趙連琴

（1.桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004；2.河南省有色金屬地質(zhì)勘查總院，河南 鄭州 450052）

一、地勘單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

由于歷史原因，地勘單位都是國(guó)家舉辦的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)績(jī)效考核機(jī)制是建立在“吃皇糧”基礎(chǔ)上的，很少考慮市場(chǎng)因素。1999年4月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施了《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》，提出地勘單位推行屬地化、市場(chǎng)化管理后，盡管近年來(lái)不少地勘事業(yè)單位都根據(jù)自身的實(shí)際情況制定了很多績(jī)效考核辦法，但是實(shí)際操作過(guò)程中存在較多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了單位績(jī)效目標(biāo)。

就河南省地勘單位而言，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于省直事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的意見(jiàn)》（豫政辦〔2011〕136號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省直駐鄭事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2012〕166號(hào)）等文件要求，各事業(yè)單位都建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制管理辦法。主要提出面向市場(chǎng)要經(jīng)濟(jì)效益，提高財(cái)務(wù)績(jī)效管理水平，設(shè)置了凈資產(chǎn)收益率、地勘工作完成情況、職工收入增長(zhǎng)率、應(yīng)收款項(xiàng)回收率、安全生產(chǎn)情況、黨風(fēng)建設(shè)情況、隊(duì)伍穩(wěn)定情況等7個(gè)方面的考核指標(biāo)，然后對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行處理后打分，各考核指標(biāo)分值均以1為單位，乘以相應(yīng)權(quán)重為實(shí)得分，以此作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。

綜合來(lái)看，這種方法相對(duì)簡(jiǎn)單，但是其操作性和科學(xué)性不強(qiáng)，對(duì)于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)目標(biāo)之外的因素缺乏考慮，把財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)僅僅作為內(nèi)部事務(wù)，沒(méi)有考慮到財(cái)務(wù)目標(biāo)與外界的聯(lián)系。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)技術(shù)落后，領(lǐng)導(dǎo)意志對(duì)對(duì)地勘單位的財(cái)務(wù)績(jī)效客觀評(píng)價(jià)影響較大。

二、財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題

（一）評(píng)價(jià)主體單一，金字塔式等級(jí)體系明顯

當(dāng)前地勘單位的財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作很不規(guī)范，單位高層對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效考核的重要性認(rèn)識(shí)不足，很多仍停留在“大鍋飯”階段，缺乏明確的管理和評(píng)價(jià)主體，財(cái)務(wù)績(jī)效考核流于形式化，走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象比較普遍。體制內(nèi)等級(jí)森嚴(yán)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普通員工的監(jiān)督和考核過(guò)嚴(yán)，而對(duì)同級(jí)別管理層松，雙重標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，技術(shù)性指標(biāo)缺失

財(cái)務(wù)績(jī)效考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有形成一套完整的評(píng)價(jià)體系。很多指標(biāo)都是內(nèi)部純粹的業(yè)務(wù)指標(biāo)，還有黨政、工會(huì)等工作任務(wù)指標(biāo)，缺乏員工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、基本權(quán)利、價(jià)值等考核指標(biāo)。單位領(lǐng)導(dǎo)在績(jī)效管理過(guò)程中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法不夠科學(xué)，又缺乏明確的技術(shù)性指標(biāo)，很多都是定性為主、民主投票，可操作性大打折扣。

（三）不同等級(jí)之間的考核標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)

績(jī)效管理獎(jiǎng)勵(lì)策略覆蓋面不高，針對(duì)管理層、經(jīng)營(yíng)層與下屬員工考核標(biāo)準(zhǔn)混亂，導(dǎo)致績(jī)效管理形式化，都是孤立的考核年度財(cái)務(wù)完成指標(biāo)，很少關(guān)聯(lián)性的討論。很多地勘單位并沒(méi)有建立起一套明確的、完整的財(cái)務(wù)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法存在不少問(wèn)題。

