，提出用人需求，解決企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的供需問(wèn)題。通過(guò)制定鼓勵(lì)下崗職工到園區(qū)相關(guān)企業(yè)再就業(yè)的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)閑期間進(jìn)廠等措施，切實(shí)解決企業(yè)用工難的問(wèn)題。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺(tái)、微博等新媒體平臺(tái)，拓寬農(nóng)民工擇業(yè)機(jī)會(huì)，制定吸引和留住農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，保證農(nóng)民工平等待遇。

［1］張玉梅.關(guān)于湛江承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策思考［J］.開(kāi)發(fā)研究，2009（03）.

［2］劉牧鑫.以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為支點(diǎn)探尋粵北韶關(guān)跨越發(fā)展新思路［J］.經(jīng)濟(jì)師，2010（02）.

［3］蔣滿(mǎn)元.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的政府生態(tài)責(zé)任與生態(tài)政策問(wèn)題探討［J］.寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（06）.

［4］李東.加快武江區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的思路［J］.韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2010（10）.

林小紅（1988-），廣東清遠(yuǎn)人，韶關(guān)學(xué)院學(xué)生處，實(shí)習(xí)研究員，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，研究方向：學(xué)生思想政治教育、高等教育管理、公共政策管理。

F121.3

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1007-0125（2015）03-0227-01