三、應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)困境的建議與對(duì)策

針對(duì)地勘單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題，地勘單位應(yīng)當(dāng)客觀的評(píng)價(jià)現(xiàn)有方法存在的不足，積極推動(dòng)新的財(cái)務(wù)績(jī)效管理改革，建立起一套完善的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以采用國(guó)際上比較常用的平衡計(jì)分卡方法。平衡計(jì)分卡的新財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系涉及面很多，既包括財(cái)務(wù)指標(biāo)，又包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)。為此，就需要各部門通力合作，加強(qiáng)信息和技術(shù)共享，及時(shí)反饋數(shù)據(jù)，保證財(cái)務(wù)績(jī)效的信息化途徑暢通。

（一）自上而下建立健全財(cái)務(wù)績(jī)效管理組織，形成一套完善的財(cái)務(wù)管理和績(jī)效考評(píng)制度

單位內(nèi)部組建平衡計(jì)分卡業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，明確財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體，加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效人員的技能培訓(xùn)。加強(qiáng)高層領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、企業(yè)員工的財(cái)務(wù)績(jī)效培訓(xùn)，提高整體認(rèn)識(shí)，并按照財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，編制單位層面、部門層面、個(gè)人層面的平衡計(jì)分卡與績(jī)效計(jì)劃，并將四個(gè)維度的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。

（二）實(shí)施財(cái)務(wù)績(jī)效管理信息公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布平衡計(jì)分卡實(shí)施計(jì)劃

由財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)力組織單位戰(zhàn)略目標(biāo)制定，進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，將各部門財(cái)務(wù)開(kāi)支明細(xì)給予公布，讓每部門明確實(shí)際情況，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)績(jī)效計(jì)劃。將評(píng)價(jià)指標(biāo)、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)的等及時(shí)進(jìn)行公布，鼓勵(lì)各個(gè)部門參與二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的確定，從而形成更加完備的評(píng)價(jià)體系。

（三）開(kāi)發(fā)平衡計(jì)分卡與績(jī)效管理系統(tǒng)

可以聘請(qǐng)專門財(cái)務(wù)績(jī)效咨詢公司參與，通過(guò)與高層進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)討論，開(kāi)發(fā)平衡計(jì)分卡與財(cái)務(wù)績(jī)效管理系統(tǒng)，明確平衡計(jì)分卡與績(jī)效管理流程，并將平衡計(jì)分卡與財(cái)務(wù)績(jī)效管理表單數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)整，建立明確的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的技能培訓(xùn)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)新形勢(shì)下河南省地礦局的財(cái)務(wù)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出采用平衡計(jì)分卡的方法構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前很多研究成果表明，平衡計(jì)分卡方法具有較強(qiáng)的優(yōu)越性和可行性。將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于河南省地勘單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面的測(cè)評(píng)績(jī)效指標(biāo)，不僅實(shí)現(xiàn)了將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，彌補(bǔ)現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系中只用單一財(cái)務(wù)考核指標(biāo)的不足。

此外，利用平衡計(jì)分卡方法可以有效的找出地勘類單位存在的真實(shí)問(wèn)題和潛在因素，有利于對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，做出下步整頓改革的方向。同時(shí)，對(duì)于平衡計(jì)分卡的適用性條件還需要進(jìn)一步分析。受研究方法以及企事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)限制，對(duì)整個(gè)地勘類事業(yè)單位的長(zhǎng)期績(jī)效以及管理過(guò)程缺乏有效的跟蹤和動(dòng)態(tài)分析。

[1]黃靚.平衡計(jì)分卡理論與實(shí)施研究[J].學(xué)術(shù)理論，2014，7：185-186.

[2]劉俊勇，孟焰，盧闖.平衡記分卡的有用性：一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究[J].會(huì)計(jì)研究，2011，5：36-44.

[3]張欣.對(duì)我國(guó)地方普通高校業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的研究——基于平衡計(jì)分卡的視角[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2014，27（10）：171-173.

[4]張安定.平衡計(jì)分卡與公共部門績(jī)效管理[J].中國(guó)行政管理，2004，228（6）：69-74.

[5]李芹，張雪賢，管亞琨.平衡計(jì)分卡在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中的運(yùn)用探析[J].經(jīng)營(yíng)管理，2014，19：106-107.

[6]李智彩，范英杰.基于平衡計(jì)分卡的企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)研究[J].財(cái)務(wù)與金融，2014，5：59-53.